安全环保管理制度

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安

全

环

保

管

理

制

度

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目录

1.安全生产责任制度...................................................156

2.安全教育培训制度...................................................156

2.1总则...........................................................156

2.2组织管理.........................................................157

2.3教育形式和内容...................................................157

2.4罚则............................................................163

2.5附则.............................................................163

3.安全技术交底制度...................................................“164

4.特种作业人员持证上岗制度............................................164

4.1总则...........................................................164

4.2特种作业人员.....................................................165

5.安全生产检查、记录和闭合管理制度.....................................166

5.1总则.............................................................166

5.2安全检查的类别及组织.............................................166

5.3安全检查制度.....................................................167

5.4安全检查记录制度.................................................171

5.5安全隐患整改.....................................................172

6应急救援预案管理制度..................................................172

6.1总则.............................................................172

6.2组织机构、应急预案................................................173

6.3事故及灾害分级和应急响应..........................................173

6.4应急保障..........................................................174

6.5后期处置..........................................................174

6.6责任与奖惩........................................................175

7.营业线施工安全制度..................................................175

7.1总则..............................................................175

7.2施工管理..........................................................175

7.3行车地段施工一般视定..............................................176

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7.4路基土石方施工....................................................177

7.5桥涵施工..........................................................177

7.6电气化区段施工....................................................178

7.7材料装卸和堆码....................................................179

7.8轻型车辆及小车使用................................................179

7.9人员安全.........................................................180

8.安全事故报告制度....................................................181

8.1总则..............................................................181

8.2事故分类.........................................................181

8.3调查处理.........................................................182

8.4罚则............................................................184

8.5附则.............................................................184

9.安全检查考核制度....................................................184

