《公共组织学（第四版）》课件 第10章 公共组织绩效

公共组织学(第四版）

2所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。绩效管理就是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计绩效标尺与执行有效管理，推动公共部门组织绩效持续改进的整体活动和过程。公共组织绩效绩效管理第10章公共组织绩效3公共组织绩效评估的内涵公共组织绩效概述公共组织绩效评估的实践重点问题4第一阶段行政效率概念的发展分为三个阶段第二阶段第三阶段123机械效率阶段社会效率阶段客观效率与规范效率阶段10.1.1效率与绩效10.1公共组织绩效概述5严格意义上的效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。效率绩效绩效是一个既与效率有联系又有区别的概念，是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。10.1.1效率与绩效10.1公共组织绩效概述6Titleinhere绩效包含有成绩和效益的意思，两者本来就是一个相辅相成的统一体。成绩产生效益，效益反映成绩，效益是成绩的导出，而成绩是效益的根本所在。成绩侧重于从定量的角度进行考评，而效益则更侧重于从定性的角度进行考评。效益Titleinhere成绩绩效10.1.1效率与绩效10.1公共组织绩效概述7Titleinhere效率是一个单向度的概念，而绩效却是一个综合性的范畴。绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。组织绩效Titleinhere个人绩效绩效10.1.1效率与绩效10.1公共组织绩效概述8个自律法则1．热爱驱动，持续精进2．要事优先，专注重点3．深度思考，高效行动4．小事着手，拒绝拖延5．持之以恒，静待花开6．定期复盘，总结得失7．控制情绪，直面问题8．规律作息，关注健康9公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。公共组织绩效的内容包括两个基本方面：内部绩效和外部绩效。10.1.2公共组织绩效的概念公共组织绩效的概念公共组织绩效的内容10.1公共组织绩效概述我国数字社会建设推动优质服务资源共享2022年，数字中国建设取得新的重要进展。数字基础设施实现“市市通千兆、县县通5G、村村通宽带”，截至2022年底累计建设开通5G基站231万个，千兆光网具备覆盖超过5亿户家庭的能力。数字产业规模稳步增长，2022年电子信息制造业营业收入达到15.4万亿元，软件业务收入首次超过10万亿元，达到10.8万亿元。11Titleinhere公共组织的内部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。公共组织的外部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织外部社会效益。外部绩效Titleinhere内部绩效公共组织绩效10.1.2公共组织绩效的概念内部绩效与外部绩效10.1公共组织绩效概述12（1）可行的公共组织目标体系。（2）合理化的权责结构体系。（3）人性化的人事管理范式。（4）较高的灵敏度和创新能力。（5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。（6）相对充分的外部竞争。一个高绩效的公共组织应具有以下特点10.1.2公共组织绩效的概念10.1公共组织绩效概述学生总体近视率将纳入政府绩效考核教育部日前印发《2023年全国综合防控儿童青少年近视重点工作计划》，全面部署年度全国综合防控儿童青少年近视重点工作计划。《工作计划》明确，要指导地方教育行政部门督促和确保落实学生健康体检制度和每学期视力监测制度，及时把视力监测结果记入儿童青少年视力健康电子档案，并按规定上报全国学生体质健康系统。《工作计划》明确，要指导地方教育行政部门确保落实“双减”政策，继续指导各地落实课后服务、作业管理和考试管理的要求，加强大数据监测，防止中小学生过重课业负担反弹。丰富课后服务内容，充分发挥课后服务在促进学生身心健康发展方面的作用。要指导地方教育行政部门和学校开齐开足上好体育课与健康课，推进体育教学改革，做好体质健康监测，完善体质管理体系。《工作计划》还明确，要将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，严禁地方各级人民政府片面以学生考试成绩和学校升学率考核教育行政部门和学校。对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。要将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系。14人员因素Titleinhere组织因素内部因素内部绩效与外部绩效10.1.3公共组织绩效的影响因素Titleinhere社会因素Titleinhere经济因素Titleinhere地理因素Titleinhere政治因素Titleinhere科学技术因素外部因素10.1公共组织绩效概述案例：我国全面实现不动产统一登记自然资源部部长王广华2023年4月25日在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。这意味着经过十年努力，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。我国以民法典为统领，以《不动产登记暂行条例》为核心，以实施细则、操作规范、地方性法规等为配套支撑的不动产统一登记制度体系基本成型。2013年3月，党中央、国务院决定建立不动产统一登记机构，提出将分散在多个部门的不动产登记职责整合，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”改革任务。全面实现不动产统一登记，房地产税近了？“层层加码”现象从组织行为学视角出发，“层层加码”现象的发生与科层组织政策执行中的焦虑密切相关，即目标设定期的信任焦虑、检查验收期的限期焦虑和政策执行期的竞赛焦虑。能者多劳、讨价还价、争先恐后和死限突击是科层组织以“层层加码”回应政策执行焦虑的基本逻辑。然而，当“层层加码”超出合理限度，“不顾客观条件”“简单化”的“层层加码”又会在释放焦虑的同时引发新的焦虑，如“显规则”变通导致的“潜规则”变异、“滚雪球”效应下的治理“内卷化”、“逐层传递”末端的“接盘侠”尴尬、“加码超限”带来的“补偿性反馈”等。因此，要高度重视“层层加码”背后的组织行为因素，并针对不同情境下的不同行动逻辑采取差异化的回应策略。17绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。绩效管理10.1.4公共组织绩效管理10.1公共组织绩效概述会议节时法会前做好准备,不开无目的、无意义或议题不明确的“糊涂会”;联系实际,解决问题,不开传声筒式的“本本会”;权衡轻重缓急,抓住重点,不开“扯皮会”;发挥民主,集思广益,不开家长式的“包办会”;讲究实效,不开一“报告”、二“补充”、三“强调”、四“表态”、五“总结”式的“八股会”;不开七时开会、八时到、九时领导作报告的“迟到会”;不开与议题无关人员的“陪坐会”;不开名为开会实为游山玩水的“旅游会”。总之,要做到可开可不开的会不开,能开短会的不开长会,能开小会的不开大会,能合并开的不单独开,能站着开的不坐着开。19

