我国公共卫生预警制度

PAGE我国公共卫生预警制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，依据相关法律法规，制定本公共卫生预警制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内发生的各类突发公共卫生事件的预警活动，包括但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件。（三）基本原则1.预防为主原则强化公共卫生监测和风险评估，及时发现潜在的公共卫生隐患，采取有效措施预防事件的发生。2.快速反应原则建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动预警，及时采取应对措施，最大限度减少危害。3.科学规范原则依据科学的方法和标准进行监测、评估和预警，确保预警信息的准确性、可靠性和权威性。4.协同合作原则加强政府各部门之间、部门与社会组织、医疗机构等之间的协同合作，形成应对突发公共卫生事件的合力。二、公共卫生监测（一）监测体系1.建立多渠道监测网络整合疾病预防控制机构、医疗机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构以及相关行业部门的监测信息，形成覆盖城乡、全方位、多层次的公共卫生监测网络。2.明确监测职责分工疾病预防控制机构负责制定监测方案、组织实施监测工作、收集和分析监测数据；医疗机构承担病例报告、临床症状监测等工作；基层医疗卫生机构负责辖区内居民健康监测和信息报告；相关行业部门按照职责开展本行业领域的公共卫生监测，如食品药品监管部门负责食品安全监测，卫生监督机构负责公共场所卫生监测等。（二）监测内容1.传染病监测包括法定传染病的发病、死亡情况，传染病病原体监测，传播媒介监测，疫源地监测等。重点监测新发传染病、输入性传染病以及可能引起重大公共卫生风险的传染病。2.突发公共卫生事件相关信息监测收集群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒等事件的发生情况、涉及人数、临床表现、处理进展等信息。3.健康相关危险因素监测如环境因素（空气、水、土壤污染等）、行为因素（吸烟、饮酒、不合理饮食、缺乏运动等）、生物因素（病媒生物密度等）对公众健康的影响。（三）监测数据收集与报告1.数据收集方法采用主动监测与被动监测相结合的方式。主动监测包括定期开展的专项调查、哨点监测等；被动监测主要通过医疗机构的病例报告、基层医疗卫生机构的健康档案信息收集等途径获取数据。2.报告时限与程序医疗机构发现符合报告标准的病例或事件后，应当在规定时间内进行网络直报或向当地疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构接到报告后，应及时审核、分析，并按照规定向上级部门报告。报告内容应包括事件的基本信息、发生时间、地点、涉及人群、临床表现、初步诊断、处理情况等。三、公共卫生风险评估（一）评估主体与职责1.组建专业评估团队由疾病预防控制专家、卫生管理专家、临床专家、流行病学专家等组成公共卫生风险评估专家组，负责对各类公共卫生事件进行风险评估。2.明确评估职责疾病预防控制机构负责收集、整理和分析监测数据，提供风险评估的基础资料；专家组依据相关标准和方法，对公共卫生事件的危害程度、发展趋势、影响范围等进行综合评估，提出风险等级建议和防控措施建议。（二）评估内容1.事件危害程度评估分析事件对公众健康的损害程度，包括发病率、死亡率、致残率等指标，以及对社会经济、生活秩序的影响。2.传播风险评估评估事件的传播速度、传播范围、传播途径等，判断其是否具有扩散的可能性以及扩散的风险程度。3.防控措施效果评估对已采取的防控措施的有效性进行评估，分析措施是否能够有效控制事件的发展，降低危害。（三）评估方法与流程1.评估方法采用定性与定量相结合的方法，如德尔菲法、层次分析法、风险矩阵法等，综合考虑事件的各种因素，确定风险等级。2.评估流程首先，由数据收集部门将监测数据及相关信息提交给评估团队；评估团队对数据进行审核、整理和分析；然后，组织专家进行会议讨论或采用函询等方式，对事件进行全面评估；最后，形成风险评估报告，明确风险等级，并提出针对性的防控建议。四、预警分级与发布（一）预警分级标准根据公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。1.红色预警预计将要发生特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。2.橙色预警预计将要发生重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件，事件即将发生，事态有扩大的趋势。3.黄色预警预计将要发生较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有变化的可能。4.