北京自来水城市供水管道破裂应急处置预案

北京自来水城市供水管道破裂应急处置预案总则编制目的为有效应对北京城市供水管道破裂事故，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市供水安全和人民群众正常生活，特制定本应急处置预案。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《城市供水条例》《北京市突发事件总体应急预案》等相关法律法规和文件规定，结合北京市城市供水实际情况编制本预案。适用范围本预案适用于北京市行政区域内城市供水管道破裂事故的应急处置工作。工作原则1.以人为本，快速反应：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，快速响应，及时采取有效措施，最大限度地减少事故造成的损失。2.统一领导，分级负责：在市政府的统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，明确各部门和单位的职责，协同作战，形成应急处置合力。3.科学处置，合理调度：运用先进的技术和设备，科学分析事故情况，合理调度人力、物力和财力资源，确保应急处置工作科学、高效。4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，加强日常监测和维护管理，做好应急物资储备和应急队伍建设，提高应对突发事件的能力。组织指挥体系及职责应急指挥机构成立北京市城市供水管道破裂应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，市政府相关副秘书长、市水务局局长任副总指挥，成员包括市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市规划自然资源委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市气象局、市通信管理局、市消防救援总队、各区分政府等相关部门和单位负责人。指挥部职责1.组织、协调、指挥全市城市供水管道破裂应急处置工作，研究解决应急处置中的重大问题。2.决定启动和终止应急响应，下达应急处置指令。3.协调调动全市应急资源，支援事故现场的应急处置工作。4.及时向市政府和上级有关部门报告事故情况和应急处置进展情况。5.组织开展事故调查和评估工作，总结应急处置经验教训。成员单位职责1.市水务局：负责组织、协调、指导城市供水管道破裂应急处置工作；会同有关部门制定城市供水应急预案；负责对供水企业的应急处置工作进行监督检查；组织开展供水设施的抢修和恢复供水工作。2.市发展改革委：负责协调保障应急处置所需物资的生产、供应和调配；参与制定应急处置所需资金的安排和使用计划。3.市经济和信息化局：负责协调通信运营企业保障应急处置期间的通信畅通；协调电力企业保障应急处置期间的电力供应。4.市公安局：负责维护事故现场的治安秩序，加强对事故周边地区的交通管制，保障应急救援车辆和人员的通行顺畅；协助供水企业做好供水设施的安全保卫工作。5.市财政局：负责安排和拨付应急处置所需资金，并对资金的使用情况进行监督管理。6.市规划自然资源委：负责提供事故现场的地质、地形等相关资料，为应急处置工作提供技术支持。7.市生态环境局：负责对事故现场及周边地区的环境质量进行监测和评估，及时发布环境信息；指导和监督供水企业做好水质污染的防控和治理工作。8.市住房城乡建设委：负责指导和监督建设单位、施工单位做好施工过程中对供水管道的保护工作；协助供水企业做好因施工造成供水管道破裂事故的调查和处理工作。9.市城市管理委：负责协调供热、燃气等相关部门和单位，做好因供水管道破裂可能对供热、燃气等设施造成影响的防范和处置工作。10.市交通委：负责协调交通运输企业，保障应急处置所需物资和人员的运输畅通；协助供水企业做好因供水管道破裂造成的道路积水等交通影响的处置工作。11.市卫生健康委：负责组织开展医疗救治工作，对供水水质进行卫生监督监测，保障饮用水卫生安全。12.市应急局：负责指导和协调全市城市供水管道破裂应急处置的综合工作；组织开展应急演练和培训；负责应急救援物资的储备和管理。13.市市场监管局：负责对供水企业的产品质量进行监督检查，维护市场秩序；会同有关部门做好应急处置期间的物价稳定工作。14.市气象局：负责提供事故现场及周边地区的气象预报和灾害性天气预警信息，为应急处置工作提供气象保障。15.