（1）讲究结果导向（2）注重组织绩效（3）重视动态管理（4）强调战略管理（5）关注系统管理10.1.4公共组织绩效管理公共组织绩效管理的特点10.1公共组织绩效概述压力型体制与官员政治锦标赛理论早在20世纪90年代末，荣敬本等人对县乡压力型体制展开了研究，揭示了目标管理绩效与官员晋升之间的密切关联，认为目标管理是为任命作准备的，下级官员根据组织部门的考核由上级任命，这种考核任命制度由于侧重经济实绩的考核，激发了各级官员发展经济的积极性。压力型体制将经济上的承包责任制引入政治生活，用物质刺激驱动政治过程，使组织和个人为了获得更多的物质满足而去争资源、争名次、争个人升迁。周黎安进一步扩展了目标管理绩效与地方官员晋升之间关系的研究，并提出官员政治锦标赛理论。政治锦标赛是指上级政府对多个下级政府部门的行政长官设计的一种晋升竞赛，竞赛优胜者将获得晋升，但竞赛标准由上级政府决定，它既可以是GDP增长率，也可以是其他可度量的指标。该理论强调绩效任务的可测性、可量化。周黎安认为，中国经济发展成功的奥秘在于“把政府激励搞对”。在政治锦标赛模式下，地方官员为了获得晋升而展开竞争，地方政府发展经济的积极性高涨，这是中国改革开放以来取得经济发展奇迹的重要原因。21评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。评估绩效评估绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。10.2.1公共组织绩效评估的概念10.2公共组织绩效评估的内涵单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级22Titleinhere（1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。（2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因。（3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的理论基础。（4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主要推动力。公共组织绩效评估在理论和实践上的发展与多种因素有关10.2.1公共组织绩效评估的概念10.2公共组织绩效评估的内涵决策乱画饼，落实翻烧饼？