9.1总则.............................................................185

9.2考核评价.........................................................185

9.3评先评优.........................................................185

10.环保水保管理制度...................................................186

10.1总则............................................................186

10.2环境保护领导小组................................................187

10.3工作职责........................................................187

10.4管理办法........................................................188

10.5环境基本保护措施................................................191

10.6控制程序和相关规定..............................................193

10.7附则............................................................193

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2.2组织管理

（1）全教育培训实行逐级负责制，安全质量部是项目部安全教育培训的管

理部门，负责拟定安全教育培训计划，督促、检查安全教育培训计划的实施和完

成情况，综合管理部和工程部是其他安全教育培训的归口管理部门。

（2）项目经理、架子队安全生产第一责任人，必须对本部安全生产教育培

训工作负责，要确保安全教育培训所必需的人员、资金和物资。

（3）安全质量部配备培训管理人员，履行项目部安全生产教育培训管理职

责。负责派送人员参加指挥部及其他上级单位组织的安全教育培训，并根据项目

部的特点，组织开展其他各类安全教育。

（4）各级安全教育管理部门必须建立健全安全教育培训档案。安全教育培

训档案应包括：

1）培训计划表；

2）培训内容；

3）考核、考试试卷；

4）花名册、成绩登记表；

5）培训记录表。

2.3教育形式和内容

安全教育的主要形式有：新员工进厂时的“三级”安全教育、日常安全教育、

特殊工种作业人员的持证上岗教育和复审教育、员工变换工种岗位时的转岗教

育，员工休假复工时的复工教育、班组长的安技知识教育和全员的安全教育等。

2.3.1三级教育

一级（项目部）、二级（项目部所属各架子队）和三级（班组）凡新招（聘）、

调入项目部员工、见习期大中专毕业生、实习生、到生产班组劳动的干部以及临

时务工人员都必须进行三级安全教育。新员工到达分配单位后，由项目部安全质

量部组织进行三级安全教育培训，培训完后，由项目部安全质量部进行考试，考

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试合格者，方可进入生产作业现场。

（1）一级安全教育。

①一级教育由项目部安全质量部组织实施。

②教育时间为12学时。

③教育内容：

a、劳动保护的意义和任务；

b、国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及安全生产的重要意义；

C、项目部承担施工任务的安全生产特点；

d、项目部安全生产的各项规章制度；

e、具有代表性的重大事故案例及经验教训等。

（2）二级安全教育

①二级安全教育由项目部、架子队主要负责人和安全员组织实施。

②教育时间为12学时。

③教育内容：

a项目部、架子队承担施工任务的概况和特点；

b、项目部、架子队相关的安全生产规章制度；

c、项目工程施工现场安全生产文明施工的制度、规定；

d、施工中高处坠落、触电、物体打击、机械（起重）伤害、坍塌等五大伤

害事故的控制预防措施；

e、危险作业场所加危险源及应注意的事项；

f、具有代表性的重大事故案例及经验教训等。

（3）三级安全教育

①三级安全教育由各架子队班组长或班组安全员负责开展班组级安全教育。

②教育时间为24学时。

③教育内容：

a、班组工作性质及职责范围；

b、班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律；

c、设备、设施的性质及安全装置；

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d、本岗位的安全操作规程及规章制度；

e、正确保管、使用劳动防护用品等。

2.3.2经常性教育

经常性的安全教育是贯穿于管理工作的全过程，因此要根据接受教育对象的

小同特点，采取多层次、多渠道和多种方法进行。安全生产宣传教育多种多样，

应贯彻及时性、严肃性、真实性、做到简明、醒目，具体形式有：

（1）班前（会）安全活动

班前（会）安全活动以班组为单元，班组长在班前进行上岗交流，上岗教育，

做好上卤记录。

（2）上岗交底。交当天的作业环境、可能存在的安全隐患、气候情况、主

要工作内容和各个环节的操作安全要求，以及特殊工种的配合等。

（3）上岗检查。查上岗人员的劳动防护情况，每个岗位周围作业环境是否

安全无患，机械设备的安全保险装置是否完好有效，以及各类安全技术措施的落

实情况等。

（4）其他形式

①施工现场入口处的安全纪律牌；

②举办安全生产训练班、讲座、报告会、事故分析会；

③建立安全保护教育室，举办安全保护展览；

④举办安全保护广播，印发安全保护简报、黑板报、宣传栏；

⑤张挂安全保护挂图或宣传画、安全标志和标语口号；

⑥举办安全保护文艺演出、放映安全保护音像制品。

2.3.3特殊工种作业人员的持证上岗教育和复审教育

（1）特种作业人员在生产过程中担负着特殊的任务，它具有技术性强、危

险性大、不安全因素多、发生事故影响面广的特点。因此，必须按照国家经贸委

发布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》的要求，进行专门的安全技

术培训，并经过严格的考试，合格后，持证才能卜.岗。

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（2）特种作业人员的持证上岗教育和每年20学时的在岗安全生产继续教

