《公共组织学（第四版）》课件 第6章 公共组织过程

公共组织学(第四版）

2所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在一定的管理体制下，公共组织机构或公共组织人员按照公共管理的基本原则，运用公共权力和公共管理方法来实现公共管理目标的活动过程。公共组织过程所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会公共组织决策所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会公共组织执行所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会公共组织监督公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。公共组织及公共组织人员依法实施公共组织决策,以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织及公共组织人员在公共管理过程中是否合理、合法所进行的监察和督导。第6章公共组织过程3公共组织决策过程公共组织过程概述公共组织监督过程公共组织执行过程重点问题4公共组织执行6.1.1公共组织过程的含义公共组织监督公共组织决策公共组织过程公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督，这三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。6.1公共组织过程概述职能过程论

法国管理学家法约尔在其名著《工业管理与一般管理》一书中提出了“计划、组织、指挥、协调和控制”的五职能论。美国管理学家卢瑟·古利克与英国管理学家林德尔·厄威克则在《行政管理科学论文集》中将古典管理学派有关管理职能的理论加以系统化,进一步提出了有名的“POSDCORB”说。这是由七种职能的英文词头缩写而成的,即计划(planning)、组织(organizing)、人事(staffing)、指挥(directing)、协调(co-ordinating)、报告(reporting)、预算(budgeting)。6是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据。公共组织决策公共组织监督公共组织执行6.1.1公共组织过程的含义是公共组织决策得以成为客观现实的必要手段。是确保公共组织执行不偏离公共组织决策目标的根本保证。6.1公共组织过程概述国家权力分工为了制约封建王权，英国学者洛克把国家权力分为立法权、行政权和对外权。孟德斯鸠提出将立法权、行政权、司法权这三种权力分开，由不同的权力机关分别行使，以便于权力的相互制约，最大限度地防止腐败发生。行政三分制行政三分制,顾名思义是行政权内的“分权”,是指在一级政府管理系统内部,将决策、执行、监督职能分离,并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种行政管理体制,是当代世界政府改革的主流方向之一。行政三分制下的政府架构和运行模式已经在许多国家和地区获得了成功。2002年,党的十六大报告提出,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革。2007年,党的十七大报告明确提出,要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。96.1.2公共组织过程的意义

1公共组织过程决定公共组织目标的实现。2公共组织过程影响公共权力配置。3公共组织过程影响组织结构设置格局。4公共组织过程决定组织运行效率。45公共组织过程促进组织廉政建设。6.1公共组织过程概述案例：四任交通厅长落马交通系统是“事故多发区”。近些年来，被查处的案件主要有：贵州省原交通厅厅长卢万里的腐败案，江苏省交通工程总公司、原副总经理黄加彬的腐败案，四川省交通厅原厅长刘中山的腐败案，北京市交通局原局长、首都公路发展有限责任公司原董事长毕玉玺的腐败案等，都触目惊心。河南省交通厅13年里连续四任厅长“前腐后继”，栽倒在“交通”上。第一任是曾锦城，因受贿被判刑15年；第二任是张昆桐，因受贿、挪用公款被判无期徒刑；第三任是石发亮，因受贿被判无期徒刑；第四任董永安因受贿罪被判处无期徒刑。116.2.1公共组织决策概述

4公共组织决策的概念公共组织决策是指公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。6.2公共组织决策过程案例：以人口高质量发展支撑中国式现代化“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”2023年5月5日召开的二十届中央财经委员会第一次会议，研究加快建设现代化产业体系问题，研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。会议对人口发展这件“大事”做出全面部署，提出新目标，明确路线图，释放重大信号。新形势：少子化、老龄化、区域人口增减分化新提法：以人口高质量发展支撑中国式现代化新举措：显著减轻家庭生育养育教育负担多地幼儿园招生难老龄化老龄化标准：当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%或者60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。