建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法解读

建筑施工企业、

工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法规范建筑施工企业安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备

，

强化安全生产责任落实

，创新打造安全生产事前预防治理模式

，提升本质安全能力和水平。

作废

2026年3月26日

作废

2026年3月26日

施行

2008年

2011年

2025年《建筑施工企业、工程项

目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规[2025]3号)《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法的通知》(建质〔2011〕

111号)《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》

（建质[2008]91号）规范性文件修订章节条款说明修订状态第一章总则第一条立法依据为规范建筑施工企业（以下简称企业）、工程项目（以下简称项目）安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备

，强化安全生产责任落实

，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院安全生产委员会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》等法律法规和文件规定

，制定本办法。修订第二条适用范围从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）施工活动的企业和项目的安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备

，适用本办法。修订第三条安全生产理念及基本原则企业应当坚持人民至上、生命至上

，把保护群众生命安全摆在首位

，树牢安全发展理念

，加强安全生产保障

，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制

，从源头上防范化解重大安全风险。企业和项目安全生产管理机构及安全生产管理人员应当恪尽职守

，依法履行职责

，及时发现并消除事故隐患

，提高风险隐患排查整改质量

，提升安全管理能力水平。新增第四条安全生产管理机构定义本办法所称安全生产管理机构是指在企业和项目设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。修订第五条安全生产管理人员定义本办法所称安全生产管理人员是指取得安全生产考核合格证书

，在企业和项目从事安全生产管理工作的下列人员：（一）企业主要负责人：包括法定代表人、董事长（执行董事）、总经理（总裁）、实际控制人、实际负责人

，分管安全生产的副总经理（副总裁）、分管生产经营的副总经理（副总裁）、技术负责人、安全总监等。（二）项目负责人：包括项目经理和项目安全总监。（三）专职安全生产管理人员：包括企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员和项目专职安全生产管理人员。修订修订条文解读主要变化与新增内容