育，由综合管理部负责协调、联络等工作。

（3）特种作业人员范围：

电工；电、气焊工；吊车工；厂内机动车辆（反铲、推土机等）；压力

容器操作工；剪、冲、压工；耐压试验工；国家规定的其他工种。

（4）凡要从事特种作业人员，须由用人单位提出书面申请，经物资设备部、

综合管理部审批、卫生部门体检合格后，方可进夕亍相关工种的安全培训与实习。

特种作业学员在实习期内严禁独立作业。

（5）特种作业学员培训、实习期满后，必须经市、区级劳动安全环保监察

部门考核合格后，持证才能上岗。

（6）调入本项目部的特种作业人员，必须持证到综合管理部进行验证，否

则不准从事特种作业工作。

2.3.4变换工种教育

（1）变换工种教育是指职工调换工作岗位时进行的新操作方法和新工作岗

位的安全教育。

（2）变换新工作岗位，主要指职工在单位内换工种，或调换到与原工作岗

位操作方法有差异的岗位，以及短期参加劳动的干部等，由接收单位进行相应工

种的安全生产教育。

（3）教育内容可参照“三级安全教育”的要求确定，一般只需进行厂队、

班组二级安全教育。

（4）由一般工种变换为特种作业工种，必须按项目部的特种作业人员管理

办法经过安全教育和安全技术培训，经考核合格取得操作许可证后方准独立上齿

作业。

2.3.5全员安全教育

（1）全员安全教育是企业做好安全生产与劳动工作的重要前提，是提高广

大员工遵章守纪、增况自我保护能力的重要环节。全员安全教育必须全员参加。

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（2）在岗安全生产继续教育学习

①凡调入项目部工作满1年者,必须接受在岗安全生产继续教育。

②项目部的主要负责人和架子队现场第一责任人，每年接受政府具有安全生

产管理职能的部门组织的在岗安全生产继续教育，时间不得少于16学时，由综

合管理部负责协调、联络等工作。架子队负责人可以与自己的上级单位等联络，

进行在岗安全生产继续教育。

③项目部安全质量部专职安全员需接受行业或政府主管部门组织的在岗安

全生产继续教育，时间不得少于16学时，由综合管理部负责协调、联络等工作。

④项目部下属架子队其他人员需接受本单位组织的在岗安全生产教育，时间

不得少于16学时。

⑤项目经理、主要负责人、安全质量部专职安全员和架子队现场第一责任人

的在岗安全生产继续教育记录资料由综合管理部负责整理归档于安全质量部。

（3）全员安全教育内容：

①安全生产法规、政策、方针及意义；

②正确使用劳动防护用品及保管；

③安全技术知识；

④工伤事故的紧急救护及自救措施；

⑤工伤事故案例及教训。

（4）安全质量部负责全员安全教育考勤记录与存档工作，因故架子队人员

缺勤者由相关架子队负责进行教育。

（5）全员教育必须在每年的10月中旬前完成，同年的10月中旬由安全质

量部负责组织考核，不合格者必须经过二次培训与补考，合格后方可继续上岗工

作。

2.3.6复工教育

（1）凡长期脱离工作岗位，又回到原岗位之前，必须接受复工教育。

（2）复工教育范围：

①脱岗外出学习或外借半年以上人员；

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②产假半年以上人员；

③病休半年以上人员；

④工伤痊愈的上岗人员；

⑤其他离岗半年以上人员。

（3）复工人员的教育应由项目部和下属架子队分别进行。经过教育后，由

安全质量部出具复工通知单，班组接到复工通知单后，方允许其上岗操作。无复

工手续，单位领导不得安排其工作，无复工手续上岗作业，一经发现视为违章作

业论处。

2.3.7四新教育

（1）四新即：新工艺、新产品、新设备、新材料。

（2）四新的投产使用，要求操作者采用新的操作方法，因此开展对员工进

行“四新”前的安全教育至关重要。

（3）四新教育内容：

①新工艺、新产品、新设备、新材料的特点及操作方法；

②四新投产过程中存在的危险因素、危险区、有害物质散发部位以及预防方

法、新的安全防护装置的特点和使用方法；

③新订安全管理制度及安全操作规程内容和要求；

④正确使用个人防护用品的要求。

2.3.8项目部管理人员安全教育

（1）项目经理、副经理和安全总监每年参加指挥部、分局、业主、地方政

府等安全教育培训学习时间不少于20学时。

（2）安全生产专（兼）职管理人员，除了参加有关部门规定的安全培训、

并取得相应证书外，每年还应参加由指挥部、分局、公司或地方政府有关部门组

织的培训，时间不少于20学时。

（3）项目部及各架子队特种作业人员必须持证上岗，对从事电气、起重、

司炉、焊接、登高架设、场内机动车驾驶以及接触易燃、易爆有毒害气体等特种

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作业人员，必须经过专门的安全知识与安全操作技能培训，并经考试合格、取得