据统计，截至2021年底，我国60岁及以上的老年人已有2.67亿，占总人口比例超过10%，我国已经进入老龄化社会。截至2023年底，我国60岁及以上老年人口达到2.97亿、占比21.1%；65岁及以上老年人口2.17亿、占比15.4%，我国已进入中度老龄化社会。国家卫健委数据测算显示，预计“十四五”时期（2021－2025），60岁及以上老年人口总量将突破3亿，进入中度老龄化阶段；2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，进入重度老龄化阶段。国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为五十五周岁的女职工，法定退休年龄每四个月延迟一个月，分别逐步延迟至六十三周岁和五十八周岁；原法定退休年龄为五十周岁的女职工，法定退休年龄每二个月延迟一个月，逐步延迟至五十五周岁。国家另有规定的，从其规定。从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。职工达到最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，且退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长不超过三年。国家另有规定的，从其规定。实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄。15从公共组织决策的主体来看从公共组织决策的目的来看从公共组织决策的约束范围来看从公共组织决策的内容来看公共组织决策的主要特点6.2.1公共组织决策概述6.2公共组织决策过程资料：提高公共服务水平增强均衡性和可及性基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。推进基本公共服务均等化，增强基本公共服务均衡性和可及性，就是由政府承担保障基本公共服务供给的主要责任，实现基本公共服务目标人群全覆盖、服务全达标、投入有保障，地区、城乡、人群间的基本公共服务供给差距明显缩小，在全社会实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。17国家公共组织决策地方公共组织决策基层公共组织决策经验决策科学决策确定型决策风险型决策不确定型决策常规性决策非常规性决策6.2.1公共组织决策概述公共组织决策的类型6.2公共组织决策过程18公共组织决策的地位和作用（1）公共决策是公共组织过程的首要环节和各项管理职能的基础（2）公共决策是公共组织领导者的基本职责和重要技能（3）重大的公共组织决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展6.2.1公共组织决策概述6.2公共组织决策过程资料：南水北调工程大事记1952年,毛主席视察黄河,第一次提出了南水北调的宏伟设想:南方水多,北方水少,如有可能,借点水来也是可以的。1978年,五届全国人大一次会议通过的政府工作报告正式提出:兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程。1996年,成立南水北调工程审查委员会,委员共86人,另聘专家40余人参加专题审查工作。2002年,国务院正式批复《南水北调工程总体规划》。东线工程开工。2003年,国务院决定成立国务院南水北调工程建设委员会,批准国务院南水北调工程建设委员会办公室主要职责、内设机构和人员编制。中线工程开工。2005年,南水北调中线水源地——丹江口水利枢纽加高工程、穿黄工程开工建设。2008年,南水北调中线京石段应急供水工程建成通水,河北省岗南、黄壁庄两水库的水,经南水北调中线京石段工程抵达北京。丹江口库区移民试点工作全面启动。2011年,南水北调中线干线黄河南段连线建设全面开工,标志着整个中线干线主体工程全部开工。2012年,移民搬迁任务全部完成。南水北调中线水质保护中心正式成立。2013年,中线干线主体工程完工、工程全线贯通。206.2.2公共组织决策原则

4公共组织决策原则的概念公共组织决策原则是从公共组织决策实践中总结出来的，是对公共组织决策活动规律的概括，是公共组织决策活动的一般准则。6.2公共组织决策过程从“开卷有益”到“开有益卷”网络时代“有图有真相”？“AI诈骗正在全国爆发”，警方紧急提醒！假冒！“最高检察院”“人民曰报首发”“中国红军指挥部”等账号已被处置！官方公众号消息22Titleinhere预测原则Titleinhere创新原则Titleinhere信息原则Titleinhere民主原则Titleinhere动态原则Titleinhere系统原则Titleinhere可行原则公共组织决策原则择优原则6.2公共组织决策过程6.2.2公共组织决策原则案例：宋徽宗的禁屠狗令宋朝崇宁初年,官员范致虚向宋徽宗提出建议:“京师有以屠狗为业者,宜行禁止。”取缔京师的肉狗屠宰业,其实就是禁止民间食用狗肉。原因是,宋徽宗生肖属狗,所以狗不宜宰杀、食用。宋徽宗觉得范致虚的提议非常有道理,下了一道诏书,禁止天下人屠狗,并赏赐范致虚二千贯钱。然而,“食狗禁令”发下来,朝野哗然。