市通信管理局：负责协调通信运营企业保障应急处置期间的通信畅通，及时修复受损的通信设施。16.市消防救援总队：负责在事故现场开展抢险救援工作，协助供水企业进行供水管道的抢修和排水作业。17.各区分政府：负责组织、协调、指挥本辖区内城市供水管道破裂应急处置工作；落实属地管理责任，做好事故现场的应急救援和社会稳定工作；配合市有关部门做好应急处置的各项工作。应急工作小组指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、交通保障组、治安保卫组、环境监测组、物资保障组、新闻宣传组等应急工作小组，具体负责应急处置的各项工作。1.综合协调组：由市水务局牵头，市发展改革委、市应急局等相关部门参加。负责传达指挥部的指令和工作部署，协调各应急工作小组之间的工作；收集、整理、上报事故信息和应急处置进展情况；组织开展应急处置的综合协调工作。2.抢险救援组：由市水务局牵头，市住房城乡建设委、市消防救援总队等相关部门和供水企业参加。负责组织实施供水管道的抢修和恢复供水工作；制定抢险救援方案，组织抢险救援队伍和设备进行现场抢险救援；做好抢险救援现场的安全防护工作。3.医疗救治组：由市卫生健康委牵头，负责组织开展医疗救治工作，调配医疗资源，对受伤人员进行及时救治；对供水水质进行卫生监督监测，保障饮用水卫生安全。4.交通保障组：由市交通委牵头，市公安局等相关部门参加。负责协调交通运输企业，保障应急处置所需物资和人员的运输畅通；对事故周边地区的交通进行管制和疏导，保障应急救援车辆和人员的通行顺畅。5.治安保卫组：由市公安局牵头，负责维护事故现场的治安秩序，加强对事故周边地区的安全保卫工作；防止发生哄抢物资、破坏设施等违法行为，保障社会稳定。6.环境监测组：由市生态环境局牵头，负责对事故现场及周边地区的环境质量进行监测和评估，及时发布环境信息；指导和监督供水企业做好水质污染的防控和治理工作。7.物资保障组：由市发展改革委牵头，市经济和信息化局、市财政局、市应急局等相关部门参加。负责协调保障应急处置所需物资的生产、供应和调配；做好应急物资的储备和管理工作；及时为抢险救援工作提供物资支持。8.新闻宣传组：由市委宣传部牵头，负责制定新闻宣传方案，及时、准确地发布事故信息和应急处置进展情况；做好舆论引导和宣传工作，回应社会关切，维护社会稳定。预警和应急处置监测与预警1.监测：供水企业要建立健全城市供水管道监测体系，加强对供水管道的日常巡查和监测，及时发现和掌握供水管道的运行状况和安全隐患。利用先进的技术和设备，对供水管道的压力、流量、水质等参数进行实时监测和分析，及时发现异常情况并采取相应的措施。2.预警：市水务局要根据供水企业的监测信息和有关部门提供的气象、地质等信息，对可能发生的城市供水管道破裂事故进行分析和评估，及时发布预警信息。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。当发布预警信息后，有关部门和单位要按照预警级别采取相应的防范措施，做好应急准备工作。信息报告1.事故发生后，供水企业要立即向市水务局和所在地的区分政府报告，并及时报告事故的基本情况，包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、损失情况等。2.市水务局和各区分政府接到报告后，要立即核实情况，并在1小时内向市政府和上级有关部门报告。对于重大、特别重大事故，要在30分钟内进行电话报告，并在1小时内进行书面报告。3.报告内容要准确、及时、完整，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。在应急处置过程中，要及时续报事故的发展变化情况和应急处置进展情况。应急响应1.应急响应分级：根据城市供水管道破裂事故的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。2.应急响应启动：指挥部根据事故的严重程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。Ⅰ级应急响应由市政府主要领导批准启动；Ⅱ级应急响应由市政府分管副市长批准启动；Ⅲ级应急响应由市水务局局长批准启动；Ⅳ级应急响应由各区分政府负责人批准启动。3.应急响应措施-Ⅳ级应急响应：各区分政府负责组织、协调、指挥本辖区内的应急处置工作。供水企业立即启动本单位的应急预案，组织抢险救援队伍进行现场抢险救援，尽快修复供水管道，恢复供水。各应急工作小组按照职责分工，做好相关工作。