特种作业资格或操作证后，方可上岗作业。

2.4罚则

（1）项目部下属单位有下列行为之一，由安全质量部责令其限期改正，并

处500元的罚款：

1）未按本制度按时报送相关记录资料的；

2）未按本制度及时对从业人员进行安全培训的；

3）安排考试不合格的人员上岗工作的；

4）没有认真开展班前教育的。

（2）项目部下属架子队有下列行为之一的，由安全质量部责令其限期改正,

并处1000元的罚款：逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2000元的罚款：

1）未如实告知从业人员有关安全生产事项的；

2）特种作业人员未经专门的安全培训机构培训并取得特种作业人员操作资

格证书，上岗作业的；

3）安全第一责任人和安全管理人员未按相关规定经考试合格的；

4）未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的；

（3）项目部下属架子队有下列行为之一的，由安全质量部给予警告，并处

2000元的罚款：

1）没有开展班前教育的；

2）编造、伪造安全培训记录、档案的；

3）伪造安全资格证书的。

2.5附则

（1）本管理规定的解释权归项目部安全质量部，并负责适时修定。

（2）本管理规定与其他已制定的相关规章制度发生矛盾时，以本管理规定

为准。

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（3）本规定自发布之日起执行。

3.安全技术交底制度

（1）项目部所属各部门、架子队必须在工程开工前把安全技术措施向全体

参加施工操作的人员交底，使每个人都知道在什么时候，做什么作业，应采取哪

些措施，并说明其重要性。

（2）每个单项工程在开工前，架子队必须重复交待该工程的安全技术措施,

并发动所有作业人员订出个人操作方法，保证施工安全。

（3）在施工过程中，施工技术负责人，施工员和安全员都必须随时检查安

全技术是否落实，并通过检查，及时纠正违反安全技术措施规定的行为，发现并

补充安全技术措施的不足，并报项目部安全质量部使之更完善有效。

（4）宣传教育工咋也是贯彻执行安全技术措施的一个方面，可针对工程进

度，工程特点，进行警告性的宣传，使职工按施工程序和操作规定进行作业。

（5）必须以安全达标标准和规程为依据、及时、具体有针对性的编制单项

安全技术交底，特别是危险部位，易发生事故环节等单项工程，必须履行会签手

续。

（6）对新工艺、新技术、新施工方法，要及时制定相应的安全措施和安全

操作方法，要从技术措施上，确保安全生产。

4.特种作业人员持证上岗制度

4.1总则

（1）为规范特种作业人员的安全管理，预防和减少事故，制定本办法。

（2）本办法适用于水电三局有限公司南龙铁路NLZQ-6标项目部所属各架子

队特种作业人员。

（3）本办法所称特种作业是指容易发生安全事故，对操作者本人、他人及

周围设施的安全有重大危害的施工作业。主要包括：

1）电工作业：电气安装、维修、维护等。

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2）金属焊接切割作业：电焊、气割、气焊。

3）起重机械作业：门式、塔式、桥式、缆索起重机，其它移动起重机作业

与安装、拆除、维修；施工升降机、电梯作业、安装、拆除与维修；起重指挥、

司索等。

4）厂内机动车辆驾驶：场内运输汽车、推土机、装载机、挖掘机、压路机、

翻斗车等作业。

5）登高架设及高空悬挂作业：凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）的各

种作业。

6）锅炉作业：司炉、维修、水质化验。

4.2特种作业人员

（1）特种作业人员应持有特种作业上岗证件才能上闵作业。

（2）特种作业证件按国务院有关部门和当地政府有关规定进行定期复审和

换证。

（3）特种作业人员必须具备以下基本条件：

1）年龄满18周岁；

2）身体健康，无妨碍从事相应作业的疾病和生理缺陷；

3）初中以上文化程度，具备相应工种的基本安全知识和安全操作技能；

4）经专业培训，参加国家规定的专业技术理论和实际操作考核合格，取得

特种作业证件。

（4）用人单位应对特种作业人员进行安全教育培训，经考核合格后，才能

安排上岗。对离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际

操作考核。

（5）特种作业人员在作业中应当严格执行特种作业安全操作规程，遵守各

项规章办法。

（6）特种作业人员在作业过程中发现异常现象、事故隐患或其它不安全因

素，应立即处理，并报告有关负责人。

（7）架子队对特种作业证件已到有效期的特种作业人员，应当提前向发证

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机关提出复审申请。复审准备内容为：

1）健康检查；

2）违章作业记录检查；

3）安全培训教育记录；

4）安全知识考试。

（8）项目部对特种作业制定安全生产作业指导书，并对其进行监督检查，

确保特种作业安全。

（9）项目部应当对特种作业人员建立档案，主要内容为：

1）特种作业证件、复审记录复印件；

2）接受安全教育、培训、考核记录；

3）健康检查情况；

4）安全作业记录；

5）违章作业和事故记录。

（10）项目部各部门、架子队要加强时特种作业人员的管理，对违背本规定、

造成安全事故的，加重处罚。

5.安全生产检查、记录和闭合管理制度

5.1总则

为规范项目部安全生产检查工作，及时排查整改事故隐患，督促落实安全生

产各项规章办法，实现项目部及福平公司的安全目标，创建安全文明标准工地，

特制定安全生产检查、记录、闭合制度。

5.2安全检查的类别及组织

（1）项目部安全质量部、综合管理部监督检查；

（2）项目部专职安全人员常规检查；

（3）项目部所属各架子队、班组检查；

（4）高处临边、高边坡开挖等危险作业施工专项检查；

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（5）季节性、防汛、设备、用电、防火、交通和起重作业等专业检查；

