《应急管理导论：原理与案例》课件 第6章 应急社会动员

第6章

应急社会动员|应急社会动员|应急救援|社会组织|应急物资保障体系|舆论引导

《应急管理导论：原理与案例》目录CONTENTS应急社会动员概述01应急社会动员的类型02应急社会动员的资源整合03

社会组织参与应对突发事件：

以2020年中国南方洪灾为例04应急社会动员概述01《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.1.1应急社会动员的定义闪淳昌、薛澜：“应急社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件，各级党委、人民政府、社会团体、企事业单位启动动员措施，直接组织动员或通过各类专业部门组织动员，促使突发事件影响区域内的各类机构（各级政府机构、企事业单位、部队等）、社会群体和普通公众进行自救、互救或参与政府应急管理行动；同时，通过预备培养、预警动员、应急动员等不同层次的社会动员手段，充分调动一切社会力量的自主性，在政治、经济、科技、教育等方面统一组织有效的动员准备、实施和恢复等活动。”乔仁毅、龚维斌：“应急社会动员是指政府为了有效应对突发事件，通过有关法律、法规、政策和各种形式的宣传，使志愿服务和商业服务有序参与应急管理的过程。”王宏伟：“应急社会动员是为了有效预防和成功应对突发事件，各级政府充分发挥主导作用，通过宣传教育、组织协调等方式，调动企业和其他社会力量的积极性，整合全社会的人力、物力与财力等资源，形成预防与应对突发事件的合力。”本书认为，应急社会动员是指“各级政府在突发事件应对中调动非政府资源应对突发事件的行为过程。或者说是为预防和应对突发事件，各级政府、社会团体、企事业单位、公民个人在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。动员的对象必须是已经客观存在的实体或能力，要点是改变用途、对象，建立符合应急需要的临时隶属关系以及工作秩序。”《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.1.2应急社会动员的要素动员的目标应急社会动员的目标是充分发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防、应对和处置等方面的作用，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险能力。同时，积累社会资源，动员社会力量参与，有力、有效地应对突发事件。动员的主体目前，在应急管理活动中，各级党委和政府是社会动员准备与实施的统率机构和社会动员组织体系的神经中枢。主要负责以下内容：（1）确定社会动员准备与实施的原则、方针、政策和计划；（2）适时做出社会动员准备与实施的决策；（3）审议、发布有关社会动员的法规；（4）组织相关部门和单位建立、健全社会动员机制，组织协调、检查监督各部门、各行业完成社会动员的任务；（5）组织社会动员的宣传、教育、演练，不断提高社会动员能力；（6）监督动员领导机构执行社会动员法规的情况。各相关行政管理部门是社会动员的执行机构，主要负责社会动员任务的落实与执行。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.1.2应急社会动员的要素动员的客体（1）武装力量；（2）企事业单位；（3）群众团体、民间组织、基层自治组织；（4）个人。动员的方式（1）组织动员。组织动员是社会动员的重要方法，一般通过行政主导、制度规范、组织控制等手段来实现。（2）网络动员。网络动员是新媒体时代下一种新的社会动员形式，是动员主体借助网络这一特殊工具，为达到一定的目的，在网络空间针对特定事件进行组织和宣传，以引起网民集聚并在线上和线下形成集群行为的过程。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.1.2应急社会动员的要素动员的环境社会动员的环境是指与动员主体、客体并存，并对其互动关系产生影响的自然因素与社会因素。一定时期的动员行为与这一时期的政治经济体制密切相关。中国特色社会主义市场经济和“一案三制”应急管理体系共同构成了我国应急社会动员的环境。自2003年后我国逐步确立的“一案三制”应急管理体系经过多年来的发展和完善，已经迈向应急管理理念、体系和能力三重现代化。在理念现代化方面，主要是坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全两件大事，坚持“人民至上、生命至上”，坚持共同构建普遍安全的人类命运共同体；在体系现代化方面，主要是完善集中统一的领导体制、科学顺畅的运行机制、系统完备的法律制度；在能力现代化方面，主要是增强领导干部驾驭风险能力、现代科技支撑保障能力、社会组织动员能力、全球安全治理能力。当下，以高质量发展为主题，坚持总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，建立大安全大应急体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系是我国应急社会动员环境的最主要特征。