中小学学校关于落实“三重一大”事项集体决策及“三个不直接分管”“末位表态”制度的实施办法

中小学学校关于落实“三重一大”事项集体决策及“三个不直接分管”“末位表态”制度的实施办法第一章总则1.1制定依据依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《中小学校领导人员管理暂行办法》《关于进一步推进中小学校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（教党〔2019〕46号）及本市《关于深化中小学“阳光校园”建设的实施方案》，结合我校九年一贯制办学实际，制定本办法。1.2适用对象本办法适用于××市××区××学校（含小学部、初中部、附属幼儿园）所有“三重一大”事项，即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。1.3基本原则（1）集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定；（2）科学论证、风险可控、程序合规、全程留痕；（3）“三个不直接分管”：校长不直接分管人事、财务、基建采购；（4）“末位表态”：会议主持人（一般为校长）最后一个发表倾向性意见；（5）“谁决策、谁负责、谁签字、谁归档”，终身追溯。第二章组织体系与职责2.1党委（总支、支部）会（1）讨论决定学校章程、发展规划、年度重大改革事项；（2）审定中层及以上干部任免、评优评先、党纪处分；（3）听取并审议“三个不直接分管”副校长专项述职；（4）对校长末位表态执行情况进行党内监督。2.2校务委员会（行政会）（1）研究落实党委决策的具体路径；（2）审议5万元（含）—50万元项目、年度预算调整、招生政策、绩效考核方案；（3）建立“风险事项库”，对可能产生舆情、安全、廉政风险的事项提前7个工作日预警。2.3教职工代表大会（1）表决通过涉及教职工切身利益的绩效分配、职称评聘、考核办法；（2）对“三重一大”事项决策执行情况进行民主评议，每年6月、12月各一次，评议结果当场公布并报送区教育纪工委备案。2.4专项工作小组（1）人事小组：由分管副校长任组长，成员含人事干部、纪检委员、两名教师代表，负责干部动议、资格审查、民主推荐、组织考察、任前公示；（2）财务小组：由总务副校长任组长，成员含会计、出纳、经审委员、家长委员会财务代表，负责预算编制、资金支付分级审核、绩效评价；（3）基建采购小组：由外聘工程专家+校内纪检+教师代表+家长代表组成，实行“背靠背”询价、联合验收、第三方审计。第三章“三重一大”事项清单与量化标准3.1重大决策类（1）学校五年发展规划、章程修订；（2）年度招生片区调整、办学体制变更、合作办学；（3）单笔50万元（含）以上或年度累计100万元（含）以上的资产处置、对外捐赠、对外投资。3.2重要人事任免类（1）中层正职、副职及享受中层待遇人员的任免、交流、解聘；（2）教研组长、年级组长等关键岗位人员的选聘；（3）推荐区级以上先进、人大代表、政协委员候选人。3.3重大项目安排类（1）新建、改扩建、维修单项合同估算30万元（含）以上；（2）信息化、实验设备、图书批量采购合同估算20万元（含）以上；（3）校外研学、国际交流项目单项合同10万元（含）以上。3.4大额度资金使用类（1）年度预算追加调减单笔5万元（含）以上；（2）不可预见应急支出单笔3万元（含）以上；（3）公务接待、会议、培训等三公经费一次性支出1万元（含）以上。第四章决策程序与操作流程4.1动议与立项（1）任何个人、处室、年级组、家委会均可提出书面动议，填写《“三重一大”事项动议表》，载明依据、预算、风险、预期效益；（2）党政办在2个工作日内完成合规性初审，报党委书记、校长双签字后纳入“议题池”。4.2调研论证（1）责任处室7日内完成可行性报告，含政策依据、需求分析、风险评估、绩效目标；（2）涉及师生切身利益的，必须同步开展师生座谈、网络问卷，样本量不少于利益群体30%；（3）基建类项目须由区财政局入围的第三方造价事务所出具控制价审核意见；（4）形成《调研论证纪要》，参会人员签字确认，纪要与可行性报告一并上传“阳光校园”平台公示5个工作日。4.3会前沟通（1）党委书记、校长、分管副校长、纪检委员进行“小范围”酝酿，形成初步方案；（2）对分歧较大的事项，启动“二次调研”或“外部专家论证”，时间不超过10日；（3）党政办提前3个工作日将会议通知、议程、材料送达全体班子成员，材料标注“会后收回”字样，防止临时动议。4.4集体决策（1）党委（总支、支部）会、校务委员会须分别有三分之二以上成员到会方可召开；（2）会议实行“一人一票”记名投票，赞成票超过应到会成员半数方可通过；（3）校长作末位表态，先听取所有班子成员意见后再陈述个人观点，并记录在案；（4）对分歧较大的事项，可暂缓表决，再次调研论证后复议，复议仍未通过则终止；（5）会议全程同步录音录像，音像资料保存期限不少于15年。4.5公示与反馈（1）决策结果在“阳光校园”平台、校务公开栏、教职工微信群同步公示5个工作日；（2）公示期内收到实名异议的，由纪检委员牵头在3个工作日内复核并书面答复；（3）无异议或异议不成立后，党政办制发正式文件，编号归档。