因为宋人虽然并非以食狗为乐事,但食狗毕竟不是华夏的饮食禁忌,市井间也不乏吃狗肉之人,屠狗还是一门正当的营生。现在朝廷突然禁止食狗,不但妨碍了市民的口腹之欲,也侵犯了经营狗肉的饮食店的利益。所以当时的舆论都反对“食狗禁令”。京师的太学生带头抗议,在众人面前发表宣言:“朝廷事事绍述熙丰,神宗生戊子年,而当年未闻禁畜猫也。”这段话翻译过来,是说宋徽宗事事以继承父皇宋神宗的志业相标榜,神宗皇帝生于戊子年,属鼠,但从未听说当年禁止养猫。当今天子,为什么不学习神宗的宽容大度?总之,由于禁止屠狗的禁令不得人心,所以实行不到几年,便不了了之。24第一阶段公共组织决策程序是指公共组织决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。第二阶段第三阶段123发现问题，确定决策目标集思广益，设计决策方案评估选优，抉择决策方案6.2.3公共组织决策程序第四阶段4局部试点，修正完善方案6.2公共组织决策过程案例：不再全面禁止“路边摊”！深圳的“路边摊”不再全面禁止了！新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）近日经市人大常委会会议表决通过，拟于今年9月1日起实施，修订后的条例允许街道办根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。26公共组织执行的概念公共组织执行是公共组织过程中一个相对独立的环节，是公共组织及公共组织人员依法实施公共组织决策，以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。6.3.1公共组织执行概述6.3公共组织执行过程27理解公共组织执行的含义，应把握的要点6.3.1公共组织执行概述（1）公共组织执行的主体是公共组织及公共组织人员（4）公共组织执行活动具有强制性（2）公共组织执行是一种具有目标导向的活动（3）公共组织执行是一种实施性质很强的活动6.3公共组织执行过程资料：如何提高执行力？1．克服惰性，提高主动性。高效且强大的执行力，需要一个人的积极性十分高，因此要想提升执行力，一定要摆脱思想上的惰性，行为上的惰性。2．明确行动目的。在提高执行力之前，要想将具体的行动落到实处，必须弄清楚行动目的是什么，切忌草草开场。3．讲求粗中有细。细节决定成败，要提高执行力，必须兼顾多方面，特别是必须关注细微之处。4．拒绝拖延症。一个人缺乏执行力，往往是因为无论遇到什么紧急的情况，总是想往后推，总之能拖则拖，绝对不会第一时间解决。患有拖延症的人，往往做不好细微之事，也无法承担重任，因此要提高执行力，必须摆脱这些陋习，端正做事的态度。5．制定计划。一个人的生活不可以杂乱无章，目标、行动更不能没有规划，做什么事情都需要进行有步骤的执行，因为只有在制定相应的步骤之后，才有可能提高对这件事情的重视程度，以及将这件事情完成的更好。如果计划排得太满，可以进行适当的省略，如果计划存在欠缺和不足，一定要尽可能地将计划罗列全面。29Titleinhere目的性Titleinhere现实性Titleinhere强制性Titleinhere灵活性Titleinhere综合性Titleinhere具体性公共组织执行的特点实效性6.3.1公共组织执行概述6.3公共组织执行过程案例“脏车不能进城”？官方回应为“上有老下有小”群体减税31公共组织执行的作用（3）公共组织执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径（4）公共组织执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志（1）公共组织执行决定着决策方案能否实现及实现的程度（2）公共组织执行效果是检验决策是否正确的根据6.3.1公共组织执行概述6.3公共组织执行过程案例：这个景区给近千名游客打欠条“我欠您一次旅行凭此欠条可免门票入园一次有效期十年”近日一则“景区给游客打欠条”的消息引发关注33（1）制定执行计划活动（2）一般准备活动（1）建立强有力的指挥中心（2）建立健全各项工作制度（3）要善于做好协调工作（4）加强公共组织执行中的监控（1）对执行情况的检查（2）对执行情况的评定（3）对经验教训的总结公共组织执行程序准备阶段实施阶段总结阶段6.3.2公共组织执行程序6.3公共组织执行过程双随机一公开“双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。“双随机”：要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。“一公开”：加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。35公共组织执行评估是指对公共组织执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括公共组织执行过程评估和公共组织执行效果评估两个方面。第一阶段第二阶段12评估的组织准备实施评估6.3.3公共组织执行评估第三阶段3撰写评估报告6.3公共组织执行过程36Titleinhere监督内容的广泛性Titleinhere监督对象的特定性Titleinhere监督过程的公开性Titleinhere监督主体的多样性Titleinhere监督依据的法定性公共组织监督的特征公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织及公共组织人员在公共管理过程中是否合理、合法所进行的监察和督导。