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.1.3应急社会动员的原则政府主导，社会协同政府在应急社会动员中发挥主导作用，调动全社会力量共同参与。政府要千方百计提供各种平台与服务，使得企业和其他社会力量能够有序地参与到应急管理活动中来。不仅如此，在社会动员的过程中，政府要与社会力量构建合作伙伴关系，注重发挥其创新精神，调动其主动性和积极性。以人为本，依法动员应急管理的根本目的是保障社会公众的生命、健康与财产免受突发事件的影响。在突发事件应对过程中，应急管理者面临的价值选择是多重的，但必须体现以人为本的原则。作为应急管理工作的有机组成部分，社会动员要做到既服务社会公众又依靠社会公众。应急管理是政府履行社会管理与公共服务职能的重要内容。在大力倡导依法治国、依法行政的今天，应急管理部门更要依法动员。所谓的依法动员，就是在应急社会动员的过程中要以国家现行的法律法规为依据，确保社会动员行为的合法性，在有效处置突发公共事件的同时，使社会公众的权益得到保障。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.1.3应急社会动员的原则分级管理，有序参与社会动员应遵循科学、理性的要求，依据突发事件的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况，确定动员的级别、范围和力度，从而发布相应级别的社会动员令，实施动员，提供保障，组织人员疏散、隐蔽和隔离等，实现动员的有序化。权利克减，合理补偿在紧急状态下，公众权利的克减必须是公开透明、有限度、非歧视的，公众应当理性地接受暂时性的权利受限。当然，在紧急状态下要求公众作出权利克减时，政府也应当遵循比例原则。即行政机关在行使权力时，虽然有法律上的依据，也必须选择使公众利益受到最小限制或损害的方式进行。军地结合，平战结合中国有一支强大的武装力量，并形成了成熟的国防动员模式，但是，战争发生的概率很低，为了使国防资源使用效率最大化，可以在确保国家安全的情况下，本着军民结合、平战结合的原则，将国防动员与应对突发事件的社会动员整合，努力实现应急与应战的一体化，做到武装力量平时应急、战时应战，这也是军队“为人民服务”宗旨在和平时期的最好体现。应急社会动员的类型02《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.2.1按照动员对象划分应急人力动员应急人力动员是指为确保成功地处置突发事件，对社会上满足应急需求的人力资源进行组织、分配、利用的活动。动员对象主要包括：（1）专业救援队；（2）武装力量；（3）社区；（4）企业；（5）志愿者；（6）群众。应急物资调配应急物资调配是指在突发事件来临时对社会上满足应急需求的物资进行集中储藏、征收、调配、使用的活动。应急物资是支撑应急管理工作的基础性资源，而灾害事件处置对于应急物资的需求具有“平时需求量小，急时需求量激增”的特点，保障应急物资超常规需求的方式主要有调用储备、应急采购、应急生产、社会捐赠和国际援助。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.2.1按照动员对象划分应急物资调配应急物资具体可划分为以下三类：（1）是保障人民生活的物资，主要指粮食、食用油、水、手电筒等；（2）是工作物资，主要指处理突发事件过程中专业人员所使用的专业性物资，工作物资一般对某一专业队伍具有通用性；（3）是特殊物资，主要指针对少数特殊事故处置所需的特定物资，这类物资储备量少，针对性强，如一些特殊药品。应急物资的科学调拨是抗灾救援工作的重要环节。自然灾害特别是巨灾发生后，调拨什么物资、如何调拨、调拨多少、调拨什么品种等工作便会显得尤为重要。应急管理部负责统筹应急力量建设和物资储备并在应急救援时统一调度，各省、市、县也相应地建立了相关机构，在历次应急救援物资的调拨工作中均发挥了重要的作用。应对国家启动应急响应的重大自然灾害时，各省（自治区、直辖市）应先动用本辖区储备物资。确需调用中央储备物资的，由省级防汛抗旱指挥机构、应急管理部门向国家防总办公室或者应急管理部提出书面申请。中央储备物资调用坚持“就近调用”和“先进先出”原则，避免或者减少物资报废。应急物资调拨运输应当选择安全、快捷的运输方式。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.2.1按照动员对象划分应急财力支撑应急财力支撑是指在突发事件来临时筹集、拨付应急所需资金的活动。目前，我国应对突发事件的资金主要由三部分构成：（1）财政资金。目前，我国应对突发事件所需经费主要来自政府的财政拨款。我国有关突发事件应对的法律、行政法规也都明确规定了县级以上人民政府财政保证突发事件应对的经费需求的职责。财政预算预备费是政府确保应对突发事件所需经费的主要方式。（2）社会捐助资金。历史经验证明，社会的支持和捐赠对有效应对突发事件是非常重要的，尤其是在应对重大、特别重大突发事件时，需要大批的物力、财力的投入，没有强大的社会支持是无法有效应对的。