《公共组织学（第四版）》课件 第12章 公共组织发展

公共组织学(第四版）

2第12章公共组织发展所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理公共组织在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划地、长期地依法对公共组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进公共组织的绩效。公共组织为了生存环境的变化，不断地主动或被动地对自身及其知识做出调整与修正，从而发生相对持久的行为改变并获得新行为的过程。公共组织发展公共组织学习3公共组织学习公共组织发展概述公共组织变革公共组织创新重点问题4Titleinhere行为理论Titleinhere权变理论Titleinhere生态理论Titleinhere系统理论Titleinhere制度理论组织发展的理论基础12.1.1公共组织发展的含义1．组织发展12.1公共组织发展概述组织发展的理论基础(1)系统理论——强调组织的开放性和有机性以及各系统要素之间的作用关系变化引发的组织变革;(2)权变理论——突出组织对不确定性环境因素变化以选择“适应”战略的特殊意义,认为组织结构设计、管理体制或方式的确定需要依据变化的环境决定;(3)行为理论——认为组织成员的关系模式受到需要、意愿、价值观等的深刻影响,组织能够控制成员的行为,组织成员也可以表达出不同的群体氛围,组织变革和发展可以通过改变人的行为作风、价值取向来实现;(4)生态理论——认为组织环境是决定组织变革和发展的主体力量,组织变革和发展的机制不是组织行为的有目的调整,而主要是自然选择的过程;(5)制度理论——主张由于对制度研究的缺失导致发展战略难以有效解释和解决现实发展中出现的主要问题,所以认为组织变革与发展并非只是由客观需要所决定,更多原因是组织面对环境的一种制度结构的设计以追求其合法性、合理性和有效性的价值认定。62．公共组织发展公共组织发展是组织发展的具体表现形式，它是指公共组织在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划地、长期地依法对公共组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进公共组织的绩效。12.1.1公共组织发展的含义12.1公共组织发展概述7

理解公共组织发展，需把握的要点：（3）公共组织发展是公共组织实现动态平衡、促进全面发展的变革。（4）公共组织发展是公共组织依法提升绩效的变革。（1）公共组织发展是公共组织适应环境变化，在对社会趋势进行科学预测的基础上追求自身生存和发展的变革。（2）公共组织发展是公共组织在稳定、持续过程中的一种有规划的、长期的变革。12.1.1公共组织发展的含义12.1公共组织发展概述8外部动因主要是指公共组织发展所处的外部环境。12.1.2公共组织发展的动因1．外部动因2．内部动因12.1公共组织发展概述（1）公共组织目标和价值取向。（2）公共组织文化。（3）公共组织管理。（4）公共组织技术。（5）公共组织结构。9Titleinhere公共组织结构的发展Titleinhere公共组织主体的发展公共组织发展的内容公共组织职能的发展12.1.3公共组织发展的内容12.1公共组织发展概述10我们把组织学习定义为组织为了生存环境的变化，不断地主动或被动地对自身及其知识做出调整与修正，从而发生相对持久的行为改变并获得新行为的过程。可以看到，组织学习实质上是组织发展的具体表现形式。组织学习的定义12.2.1公共组织学习的内涵12.2公共组织学习11

对于组织学习，我们可以从以下方面加以理解：（1）组织学习可以被理解为一种拟人化的行为改变。（2）组织学习强调的是一个正在进行中的过程。（3）组织学习实质上是“组织过程中的学习”。（4）组织学习是一个互动过程。（5）组织学习是活生生的人的活动过程。（6）对组织学习过程最具影响力的是组织的制度因素。12.2.1公共组织学习的内涵12.2公共组织学习12在于说明组织如何学习，强调组织学习的过程。组织学习的侧重点学习型组织的侧重点在于描述学习型组织是什么，强调学习型组织的特征12.2.1公共组织学习的内涵组织学习是学习型组织理论的一个核心理念。12.2公共组织学习13公共组织学习是指公共组织为了生存环境的变化，不断地主动或被动地对自身及其知识做出调整与修正，从而发生相对持久的行为改变并获得新行为的过程。公共组织学习的定义12.2.1公共组织学习的内涵12.2公共组织学习14双环学习Titleinhere单环学习组织学习的方式内部绩效与外部绩效12.2.2组织学习的内容与方式Titleinhere（3）从自己过去的经验中学习Titleinhere（2）试验Titleinhere（4）向他人学习Titleinhere（1）系统地解决问题Titleinhere（5）在组织内传递知识组织学习的内容12.2公共组织学习15请外部的咨询公司来帮助组织认识外部环境的变化和自身存在的问题。采取建立员工建议系统和顾客反馈系统、请咨询公司帮助、组织高级管理者定期对组织行为进行反思等措施来帮助发现外部环境的变化。4－1（1）盲目（2）能力陷阱（3）局限思考12.2.3组织学习的障碍及克服培训和提高管理者的系统思考能力。12.2公共组织学习16成立调研组等正式监察环境变化与组织内部问题的机构、信息拥有者和决策者的正式和非正式会谈、成立员工建议系统等。建立平行的独立决策过程以避免小团体意识，对管理者的系统思考能力进行培训。4－2（4）机制缺陷（5）舍本逐末（6）辅助设施不足12.2.3组织学习的障碍及克服完善数据的交流体系（如信息管理系统，组织内部网的建立等）。12.2公共组织学习17