-Ⅲ级应急响应：在Ⅳ级应急响应的基础上，市水务局加强对事故应急处置工作的指导和协调，组织市级专家对事故进行分析和评估，提供技术支持。市有关部门按照职责分工，加强对事故应急处置工作的支持和配合。-Ⅱ级应急响应：在Ⅲ级应急响应的基础上，指挥部全面组织、协调、指挥全市的应急处置工作。各应急工作小组迅速赶赴事故现场，按照职责分工开展应急处置工作。市有关部门和单位全力支援事故现场的应急处置工作，保障应急物资和人员的供应和调配。-Ⅰ级应急响应：在Ⅱ级应急响应的基础上，市政府成立专项应急指挥部，统一领导、指挥和协调全市的应急处置工作。动员全市的人力、物力和财力资源，全力开展应急处置工作。必要时，请求国家有关部门和军队给予支援。应急处置1.抢险救援：抢险救援组要迅速组织抢险救援队伍和设备赶赴事故现场，按照抢险救援方案进行抢险救援。采取有效的措施，控制事故的发展态势，防止事故扩大。对破裂的供水管道进行抢修，尽快恢复供水。在抢险救援过程中，要做好安全防护工作，确保抢险救援人员的生命安全。2.医疗救治：医疗救治组要及时组织医疗队伍和急救设备赶赴事故现场，对受伤人员进行及时救治。设立临时医疗救治点，对受伤人员进行初步诊断和治疗。将重伤人员及时转运到附近的医疗机构进行进一步治疗。3.交通保障：交通保障组要对事故周边地区的交通进行管制和疏导，保障应急救援车辆和人员的通行顺畅。协调交通运输企业，保障应急处置所需物资和人员的运输畅通。4.治安保卫：治安保卫组要加强对事故现场的治安管理，维护事故现场的治安秩序。加强对事故周边地区的安全保卫工作，防止发生哄抢物资、破坏设施等违法行为。5.环境监测：环境监测组要对事故现场及周边地区的环境质量进行监测和评估，及时发布环境信息。指导和监督供水企业做好水质污染的防控和治理工作，确保供水水质安全。6.物资保障：物资保障组要协调保障应急处置所需物资的生产、供应和调配。做好应急物资的储备和管理工作，及时为抢险救援工作提供物资支持。7.新闻宣传：新闻宣传组要及时、准确地发布事故信息和应急处置进展情况，做好舆论引导和宣传工作。回应社会关切，维护社会稳定。应急结束当事故得到有效控制，供水管道修复完毕，恢复正常供水，且事故现场的环境质量和饮用水卫生安全符合相关标准后，经指挥部研究决定，宣布应急响应结束。后期处置善后处理1.各区分政府和有关部门要做好受灾群众的安置和救助工作，保障受灾群众的基本生活。2.供水企业要对因事故造成的损失进行统计和评估，做好受损供水设施的修复和重建工作。3.有关部门要按照国家和本市的有关规定，对在应急处置工作中伤亡的人员给予抚恤和补偿。事故调查与评估1.由市应急局牵头，会同市水务局、市公安局等相关部门组成事故调查组，对事故的原因、经过、损失情况等进行调查和分析，查明事故责任。2.事故调查组要及时提交事故调查报告，提出处理意见和防范措施建议。3.指挥部要组织对事故应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。应急保障队伍保障1.供水企业要建立专业的抢险救援队伍，加强应急培训和演练，提高应急处置能力。2.市有关部门和单位要组建应急救援队伍，作为应急处置的后备力量，随时待命。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立应急救援志愿者队伍。物资保障1.市有关部门和单位要按照职责分工，做好应急物资的储备和管理工作。2.供水企业要储备必要的应急物资和设备，如管材、阀门、水泵、发电机等，确保应急处置的需要。3.建立应急物资的调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到事故现场。资金保障1.市财政要安排必要的应急资金，用于城市供水管道破裂应急处置工作。2.供水企业要安排一定的资金，用于应急物资的储备、应急队伍的建设和应急演练等工作。3.鼓励和引导社会资本参与应急保障体系建设。技术保障1.加强对城市供水管道破裂应急处置技术的研究和开发，推广应用先进的技术和设备。2.建立城市供水管道监测预警系统，提高事故的预警和处置能力。3.组建应急处置专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。通信保障1.市通信管理局要协调通信运营企业，保障应急处置期间的通信畅通。2.供水企业要建立健全应急通信联络机制，确保在事故发生时能够及时、准确地传达信息。宣传、培训和演练宣传教育1.市有关部门和单位要通过多种形式，向社会公众宣传城市