新增明确【企业主要负责人安全生产职责】

：依照安全生产法生产经营单位主要负责人安全生产职责要求

进一步细化企业主要负责人的安全生产职责。

新增【企业安全总监设置及任职条件】

：

明确企业安全总监设置及任职条件

，

以及应当履行的安全生产职

责。

明确企业安管人员配置要求

：增加了涉及起重机械活动的需要增加配置安管人员的要求。核心内容新增细化企业主要负责人的安全职责

，

明确企业安全总监的设置及任职条件

，

并进一步明确企业安管人员的配置要求。第二章企业机构设置和人员配置问题解读：第八条规定

“企业安全总监应当具备中级及以上注册安全工程师执业资格

，且在本行业领域内从事安全管理工作满3年”。企业安全总监的报考并未限制注安师的类别。这一要求主要基于企业

，尤其是开展跨行业、

多业态经营的集团公司

，其安全生产管理具有明显的综合性与系统性特征。

企业安全总监需统筹协调不同业务领域的风险管控

，

因此更注重其整体安全管理能力、

法规政策理解与综合决策水平

，

而不局限于某一特定行业类别

，

以确保其具备统筹全局、

应对复杂安全形势的专业素养与管理能力。问题1：

企业安全总监考取A证

，

对注安师职业资格的类别有无限制？问题解读：项目负责人B证分为两种类型：

项目经理B证和项目安全总监B证。项目安全总监已设立独立的取证通道

，与项目经理通道平行运行。

具体如下：※项目经理B证报考通道

：凭建造师执业资格证书报考取得

，证书职务标注为

“项目经理”。※项目安全总监B证报考通道

：要求在本行业领域内从事安全管理工作满2年

，凭注册安全工程师执业资格证书报考取得

，证书职务标注为

“项目安全总监”。问题2：

项目经理和项目安全总监均应考取B证

，

有什么不同？具体问题：1.项目安全总监是否需取得建造师资格证后再考取B证？回答

：不需要

，具备建筑施工安全类注安师执业资格即可。2.有建造师执业资格是否也能考取项目安全总监B证？回答

：不能

，

必须具备建筑施工安全类注安师执业资格才能报考项目安全总监B证。3.项目安全总监对于注册安全工程师执业资格（建筑施工安全类）的等级是否有相关的要求？回答

：无要求

，初级、

中级均可考取项目安全总监B证。4.项目经理能否能考取安全总监B证？回答

：不能

，项目经理B证和项目安全总监B证不能同时持有。问题解读：同一项目中

，项目经理与项目安全总监不得由一人兼任。

因此

，不存在个人同时持有

两本B证的情况。

若个人同时具备建造师与注册安全工程师资格

，在已取得其中一类项目

负责人证书后

，

可根据工作需要申请证书转

换（2本B证之间互换）

，无需重新参加考试。两类证书考试遵循同一考试大纲。问题3：

项目安全总监B证报考相关问题问题解读：配备办法作为规范性文件

，其内容已对相关管理要求作出明确规定。

该办法施行后

，

部级层面不再另行制定配套性

文件或实施细则。

有关具体实施中的细化要求

，

由各地方结合实际情况予以落实。问题解读：办法已设置过渡期

，其正式实施时间为2026年3月26日。问题5：《办法》施行后

，

住建部是否继续出台相关的配套性文件或是实施细则？问题4：

对于注册安全工程师配置要求是否有过度期限？问题6：

新老办法均规定安全生产管理人员须由企业委派。将如何确保此项制度在实际工作中得到有效落地与实施？主要疑问：新规第二十九条项目安全总监和专职安全生产管理人员实行企业委派制度

，接受企业安全生产管理机构直接领导。老规第九条建筑施工企业应当实行建设工程项目专职安全生产管理人员委派制度。但实际执行情况差异大

，总体执行较差

，再次强调本项要求

，是何考虑

，如何一体化推进落地？问题解读：为确保安全生产管理人员企业委派制度有效落地

，要推动项目安全总监及专职安全管理人员实现像“纪检组”一样由企业派驻项目部，即：人员由企业统一选聘、合同与企业签订、薪酬由企业发放、考核由企业主导

，使其在项目中具备相对独立的监督职权

，增强履职的权

威性和客观性。鼓励各省市结合本地实际

，制定具体实施细则

，推动制度因地制宜落地。在实施层面

，重点强化以下配套措施：1.明确考核权属与形式：要求企业对委派人员的考核必须履行正式程序

，考核结果须加盖企业公章

，并将其作为监督检查的重要依据，确保制度执行“有抓手、可查验”。2.强化企业主体责任：督促企业建立健全内部委派管理制度

，确保委派人员权责到位、履职有力

，真正实现安全管理向事前预防转型。问题解读：文件中关于安全总监

“宜设置”的表述

，在当前阶段属于政策倡导性要求

，

尚未作为强制性规定在全国统一施行。这表明

，政策层面正积极引导和推动企业构建更加专业化、

规范化的安全生产治理体系

，

鼓励企业主动配置高级安全管理岗位

，

以提升整体风险防控能力。需要说明的是

，此项要求已呈现出逐步强化的趋势。

一方面

，在部分省级地方性实施细则中

，

“宜设置”

已被进一步明确为“应设置”

，

并配套了相应的落实与考核机制。

另一方面

，企业安全生产条件核查、

安全生产数字化水平评级、以及基于风险的分级分类监管（即

“分级赋码”

）等工作

，也计划将是否设立安全总监列为一项重要的评估指标。因此

，建议各企业：1.高度重视此项政策导向

，密切关注并严格遵守企业注册地及项目所在地发布的具体规定。2.建议进行前瞻性规划与布局

，尽早推进安全总监岗位的设置工作

，

以适应监管要求不断提升的新形势。问题7：

特级、一级施工总承包资质序列企业和一级专业承包资质序列企业宜设置安全总监，是否可以不设置？是否有后续监管或处罚措施？问题解读：根据原《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》（建质〔2011〕