（3）商业及政策保险赔付资金。目前，我国在突发事件的事后恢复与重建阶段，所需的经费主要依靠财政拨款和社会捐助，保险发挥的作用并不明显。发展保险事业，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，将有利于解决突发事件事后恢复与重建阶段的经费问题。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.2.1按照动员对象划分应急避难场所启用应急避难场所启用是指在突发事件来临时开放既定的应急避难场所，并对可能被开辟为应急避难场所的建筑物如学校、宾馆等进行征用。根据《防灾避难场所设计规范》（GB51143—2015），避难场所按照其配置功能级别、避难规模和开放时间，应急避难场所划分为以下三类：（1）紧急（临时）避难场所。灾害发生后，供社区居民临时或就近避险的场所，也是避难疏散人员集合并转移到固定避难场所的过渡性场所，通常是建筑物附近的小面积空地，如小公园、小花园、小广场、专业绿地、学校操场等。（2）固定避难场所。供避难疏散人员较长时间避难和进行集中救援的场所，通常是面积较大、可容纳人员较多的公园、广场、体育场馆，大型人防工程、停车场、绿化隔离带以及抗灾能力强的公共设施、防灾据点等，应满足就近疏散避难的需要。（3）中心避难场所。规模较大、功能较全、起避难中心作用的固定避难场所，通常可选择城市防灾公园、城市运动公园等。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.2.1按照动员对象划分应急避难场所启用应急避难场所的作用主要体现在以下五个方面：（1）是突发事件发生后，为居民提供的安全的、防止二次伤害的安置场所；（2）进行医疗救护，突发事件发生后可能会有大量的伤员需要得到及时的抢救和治疗；（3）进行人员、物资的运输和中转，大量的人员、物资、设备、装备可以通过应急避难场所进行调度、中转、转运；（4）进行信息的收集和传递，避难场所内的应急通信系统可以保证避难场所与邻近社区和单位之间、各避难所之间、指挥人员与疏散人员之间的信息联络；（5）可作为突发事件发生后，应急指挥人员进行会商、研判，做出各种应对方案的决策场所。应急交通运输组织应急交通运输组织是指为了应对突发事件，提高交通运输的应变能力，组织和利用国家、社会交通运输力量，以运送应急人员、应急装备、应急物资，主要包括铁路运输动员、公路运输动员、水路运输动员、航空运输动员和管道运输动员等。在紧急情况或突发事件发生之前，动员各种社会力量，预先采取措施，消除或减弱危险要素的影响或风险。

（1）预防与准备阶段动员在灾后恢复阶段，主要涉及灾后的重建与恢复问题，要充分发挥社会动员的力量，立即采取措施，使社会情况恢复到可以接受的水平。（1）相应设施资源的恢复与重建。（2）灾后社会心理恢复。

（4）恢复与重建阶段救援动员各种社会力量，立即采取措施，管理灾害的后果，将灾害所带来的损失最小化。（1）动员社会资源。（2）关注弱势群体。（3）形成自组织能力。（3）处置与救援阶段动员动员各种社会力量，采取措施，做好突发事件响应及后果管理的准备。（2）监测与预警阶段动员6.2.2按照动员时序划分《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材（2）整体动员整体动员是在某一范围内的整个地区所实施的动员。通常是将社会动员领域内的大部分资源纳入应急管理体制内，集中、统一调动范围内的一切人力、物力、财力为应急服务。整体动员适用于危害性大、不确定性强、波及范围广、具有较强危害性的突发事件。（1）局部动员局部动员是指针对某一范围内的部分地区所实施的动员。具有规模小、时间短、相对独立的特色，在总体上，不会影响到正常的社会秩序。在局部动员中，需要把动员规模限制在一定程度内，既能满足应急管理的需要，又不至于影响正常的社会秩序甚至引发公众不满情绪。AB6.2.3按照动员规模划分《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材（2）软动员软动员是指常态动员，主要是指应急宣传教育，其主要作用在于向社会公众宣讲、普及公共安全知识，传播公共安全文化，提高其在紧急状态下逃生避险、自救互救的技能，明确自身在应急管理中的权利、义务与角色要求。是正常状态下完成重大社会目标的社会动员。（1）硬动员硬动员是指非常态动员，指政府以强制力为基础，综合利用非政府力量的应急资源，有效地应对突发事件。非常态动员的特征是由突发事件的特征所决定的，因此往往带有异常性、紧迫性、应急性和针对性的特征。AB6.2.3按照动员手段划分《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材应急社会动员的资源整合03《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.3.1应急社会动员的组织统合党委领导坚持把党的集中统一领导贯穿应急社会动员的全过程，充分发挥党在其中总揽全局、协调各方的指挥中枢作用，实现对各类应急力量和物资的统一指挥、统一协调和统一调度，是有效进行应急社会动员的根本保证。