（6）现场值班检查，每天由专职安全管理人员到施工作业现场巡视。

（7）架子队由队长组织，每周对作业现场和口常安全管理工作进行检查。

（8）班组检查由班组长负责组织，对当班施工作业面和施工人员进行安全

检查。

（9）危险作业施工专项检查由项目部监督，安全质量部指派专人到作业现

场落实专项技术措施和按规范要求进行全过程检查与监护。

（10）专业检查由项目部安全质量部、工程管理部组织技术、机电、安全等

有关专业人员根据施工的需要进行安全检查。

5.3安全检查制度

5.3.1安全管理机构

（1）安全保证体系：项目部各部门、架子队安全职责明确，安全第一责任

人到位；

（2）安全监督管理体系：项目部各部门、架子队安全机构必须健全、安全

专职人员配置和素质必须满足施工生产需要。

5.3.2安全管理规章办法及实施情况：

（1）安全生产责任、教育、检查、目标考核和奖惩等管理办法；

（2）包括安全技术措施，危险作业专项措施的施工组织规划；

（3）设备、用电、交通、防火、防爆等安全管理办法；

（4）安全会议、安全统计、事故报告、事故调查、责任追究等安全工作办

法；

（5）安全投入办法；

（6）应急救援措施。

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5.3.3施工组织中安全技术措施和危险作业施工专项措施的办法