111号）

的规定

，

”建筑施工企业负责人要定期带班检查

，每月检查时间不少于其工作日的25%。

“本次修订延续了原办法的要求

，只是未放松要求。企业在落实过程中

，应着力提升检查的深度与实效

，通过科学统筹和精细化管理

，将制度压力转化为内生动力

，推动安全管理体系持续优化。

带班检查制度的目标是实现常态化、

规范化

，使企业安全管理状态达到

“随时经得起查、

无须突击准备”的水平。

那些平时基础扎实、

管理到位的项目

，不会因检查频次增加而增加负担；

反之

，制度所要发现和督促整改的

，正是那些习惯于

“临时应付”、

“疲于应付”、基础薄弱、

管理松懈的项目。

通过持续高压的常态检查

，倒逼所有项目提升日常安全管理水平

，最终实现整体安全风险的系统管控。各方主要意见：

1.若是每人均需满足企业全年施工时间的25%

，

平均每人每周需带班检查1次

，频次是否过大？2.对于以上岗位齐全

，但施工项目较少的企业来讲

，一线项目将疲于接受检查。问题8：

企业主要负责人带班检查每年不少于企业全面施工时间的25%

，是对每个人的要求，还是所有履职人员累计时长的要求？修订考量与主要理由：依照《配备办法》第五条

，项目安全总监属于项目负责人

，

履行配备办法第二十三条规定的安全管理职责。

企业在配置项目安全生产管理人员时

，若项目符合配置安全总监三个条件之一的（第二十一条）

，应当配置项目安全总监

，

配置项目专职安全生产管理人员时

，应当根据第二十六条规定的要求配置专职安全生产管理人员

，在岗履职的专职安全生产管理人员数量不应含项目安全总监。《配备办法》

的修订充分考虑了企业的实际承受能力

，在基础人员配置方面

，较原办法未做调整

，但提高了对于规模较大、

风险较大项目的配置要求

，使安管人员数量与工程规模增长挂钩

，

动态适应项目风险

，确保得到有效监管

，进而起到降低事故发生率的目的。各方主要意见：

多个企业提出

：项目安全总监是否仍算作专职安全生产管理人员

，按照目前的通用做法

，项目安全总监是属于专职安全生产管理人员的。《配备办法》实施后

，是否仍属于专职安全生产管理人员？是否仍需履行安管人员职责？若不属于

，是否增加企业人员配置压力？问题9：

项目安全总监是否仍是专职安全生产管理人员

，是否仍需履行安管人员职责？修订考量与主要理由：施工活动涉及建筑起重机械的

，应当至少增加1名机械类（

C1类）

专职安全生产管理人员。

此项要求旨在确保施工现场有专人固定负责建筑起重机械的专项安全管理

，不再兼任土建等其他专业安全职责

，从而保障其对机械设备危险源识别、风险管控和隐患排查的专业专注性。C3不能替代C1。综合类涵盖更广泛的安全生产管理知识

，但在涉及建筑起重机械的特定场景下

，其不能替代C1证书的专项配置要求。

这是为了强化关键环节的专职、

专业管理。持C3（综合类）

证书的人员

，

可根据实际工作需要

，

申请降级为C1（机械类）

证书

，无需重新参加相应考试。

企业可通过此途径

，将符合条件的C3持证人员明确为专职的机械类安全管理人员

，

以满足

“专人专职”的配置要求。各方主要意见：

多个企业提出：对于涉及建筑起重机械的

，办法要求增加配置1名机械类专职安全生产管理人员。如果无法使用C3综合类进行代替

，那C3将失去其原本设计的作用。另外

，对于部分区域

，C3综合类的取证是由个人取得C1机械类、C2土建类后自动转为C3综合

类