公共组织监督的概念6.4.1公共组织监督概述6.4公共组织监督过程案例如何有效衔接离任审计38公共组织监督的重要性（3）公共利益的维护力量（4）科学管理的有力措施（1）公共管理的重要环节（2）依法治国的必要保障6.4.1公共组织监督概述（5）民主参与的重要途径6.4公共组织监督过程39Titleinhere不信任表决Titleinhere报告与汇报Titleinhere质询Titleinhere检查、调查与视察Titleinhere工作考核Titleinhere弹劾Titleinhere预算、决算与审计公共组织监督方式申诉与控告6.4.2公共组织监督方式6.4公共组织监督过程资料：四不两直“四不两直”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。一句话概括，“四不两直”就是上级为了解掌握基层的真实情况、真实想法、发现真实问题而形成的一种工作方式。四不两直最初是指原国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，2014年9月建立并实施。41公共组织监督制度立法机关监督行政机关监督监察机关监督司法机关监督社会力量监督政党监督6.4.3公共组织监督制度6.4公共组织监督过程(1)立法机关监督立法机关监督的内容主要涉及:监督宪法的实施,在某些实行三权分立原则的国家中,由国家司法机关主管宪法实施的监督;监督由各级立法机关制定的法律、法规的贯彻执行;监督行政法规、决定、命令等的合宪性、合法性;按所辖权限监督并有权罢免同级政府行政领导人;审批各级预算、决算、经济计划与执行情况;处理国家机关之间的权限争端等。(2)行政机关监督行政机关监督制度除了按照直接隶属关系进行的上下级监督外,有的国家还在政府机构中设置财政监督或审计机关,负责依法审核和稽查行政机关的财政财务收支活动和财经法纪的遵守情况。(3)监察机关监督监察机关是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公共权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。中华人民共和国在建国初期，政务院曾设有人民监察委员会。后政务院改为国务院，人民监察委员会改为国家监察部。1959年4月监察部被撤销。1987年第六届全国人大常委会第18次会议决定，恢复并确立国家行政监察体制，设立中华人民共和国监察部。2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了宪法修正案，设立中华人民共和国国家监察委员会，不再保留监察部，并入国家监察委员会。我国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。监察机关不是行政机关，而是政治机关。(3)监察机关监督《中华人民共和国监察法》第十五条规定：“监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；（三）国有企业管理人员；（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；（六）其他依法履行公职的人员。中华人民共和国监察法2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过    第一章总则    第二章监察机关及其职责    第三章监察范围和管辖    第四章监察权限    第五章监察程序    第六章反腐败国际合作    第七章对监察机关和监察人员的监督    第八章法律责任    第九章附则(4)司法机关监督司法监督是司法机关通过司法手段和司法程序对公共组织及其工作人员的行政行为所实施的监督。一般所说的司法机关，主要是指法院。广义的司法机关还包括检察机关，它们所行使的职权是司法权，前者代表国家进行审判，后者为追究刑事责任而提起公诉。在公共组织监督方面,法院通过审理各种刑事案件、民事案件和行政案件,审查与此有关的公共组织及其工作人员的行政行为或个人行为的合法性,追究并制裁其违法、侵权、失职、贪污受贿等犯罪行为。在司法机关负责监督宪法实施的国家中,法院还负责审查行政法规或行政措施是否符合宪法和法律,追究并制裁违宪行为。(5)社会力量监督社会力量监督是依据宪法和法律享有一定权利的公民、法人和其他社会组织利用多种方式对公共组织及其工作人员所实施的监督。这一监督制度是人民主权原则的直接体现。我国宪法中有不少规定与实行社会力量的公共组织监督有关,如“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民按照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”,以及关于一切国家机关和国家工作人员必须接受人民监督,公民有言论、出版、集会等自由和批评、建议、申诉、控告、检举的权利的规定等。这些规定为实行社会力量监督提供了根本的法律保障。(6)政党监督政党对公共组织及其工作人员的监督作用主要是通过政治活动和政策制定过程来实现的。中国共产党作为执政党的领导地位和作用是在宪法中明确规定的,因此,中国共产党对公共组织所实施的监督也是依法监督。中国共产党通过经常性的检查