（1）危险作业施工主要有：爆破、高边坡开挖、高处作业、多层交叉作业、

起重作业、大型设备安装拆除、转移等；

（2）季节性施工主要有：冬季防火、防滑、防冻，夏季防暑，雨季防汛等。

（3）机动车辆、起重设备、电梯吊蓝、锅炉、压力容器等特种设备的安装

使用合格证和定期审验。

（4）员工安全教育培训与持证上岗

①转岗教育，民工教育等；

②机动车驾驶、爆破、起重、电气、焊接、锅炉、登高架设等特种作业人员

的教育培训、操作证和定期审验。

（5）安全生产工作记录资料。

①安全管理基本情况；

②安全生产责任制（以安全生产责任制为中心的各项安全生产、文明施工的

管理规定、办法、办法和各工种安全技术操作规程等）；

③安全目标管理、安全计划、总结、考核、有关安全生产会议纪要；

④施工组织设计（施工方案）和专项安全施工组织设计、安全技术交底；

⑤危险因素、危险点、危险部位、危险源辩识与控制、安全投入、安全检查；

⑥安全教育、班前讲话安全活动、特种作业管理、事故管理；

⑦安全标志、验收、检测、救援预案；

⑧对外或外来安全文件或通知要求；

⑨专项安全管理（消防安全、交通安全、设备安全、防汛安全、用电安全、

职业病防治、环境保护、冬雨季施工、公共安全等）。

（6）施工现场检查内容与要求

①作业场地平整，道路畅通，洞口有盖板或护拦，地下施工通风良好，照明

充足；

②设备设施布置合理，器材堆放整齐稳固，人行通道宽度不小于0.6米、平

整畅通；

卷用电线路布置整齐、醒目，架空高度、线间距离符合用电规范，电气设备

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接地良好，开关箱应完整并装有漏电保护装置；

④高处作业和通道的临空边缘设置高度不小于1.2米的栏杆；

⑤悬崖、危岩、陡坡、临水场地边缘设置围七或警告标志；

⑥易燃易爆物品使用场所有相应防护措施和警示标志；

⑦各种安全标志和告示准确、醒目；

⑧施工人员和现场管理人员遵守规章，正确穿戴安全防护用品和使用工器

具，特种作业人员持证上岗。

（7）危险施工场所。

①高处临空边缘悬挂安全网或封闭，作业人员栓戴安全绳；

②高边坡、深槽下部作业无危岩，并有防止坍塌、滚石的措施；

③起重作业吊、挂、绑扎牢固，起重空间无障碍物；

④竖井、斜井洞口锁口、周围设高度不低于1.2米的防护围栏，有防掉物措

施。

（8）机电设备

①机电设备安装、运行、拆除符合技术标准、规程和规范；

②机电设备各种安全制动防护、指示、信号、保险、连锁等装置齐全可靠。

（9）固定设备

①外观整洁，基础稳固；

②传动、转动部位有防护网（罩）；

③外壳接地良好；

④露天使用时应有防雨措施。

（10）推、挖、装等行走、移动、旋转设备

①制动可靠；

②警告、音响、信号、灯光照明系统齐全可靠；

③外观整洁、颜色鲜明。

（11）机动车辆

①方向和制动系统灵敏可靠；

②警告信号、照明系统齐全可靠；

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③指示仪表齐全、灵敏、准确；

④外观整洁、颜色鲜明。

(12)起重设备

①制动系统灵敏可靠；

②高度、重量、行程、变幅、力矩等限制和连锁装置齐全可靠；

③指示仪表齐全、灵敏、准确；

④警告音响信号、灯光照明、通信联系系统曳好可靠；

⑤吊钩、索具、钢丝绳完好；

⑥吊钩、横担、扫轨等移动构件有警告色标。

(13)高压线路的高度及与施工空间、设施、建筑物的距离符合安全规定。

(14)变压器

①地面设置时周围有高度不少于1.8米的围栏；

②悬空设置时高度不低于2.5米；

③TT警告标志。

(15)锅炉压力容器

①监控、指示仪表齐全、灵敏、准确；

②安全保险装置齐全、可靠；

(16)爆破器材仓库、油库、加油站

①储运、使用、消防的安全保卫措施齐全，并经当地公安部门审批；

②与生产、生活区和重要设施的安全距离，符合规范要求；

③单独建筑、周围有高度不低于2.5米的围墙或围栏；

④消防器材数量、规格符合规范要求，消防通道宽度不少于3.5米，畅通无

障碍；

⑤避雷装置良好；

⑥禁止烟火的标志明显。

(17)承重排架、平台、栈桥通道

①按设计技术要求搭设，经验收合格；

②工作面人行通道的脚踏板铺满、牢固；

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③临空边缘设置高度不低于1.0米的栏杆，栏杆下部设有高度不低于0.2米

的档错板。

（18）场内施工道路

①基础稳固，路而平整；

②路面宽度不小于车辆宽度1.5倍；

③急弯、高边坡、陡坡等危险路段有安全防十设施和警告标志；

（19）危险因素、点、部位、源检查监控

①加强对项目施工中各种危险因素、危险部位和危险源的发现、检查、评价

和监控；

②工程项目施工重大危险部位、源、危险因素为安全检查重点，并有专人监

控等，《安全生产检查登记表》和《隐患整改通知》定期报项目部建档备案；

③项目施工一般危险点、部位、源、危险因素的安全检查、监控由项目部安

全质量部门负责。

5.4安全检查记录制度

（1）安全检查每次应按《安全检查登记表》的要求对检查部位、内容、结

果和评价做好记录。刈违章行为应立即纠正，一般隐患当时整改的，必须在检查

结果中记录。

（2）《安全检查登记表》由检查人员填写，检查负责人和被检单位负责人签

字认可，由组织检查的单位安全生产管理部门存档备查。

（3）专业检查和综合大检杳后，检查组根据有关办法作出以下检查评价。

1）优秀；

2）良好；

3）合格；

4）不合格；

5）停工整顿。

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5.5安全隐患整改

（1）安全检查中发现违章行为应立即纠正，对一般问题和隐患必须当时整

改。

（2）安全检查发现的重大隐患或评价为不合格或停工整顿的，应下达《安

全隐患整改通知书》，明确：

1）整改部位和内容；

2）整改措施建议；

3）限制整改日期;