群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。党的组织体系“横向到边，纵向到底”，在危难时刻可发挥动员、组织群众的作用。政府负责《突发事件应对法》规定：“县级以上人民政府是突发事件应对管理工作的行政领导机关。”参与公共安全危机管理的政府部门主要有：（1）履行应急管理职能的部门，如应急管理部、公安机关（包括公安消防部队）、民政部门、医疗卫生部门、生态环境部门等；（2）公共安全危机涉及的单位主管部门；（3）按照公共安全危机的性质与类型而决定其管辖权的部门；（4）在应急工作中提供技术支持与保障的部门，如交通、气象、通信等部门。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.3.1应急社会动员的组织统合社会协同（1）社会组织我国的社会组织划分为三类：1）社会团体，如人民团体、登记机关注册的社团等；2）社会服务机构（民办非企业单位），如企事业单位、社团以及个人等组建的非营利性社会组织；3）基金会，包括政府筹办的公办基金会以及民间基金会。社会组织参与应急管理的作用主要表现在以下五个方面：1）社会组织在突发事件发生之后的救援工作中能够发挥重要的作用；2）社会组织在危机之后的灾难重建工作中能够发挥重要的作用；3）社会组织在危机中能发挥反映民意和监督政府的政治功能；4）为政府应急提供资源和能力方面的补充；5）社会组织独立于政府，具有中立性，可发挥连接政府和公众的纽带作用，增进政府与公众之间的

相互理解，促进各方之间的协调、配合，为政府主导的突发事件应对工作提供合法性支持。社会组织参与应急管理的常见方式是物资动员，主要通过志愿者服务和慈善捐赠来筹集资源。志愿者服务是应急社会动员的重要内容。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.3.1应急社会动员的组织统合社会协同（2）企业企业具有雄厚的经济实力，是突发事件应急管理的重要主体之一。企业应在确保自身安全生产的基础上，积极参与社会应急管理。企业参与应急管理主要包括以下形式：1）参与救援；2）动员生产；3）捐赠；4）提供技术、产品及服务；5）开发保险及金融产品；6）发展应急产业。筑牢防灾减灾救灾的人民防线，主要从以下四个方面进行：（1）做好防灾减灾宣传教育，增强全社会安全意识；（2）依靠人民群众来做好灾害防范应对，夯实群防群治的社会根基；（3）强化灾害应急准备，提高公众应急能力；（4）提升基层减灾能力，打牢防灾减灾基础；6.3.1应急社会动员的组织统合公众参与《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材《突发事件应对法》第二十三条规定：“公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。”第五十二条第一款规定：“国家鼓励公民、法人和其他组织为突发事件应对工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。”2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.3.2应急社会动员的物资保障应急物资分类与储备（1）应急物资分类2015年，国家发展改革委办公厅印发了《应急保障重点物资分类目录（2015年）》。将应急保障重点物资分为四个层级：1）主要基于应急保障工作重点，分为现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置3个大类；2）将保障重点按照应急任务进一步分解为16个中类；3）将为完成特定任务涉及的主要作业方式或物资功能细分为65个小类；4）针对每一个小类提出了若干种重点应急物资名称，涵盖了各类作业所需的400余种工具、材料、装备、用品等物资。根据应急物资用途，分为自然灾害类、公共卫生类、事故灾难类、社会安全类；根据应急工作不同环节，分为应急指挥类、应急救援处置类、人员安置类；根据物资来源不同，分为政府物资、社会物资、中央物资、省级物资或市县级物资。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.3.2应急社会动员的物资保障应急物资分类与储备（2）应急物资储备目前，我国的应急物资储备方式主要有三类：1）政府储备。政府储备是指政府机构将灾害中急需且关键的一些物资集中存放在政府物资储备库中，用于应对重大突发事件。政府储备可以分为中央级储备和地方级储备两大类。2）协议企业实物储备。这是对政府储备的一种补充。县级以上各级人民政府根据当地的实际情况，选择一些适合的应急物资生产企业，与其签订协议，将部分应急物资的储备任务交由企业来负责。3）协议企业生产能力储备。协议企业生产能力储备是指政府与生产企业之间签订协议，让其保留一部分多余的生产能力，以保证突发事件发生时，能在短时间内提高产量，从而填补应急物资不足的缺口。