这是政绩观出了问题一些地方“不怕群众不满意，就怕上级不注意”，决策时浅尝辄止，要求上简单粗暴，导致基层干部“明知不妥，不敢不干”。比如，某地开展造林绿化工程，要求路边都要进行绿化，但该地不少区域道路两侧皆为农田，考核压力之下只得在农田里种树；某地大手一挥圈出个观光园，但由于财政资金有限，只能寅吃卯粮举债建设……一些低水平、低标准、简单化的工作方式，结果必然是“违规先干，问责后改”，着实得不偿失。循环内耗背后是错误的政绩观作祟。有些干部作风漂浮，习惯坐在办公室里拍脑门“遥控办公”；有些干部急功近利，认为“新官上任三把火”就得另起炉灶“造新景”“立新功”。凡此种种，皆是把政绩简单理解为“留名留姓”，陷入到个人荣辱和得失的羁绊当中，自然会生出种种名不副实、大而无当的烂尾工程来。24公共组织绩效评估的目的10.2.2公共组织绩效评估的目的（1）提高公共组织对社会的回应能力。（4）促使公共组织进行制度创新。（2）改善公共组织绩效。（3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的信誉。10.2公共组织绩效评估的内涵多地统计造假如何挤干统计数据水分统计数据是政府相关部门判断形势、作出决策的重要依据。然而,统计数据造假的情况在全国屡见不鲜。有的地方为了领导政绩,有的地方迫于考核压力,有的地方则需要平衡关系。部分地方干部为了数据好看,利用手中的权力干预干扰统计工作,手段包括下达指标、威逼利诱企业配合造假等。尽管统计造假频发,但问责乏力的现象一直存在。在很多统计造假的问责清单中,被撤职的是负责统计工作的部门有关人员,对政府负责人则只是诫勉谈话或行政记过,连开除处分都很少见到,如此低廉的违法成本,只能为统计造假推波助澜。值得欣慰的是,党中央一直高度重视统计造假问责乏力情况。2016年10月,中央深改组审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》,对于统计数据造假的干部要“一票否决”。2017年6月26日召开的中央深改组第三十六次会议审议通过两个重要文件《地区生产总值统一核算改革方案》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。2019年7月19日,国家统计局发布《关于山西省朔州市应县重大统计违纪违法案件责任追究情况的通报》,对17名官员启动集体问责。其中,时任应县县委书记受到撤销党内职务、政务撤职处分；时任应县县长受到党内严重警告、政务降级处分；分管统计工作的副县长和分管经信工作的时任副县长受到党内严重警告、政务降级处分。2610.2.3公共组织绩效评估的类型1．内部评估和外部评估2．定量评估和定性评估3．正式评估和非正式评估4．短期评估、中期评估和长期评估5．宏观评估、中观评估和微观评估10.2公共组织绩效评估的内涵国务院参事建言献策成果外部评估机制一、主要职能负责国务院参事建言献策成果外部评估的组织协调工作；研究提出落实外部评估工作的办法、方案；协调解决外部评估过程中的重大事项；组织协调成员单位依据评估标准与参考指标实施评估；及时按程序向有关方面反馈报告评估结果与考评情况；对国务院参事建言献策工作提出建议。二、成员单位评估机制由国务院参事室、国务院办公厅、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、人民银行、海关总署、税务总局、银保监会、证监会、国家能源局、国家乡村振兴局等24个部门和单位组成，国务院参事室为牵头单位。三、工作规则评估机制一般每年召开一次全体会议，由召集人主持，部署国务院参事建言献策成果外部评估工作。研究具体工作事项时，可召开专题会议，召集部分成员单位参加，也可邀请其他相关部门、地方和专家参加。28绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩效评估标准绩效评估指标绩效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表着绩效衡量的内容。10.3.1公共组织绩效评估的标准和指标10.3公共组织绩效评估的实践绿色GDP人类的经济活动包括两方面的活动。一方面在为社会创造着财富，即所谓“正面效应”，但另一方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用，即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面，其一是无休止地向生态环境索取资源，使生态资源从绝对量上逐年减少；其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源使生态环境从质量上日益恶化。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是不完整的，是有局限性的，是不符合可持续发展战略的。改革现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，其计算结果可称之为“绿色GDP”。绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。