建立合理的奖惩制度。

建立健全执行组织变革的机制和程序；深度会谈能超越个人见解，每个人自由交换他们的想法，融入统一的毫无阻力的共同讨论中，帮助消除各部门之间的分歧与促进知识的交流。4－3（7）报酬与决策系统缺陷（8）缺乏合作（9）传播失效12.2.3组织学习的障碍及克服

建立组织内统一的知识管理系统，深度会谈实现员工之间的良好沟通。12.2公共组织学习18

定期检查机关新方法执行的效果，培养系统思考的能力。4－4（10）反馈失误（11）组织记忆丧失12.2.3组织学习的障碍及克服

知识管理可以帮助人们对现有的知识进行整理、保存与反思，决策支持系统，数据挖掘。12.2公共组织学习19第二阶段1．沃尔纳模型第三阶段第四阶段1949234无意识的学习消费性学习学习引入组织确定组织学习进程12.2.4学习型组织的模型构建第五阶段5学习型组织阶段1第一阶段12.2公共组织学习20雷丁提出的学习型组织模型有四个基本要点123持续准备不断计划即兴推行4行动学习2．雷丁模型12.2.4学习型组织的模型构建12.2公共组织学习21Titleinhere第三，建立共同愿景Titleinhere第二，改善心智模式Titleinhere第四，团队学习Titleinhere第一，自我超越Titleinhere第五，系统思考五项修炼3．圣吉模型12.2.4学习型组织的模型构建12.2公共组织学习22Titleinhere组织体系创新Titleinhere组织结构创新组织创新的类型在组织学中，创新是以新思想为指导，为达到组织目标而创造出不同于过去的新事物、新手段，即把一般意义上的创新引入管理领域。组织创新分为三种类型，如右图所示。12.3.1组织创新与公共组织创新组织过程创新12.3公共组织创新23组织创新包括以下步骤：（1）（2）（3）构思需求采纳（4）实施12.3.1组织创新与公共组织创新12.3公共组织创新创新案例：从一元钱打火机说起打火机虽小，却能占领全球大市场。全球绝大多数一次性打火机都是中国制造。2022年，湖南省邵东市出口打火机35.2亿个，约占同期全国打火机出口总量的一半。国际竞争日趋激烈，人工和材料成本逐年高企，邵东为何能把打火机1元的价格优势保持了20年？答案源自创新。科技创新，在提升效率的同时也能压减成本。设计创新，进一步筑牢了1元打火机在全球市场中的优势。和高铁、盾构机、超级计算机等大国重器一样，饱含创新元素的牙刷、纽扣、打火机等，同样是了不起的中国制造。25Titleinhere政府服务的创新Titleinhere公共组织结构重组影响知识管理（Knowledgemanagement）的中心内容是通过知识共享、运用集体的智慧提高应变和创新能力。12.3.2知识管理与公共组织创新知识管理对公共组织创新的影响公共管理方式创新12.3公共组织创新26Titleinhere组织再造就是重新设计和安排组织的整个运作流程，使之合理化。组织再造的定义（1）对组织原有流程进行全面的功能和效率分析，发现其存在问题；（2）设计新的流程改进方案，并进行评估；（3）制定与流程改进方案相配套的组织结构、人力资源配置和业务规范等方面的改进规划，形成系统的组织再造方案；（4）组织实施与持续改善。12.3.3组织再造与公共组织创新组织再造的程序12.3公共组织创新27公共组织变革就是公共组织根据组织环境的变化，及时地调整组织战略、组织结构、管理方式、组织文化等，以促进组织发展的过程。公共组织变革是公共组织发展的实现过程和具体表现。以组织结构为中心的变革以人为中心的变革以技术为中心的变革以系统为中心的变革公共组织变革的类型公共组织变革的含义12.4.1公共组织变革的含义与类型12.4公共组织变革28Titleinhere计划式变革Titleinhere渐进式变革方式公共组织变革的方式突变式变革12.4.2公共组织变革的方式与程序12.4公共组织变革29公共组织变革一般经历这样一个基本过程（1）公共组织变革需求的认知（2）公共组织诊断（3）公共组织变革目标、方案的确立与选择（4）公共组织变革方案的实施（5）公共组织变革评估12.4.2公共组织变革的方式与程序12.4公共组织变革30Titleinhere社会群体原因造成的阻力Titleinhere心理原因造成的阻力公共组织变革的阻力利益丧失造成的阻力12.4.3公共组织变革的阻力及对策12.4公共组织变革31克服公共组织变革阻力的对策（1）客观分析变革的动力与阻力的强弱（2）营造公共组织变革的社会舆论（3）让组织成员参与变革（4）利用群体动力（5）强化革新行为（6）折衷妥协12.4.3公共组织变革的阻力及对策12.4公共组织变革32212.4.4我国公共组织变革实证分析89101998年的机构改革2003年的机构改革2008年的机构改革122013年的机构改革2341954年的机构改革1958至1959年的机构改革1965年的机构改革51982年的机构改革71988年的机构改革12023年的机构改革112018年的机构改革61993年的机构改革12.4公共组织变革33组织发展公共组织发展保护型政府职能模式干预型政府职能模式引导型政府职能模式组织学习公共组织学习单环学习双环学习沃尔纳模型瑞定模型圣吉模型共同愿景团队学习系统思考组织创新公共组织创