（2）应急物资补偿《突发事件应对法》第十二条规定，财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予公平、合理的补偿。补偿包括国家因国防建设、创办学校和其他社会公共事业等进行一般征用而给予的补偿，还包括应急征用补偿，即突发事件发生后紧急情况下被征用之后所给予的补偿。（1）应急物资征用应急物资征用也称应急财产征用或紧急物资征用，是指有关行政机关因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序对单位、个人的物资、交通工具、设施、设备或者其房屋、土地实施的征用。AB6.3.2应急社会动员的物资保障应急物资征用与补偿《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材汇报：张三编辑标题（1）应急科技产业面对科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。（2）保险我国有关突发事件的保险主要包括政府对某些行业和领域的强制性保险和商业保险两大类。1）强制性保险。主要有社会保险、交强险和责任险三类。2）商业保险。一般包括农业保险、自然地质灾害保险，以及旅游保险等新险种。6.3.2应急社会动员的物资保障应急科技产业与保险国家发展改革委于2011年在《产业结构调整指导目录》中新增加了“公共安全与应急产品”类别，首次将应急产业作为单独产业类别鼓励发展，共确定了43项重点发展的突发事件监测、预防、处置和服务产品。应急产业的发展对提高应急管理能力，促进我国经济结构转型具有重要意义。应急产业发展也是应急物资市场采购的基础。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.3.2应急社会动员的物资保障应急慈善募捐与捐赠《突发事件应对法》第五十二条第一款规定：“国家鼓励公民、法人和其他组织为突发事件应对工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。”根据《中华人民共和国慈善法》，应急慈善募捐与捐赠的形式主包括：（１）慈善募捐慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。开展公开募捐，可以采取下列方式：①在公共场所设置募捐箱；②举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等；③通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息；④其他公开募捐方式。（２）慈善捐赠慈善捐赠是指自然人、法人和其他组织基于慈善目的，自愿、无偿赠予财产的活动。相对于一般捐赠而言，应急捐赠对时间的要求更高，针对性也更强。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.3.3应急社会动员的舆论引导信息发布信息发布是应急沟通的重要活动，是指政府向社会公众传播公共信息的行为。突发事件的信息发布就是指由法定的行政机关依照法定程序将其在行使应急管理职能的过程中所获得或拥有的突发事件信息，以便于知晓的形式主动向社会公众公开的活动。（1）信息发布的环节1）进行突发事件的相关信息收集整理、分析与核实，确保信息的客观、准确与全面；2）根据舆情监控，确定信息发布的目的、内容与重点、时机。其中，有关行政机关要对拟发布信息进行保密审查，剔除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容或做一定的技术处理；3）确定信息发布的方式，并以适当的方式适时向社会公众发布；4）根据信息发布后的舆情，进行突发事件信息的后续发布或补充发布。（2）信息发布的方式1）发布政府公报；2）举行新闻发布会；3）媒体发布。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.3.3应急社会动员的舆论引导信息发布（3）信息发布的原则履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息：1）统一性原则；2）真实性原则；3）及时性原则；4）连续性原则；5）公众导向原则。媒体沟通在突发事件处置的过程中，与媒体打交道是舆论引导工作的组成部分和关键环节。法律法规对媒体的应急预警作用、科普宣传作用、权威信息传播作用做了基本规定和要求，也强调行政机关要通过与媒体的沟通联系，提高回应的及时性、针对性和有效性。媒体被看作政府应急宣传的重要渠道、重要资源和重要伙伴。《应急管理导论：原理与案例》新编21世纪公共管理系列教材6.3.3应急社会动员的舆论引导议题设置任何社会动员，首先都必须设置一定的议题，营造一定的社会舆论氛围，在引导人们关注、讨论、探索一定议题所聚焦的社会问题的过程中，实现普遍的社会动员，凝聚广泛的社会共识，并在议题的指引下整合社会资源，推动社会实践的发展，解决议题所反映的重大现实问题。议题设置涉及重大问题、发展方向及根本利益。有效推进社会动员中的议题设置，应当注重以下四个方面：（1）坚持以人民为中心设置议题；（