30一般而言，绩效评估标准包括经济（economic）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）、公平（equity）四个方面，即“4E”标准。经济公平效益效率“4E”标准绩效评估标准的内容10.3.1公共组织绩效评估的标准和指标10.3公共组织绩效评估的实践儿子开水泥厂的老杨，低保被取消了从近年查处的涉及低保腐败案例来看，主要类型有审核把关不严、优亲厚友、虚报冒领等。一方面，部分干部责任意识不强，工作流于形式，在低保评定、年度核查过程中存在审核把关不严，导致别有用心之人违规享受低保；另一方面，部分干部纪法意识不强，利用职务之便优亲厚友，为不符合条件的亲友办理低保，同时还存在用虚报冒领方式侵占低保资金情况。守护低保，各地纪委有哪些具体措施？首先，查处腐败问题！老虎要打，苍蝇也要拍。对基层干部违纪违法问题严肃查处，把震慑的氛围搞起来。同时，做好制度建设。32Titleinhere费用指标Titleinhere时间指标Titleinhere目标实现程度指标Titleinhere工作量指标Titleinhere社会公众的满意程度指标绩效评估指标根据上述评价标准可设立如下一些衡量指标：（1）工作量指标。（2）时间指标。（3）费用指标。（4）目标实现程度指标。（5）社会公众的满意程度指标。绩效评估指标的内容10.3.1公共组织绩效评估的标准和指标10.3公共组织绩效评估的实践效率与公平效率和公平是对立统一的关系。第一，两者有一致性。一方面，效率是公平的物质前提，另一方面，公平是提高经济效率的保证。第二，两者又是一对矛盾。提高效率必然牺牲一些公平或保证公平必须放弃一些效率。①要允许和鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来，带动其他地区和个人致富，最终达到共同富裕。②既要反对平均主义，又要防止收入差距过分悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。③要正确处理初次分配注重效率与再分配注重公平的关系，国家要对收入差距进行调节，保障低收入者的基本生活。​“nià”变鸭？不能为了方便随意消灭生僻字政务服务中心优化服务提升群众满意度为更好更快更便捷的服务办事群众，铜仁市政务服务中心通过夯实两项基础、推动两项“通办”、紧盯两项目标等方式，切实给群众提供便捷、高效的服务，不断提高群众满意度。夯实两项基础，审批服务行为更规范。夯实“一站式”基础。取消了社保、医保、司法援助分厅，实现政务服务部门和事项100%进驻，同时，将涉及群众生产生活和企业服务的所有事项全部纳入政务大厅，有效解决了企业群众办事“满城跑”“多头跑”“来回跑”问题。筑牢“一窗式”基础。根据政务服务事项关联度，按区域划分政务大厅服务窗口，形成了前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的新模式，让群众只到一个窗，就能办成全部事。推动两项“通办”，变群众跑为数据跑。抓实“全省通办”，实现就近办。按照省级统一部署，实现了671项清单事项“全省通办”。推进“跨省通办”，实现联动办。围绕市场主体和广大办事群众异地办事需求，立足实际，在全省通办事项的基础上，共梳理可实现“跨省通办”政务服务事项328项。紧盯两项目标，政务服务满意度更高。紧盯“好差评”国家标准试点工作任务。着力从“构建评价体系、抓实评价工作、处理评价意见、运用评价结果、提升社会影响”五个方面，同步推进市县乡三级政务服务“好差评”线上评价和线下服务窗口评价以及服务大厅离台评价。紧盯红色审批链党建品牌打造。将红色审批链作为政务服务大厅最高荣誉，围绕“政治强、思想好、作风正、服务优、业务精、效率高”六个方面进行打造和评选，充分发挥基层党组织凝聚力战斗力创造力和共产党员先锋模范带头作用。35（1）确立评估的项目（2）制订评估方案（1）真实性原则（2）一致性原则（3）独立性原则1．公共组织绩效评估的程序准备阶段实施阶段结束阶段10.3.2公共组织绩效评估的程序和方法处理评估结果撰写评估报告10.3公共组织绩效评估的实践养老社区门前乘公交得先爬高架……出门搭乘公交进城，必须先爬高架桥；忙一天回家，下公交车后，也得一级级台阶往下挪。朝阳区恭和家园养老社区大门口就是广渠快速路，该区域居民进城，唯一的公交站杜仲公园站，就设在广渠快速路的高架桥上，老年人搭乘公交进出，均需爬上、爬下百级台阶。有居民说：“别说老人，很多年轻人也吃不消。我们已奔走呼吁3年多了，盼望相关部门能组织协调，解决公交出行难题。”372．公共组织绩效评估的方法（1）管理费用测量法（2）职能测量法（3）标准比较法（4）管理要素评分法10.3.2公共组织绩效评估的程序和方法10.3公共组织绩效评估的实践丰富自己的3个习惯早起，丰富生活

“做事之前，准备越多心里越安稳，如果积累好‘早上1小时’，内心就会有余裕。”读书，丰富见识

读书，是最低成本的进步方式。独处，丰富心境

独处，不是与世隔绝，而是为自己保留一个开阔的空间，腾出时间和精力去做自己想做的事情。3910.3.3公共组织绩效评估的改革和发展第一，公共组织绩效评估应以公众满意、以人为本为根本价值取向。第二，公共组织绩效评估要考虑以下几个维度：（1）4Ｅ指标维度。（2）公共服务质量维度。（3）廉洁维度。（4）公众满意维度。第三，建