4.6执行与调整（1）责任处室依据会议纪要制定《任务分解表》，明确节点、资金、责任人；（2）对执行过程中确需调整的，调整金额不超过原预算10%且不超过5万元的，由分管副校长和财务小组联签；超过上述标准的，重新履行“三重一大”程序；（3）纪检委员每季度对执行情况进行一次“飞行检查”，检查结果在校园网通报。第五章“三个不直接分管”实施细则5.1人事权（1）校长不直接签批任何干部任免文件，不单独接收个人请托；（2）人事动议由分管副校长或组织委员提出，校长可在党委会末位表态；（3）干部考察谈话校长不得作为唯一谈话人，谈话组不少于3人并全程录音。5.2财务权（1）校长不直接签批报销单据，不直接管理财务印章、网银U盾；（2）实行“四级联审”：经办人—处室负责人—财务审核—分管财务副校长；（3）单笔1万元以上支出必须附合同、验收单、纪检委员审签单；（4）校长每月仅听取财务简报，对异常支出可质询，但不得直接修改账目。5.3基建与采购权（1）校长不直接指定供应商、不直接参与评标；（2）基建采购小组组长由总务副校长担任，校长不得担任评委；（3）校长可在党委会末位表达对供应商资质、评标结果的倾向性意见，但无否决权；（4）项目变更签证累计超过合同价10%或5万元，须重新招标或集体决策。第六章“末位表态”操作规范6.1表态顺序（1）按照班子成员姓氏笔画排序依次发言；（2）列席人员（如人事、财务、教师代表）可在正式成员前发表参考意见，但无表决权；（3）会议主持人（校长）最后发言，并当场填写《末位表态记录表》。6.2记录要求（1）表态内容须逐字记录，包括“同意”“反对”“暂缓”三种明确意见；（2）校长末位表态须说明理由，引用政策条款或调研数据，不得仅作“我同意大家意见”式结论；（3）会议记录由党政办主任、纪检委员双签字确认，任何人不得事后补录、修改。6.3违规处理（1）校长未按规定末位表态的，区教育纪工委给予批评教育，并在教育系统通报；（2）造成严重后果的，按《中国共产党纪律处分条例》第六十三条追究责任；（3）班子成员可实名向区教育纪工委举报，3个工作日内必须书面答复处理结果。第七章风险防控与应急预案7.1风险识别（1）建立“红黄蓝”风险清单，红色为廉政高风险，黄色为舆情风险，蓝色为程序瑕疵；（2）每学期开学前更新一次，报区教育纪工委备案。7.2预警机制（1）对红色风险事项，决策前必须邀请区纪委监委派驻教育局纪检监察组列席；（2）对黄色风险事项，同步制定《舆情应对预案》，明确新闻发言人、统一口径；（3）对蓝色风险事项，由校内法律顾问出具合规审查意见。7.3应急流程（1）出现突发舆情或举报，30分钟内由党政办报告书记、校长，1小时内报告区教育纪工委；（2）启动“1+5”应急小组：1名纪委书记牵头，5名成员分别负责舆情监测、法律支持、师生安抚、家长沟通、资料封存；（3）24小时内发布第一次权威通报，72小时内公布调查结果；（4）对造成重大损失或恶劣影响的，立即暂停相关责任人职务，并启动“一案双查”。第八章信息公开与监督渠道8.1公开平台（1）“阳光校园”网：设置“三重一大”专栏，决策事项、执行进度、绩效评价全周期公开；（2）校务公开栏：每月5日前更新上月决策及资金使用情况；（3）家长会、教代会：每学期通报一次，现场接受质询。8.2监督渠道（1）实体意见箱：设在门卫室、教学楼、行政楼，每周一由纪检委员开箱；（2）电子邮箱：yysyxxx_jj@，24小时内自动回复受理编号；（3）二维码扫码举报：链接到区纪委监委“随手拍”平台，匿名也可上传图文；（4）监督电话：工作日8:00—12:00、14:00—17:30由纪检委员值守，其余时间录音。8.3结果运用（1）对实名举报经查属实的，给予第一举报人500—1000元奖励；（2）对虚假举报、恶意诬告的，移交公安机关依法处理；（3）监督结果纳入处室、个人年度考核，占比不低于30%。第九章档案管理与终身追溯9.1归档范围（1）动议表、调研报告、会议纪要、音像资料、公示截图、异议复核报告、合同、验收单、绩效评价报告；（2）所有档案统一使用“四色笔”制度：黑色正文、红色修改、蓝色审核、绿色签收。9.2保管期限（1）文字档案永久保存；（2）音像资料保存15年；（3）电子档案实行“双备份”：本地加密硬盘+区教育城域网云端。9.3追溯机制（1）建立“一人一档、一事一档”，任何决策可30分钟内检索到全部留痕材料；（2）干部离任审计、提拔考察、评优评先时，优先调阅“三重一大”档案；（3）对因决策失误造成重大损失的，实行责任倒查，不论调离、退休、辞职，均终身追责。第十章考核评价与奖惩10.1考核指标（1）程序合规率100%；（2）公示异议率低于1%；（3）预算执行偏差率不超过5%；（4）干部师生满意度不低于90%。10.2考核方式（1）季度自查：处室填写《“三重一大”自查表》，纪检委员现场抽查；（2）半年抽查：区教育纪工委随机抽取30%事项进行专项审计；（3）年度总评：纳入学校领导班子绩效考核，权重占40%，与绩效奖金、评优评先、干部调整直接挂钩。10.3奖惩措施（1）年度考核前3名的处室，授予“阳光处室”流动红旗，人均奖励800元；（2）对出现一次末位表态违规或“