蓝色预警预计将要发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，事件即将来临，事态可能会扩大。（二）预警发布主体与渠道1.发布主体国务院卫生行政部门负责发布全国范围内的突发公共卫生事件预警；省级卫生行政部门负责发布本行政区域内的预警；市级、县级卫生行政部门在上级部门授权或根据本地区实际情况发布相应级别的预警。2.发布渠道通过政府官方网站、新闻媒体、政务微博、微信公众号、手机短信等多种渠道及时向社会公众发布预警信息，确保信息的广泛传播。同时，要确保预警信息的准确性和一致性，避免造成公众恐慌。（三）预警调整与解除1.预警调整在预警期间，如公共卫生事件的发展态势、危害程度等发生变化，评估专家组应及时进行重新评估，根据评估结果调整预警级别，并及时发布调整信息。2.预警解除当突发公共卫生事件得到有效控制，危害已经消除，由原发布预警的部门宣布解除预警，并向社会公布。五、预警响应措施（一）不同级别预警的响应措施1.红色预警响应国务院及相关部门立即启动应急响应机制，成立应急指挥机构，全面负责事件的应对工作。实施最严格的防控措施，如限制人员流动、关闭公共场所、加强医疗救治资源调配等。加大疫情监测力度，增加监测频次，及时掌握疫情动态。组织开展大规模的应急物资生产和调配，确保防护用品、药品、医疗器械等物资的供应。加强宣传引导，及时发布疫情信息，回应社会关切，稳定公众情绪。2.橙色预警响应省级政府启动应急响应，成立省级应急指挥机构，协调全省资源应对事件。加强重点区域和场所的防控，实施交通管制、人员排查等措施。增加医疗救治力量，扩充定点医院床位，调配专业医疗人员。加强物资储备和保障，确保生活必需品和防控物资的供应。开展疫情防控知识宣传，提高公众自我防护意识。3.黄色预警响应市级政府启动相应级别的应急响应，组织协调本市资源开展防控工作。加强对重点人群、重点场所的监测和管理，如学校、托幼机构、养老院等。做好医疗救治准备工作，确保医疗机构能够及时收治患者。加强物资储备，保障防控工作的基本需求。开展针对性的健康教育活动，引导公众做好个人防护。4.蓝色预警响应县级政府启动应急响应，组织相关部门和单位开展防控工作。加强基层医疗卫生机构的监测和报告工作，及时发现和处置潜在风险。对重点场所进行卫生监督检查，督促落实防控措施。开展公众健康宣传，普及基本的防控知识。（二）部门协同响应机制1.卫生健康部门负责组织协调医疗救治、疾病防控、卫生监督等工作，制定防控技术方案，指导各地开展防控工作。2.交通运输部门加强交通枢纽和运输工具的卫生检疫，协助做好人员和物资的运输保障工作，确保应急物资和人员能够及时、安全送达。3.公安部门维护社会秩序，配合卫生健康部门做好人员排查、隔离管控等工作，依法打击扰乱社会秩序的行为。4.市场监管部门加强食品药品安全监管，保障市场供应，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序。5.教育部门根据疫情防控要求，做好学校和托幼机构的防控工作，制定开学和放假方案，组织开展线上或线下教学活动，保障师生健康。6.民政部门做好社会救助和福利机构的防控工作，保障困难群众的基本生活，协助开展遗体处理等相关工作。7.其他相关部门按照各自职责，做好应急物资生产、供应、保障等工作，共同参与突发公共卫生事件的应对。六、信息管理与通报（一）预警信息管理1.建立信息档案对每次发布的预警信息进行详细记录，包括预警级别、发布时间、发布渠道、调整与解除情况等，建立预警信息档案，以便查询和追溯。2.信息审核与发布流程预警信息发布前，必须经过严格的审核把关，确保信息内容准确、完整、规范。审核内容包括信息来源、数据准确性、风险评估依据、防控措施建议等。审核通过后，按照规定的发布渠道和程序及时发布。（二）内部通报与沟通1.建立部门间通报机制卫生健康部门与其他相关部门之间建立定期的信息通报制度，及时共享公共卫生事件的监测、预警、防控等信息，加强协同配合。2.内部工作沟通协调在应急响应期间，各部门内部要保持密切的沟通协调，及时传达上级指示和工作要求，反馈工作进展情况，解决工作中存在的问题。（三）对外信息通报与发布1.及时向社会公众通报按照规定的时限和要求，及时向社会公众通报突发公共卫生事件的相关信息，包括事件情况、防控措施、公众防范建议等，保障公众知情权。2.与媒体沟通合作建立与媒体的沟通合作机制，主动发布权威信息，回应媒体关切，引导媒体正确舆论导向，避免不实信息传播造成不良影响。七、培训与演练（一）培训计划与内容1.制定培训计划针对不同部门、不同岗位的人员，制定年度公共卫生预警培训计划，明确培训目标、内容、方式和时间安排。2.培训内容包括公共卫生法律法规、预警制度、监测与评估方法、防控技术、应急处置流程、信息报告与管理等方面的知识和技能。（二）培训方式1.集中培训定期组织开展集中培训，邀请专家进行授课，系统讲解公共卫生预警相关知识和技能。2.在线培训利用网络平台，开发在线培训课程，方便工作人员随时随地进行学习。3.现场培训结合实际工作，在突发公共卫生事件现场开展培训，使工作人员在实践中掌握应急处置技能。（三）演练方案与实施1.制定演练方案根据不同类型的突发公共卫生事件，制定相应的演练方案，明确