4）整改责任人和验收人员。

（3）《隐患整改通知书》由检查负责人签字，整改责任人和验收人员签字认

可，一式三份，各存一份。

（4）隐患整改后，经验收人员验收、签验收意见后报送检查负责人。《隐患

整改通知书》在项目部安全质量部门存档。

6应急救援预案管理制度

6.1总则

为了规范安全事故及灾害应急救援管理工作，依据《安全生产法》、《建设工

程安全生产管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本办法。木办

法是在《福建福平铁路有限责任公司突发公共事件应急预案》的指导下，就安全

事故及灾害的应急管理方面所作的具体规定，适用于项目部所属各部门、架子队

安全事故及灾害应急救援管理工作。安全事故及灾害应急救援管理的工作原则：

（1）以人为本，关注安全，关注健康，关爱生命；

（2）预防事故与应急救援相结合；

（3）依靠各级政府及地方安全监管部门的领导和支持。

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6.2组织机构、应急预案

（1）项目部应急领导小组机构：

组长：赵红军

副组长：赵宇刘紫朝梁华成王满仓

组员：彭伟王历于爽吴克军谷孝青何龙伟邵苏青石新民陈

双林雷俊平贾继明

（2）项目部安全质量部是项目部所属各部门、架子队安全事故及灾害应急

管理的综合协调机构，在项目部应急管理领导小组的领导下，负责指导施工管段

内各架子队安全事故及灾害的应急管理、协调重大事故及灾害的应急救援工作。

项目部安全质量部负责安全事故及灾害应急管理的具体工作。

（3）项目部安全质量部负责应急救援的具体实施，其它部门应密切配合。

（4）项目部所属架子队必须制定应急救援制度、建立应急救援小组、配置

应急救援设备、开展应急救援培训并制定安全事故及灾害应急救援预案。

6.3事故及灾害分级和应急响应

（1）事故等级；

I）一般事故：直接经济损失2-30万元

2）重大事故：直接经济损失3（M00万元的事故

3）特大事故：直接经济损失100-500万元以上的事故

4）特别重大事故：直接经济损失500万元以上的事故

（2）事故及灾害应急救援工作遵循分级响应原则，根据事故及灾害的等级

确定相应的应急响应级别的应急机构。

（3）特别重大事故和重大事故及灾害应急响应（I级、II级），发生特别重

大安全事故和重大事故及灾害的作业区，必须立即启动应急预案，开展救援工作。

事故部门、架子队必须立即报告项目部，由项目部根据事故情况向指挥部、监理、

业主和地方政府安监部门、公安部门报告。

（4）较大事故及灾害应急响应（HI级），发生较大事故及灾害的场所，应

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立即启动应急预案，并开展救援工作。事故部门、架子队必须立即报告项目部，

由项目部根据事故情况向指挥部、监理、业主和地方政府安监部门、公安部门报

告。

（5）一•般事故及灾害应急响应（IV级），发生一般事故及灾害的场所，必

须立即启动应急预案，并开展救援工作。在2小时内上报项目部，由项目部根据

事故情况向指挥部、监理、业主报告。

（6）当应急措施使事故或灾害得到有效控制后，应急响应结束。

6.4应急保障

（1）应急组织及人员

（2）项目部各部门、架子队必须建立应急救援组织，明确职责和分工、应

急疏散路线、抢救方案、与有关单位、人员联系方式。

（3）应急预防

1）项目部安全质量部，架子队安全小组必须对生产经营项目进行安全检查、

评估，确定安全防范和应急救援重点。

2）应急物资及资金

项目部综合管理部、物资设备部必须准备好用于应对事故及灾害的医疗卫

生、生活必需品等物资。并保证用于事故处理及灾害善后的资金投入。

（4）宣传、培训和演练

项目部安全质量部必须开展应急救援宣传和培训教育，使员工正确认识施

工中的危险因素，增强防范意识和自我保护能力。项目部综合管理部必须配备齐

必要的救援器材和设备，并经常性的维修、保养，应急救援组织必须具备现场救

援救护技能，定期进行应急救援演练，保证在应急救援时能顺利开展工作。

6.5后期处置

（1）善后处理，安全质量、工程、综合管理部门必须深入细致地做好事故

或灾害善后处理工作。对事故及灾害伤亡人员应按规定给予抚恤、补助或补偿。

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项目部安全质量部必须做好灾害防治和消除环境污染等工作。

（2）调查与总结项目部应在事故或灾害后按照“四不放过”原则召开总结

会议，分析事故或灾害的起因、性质、影响、责任、经验教训，研究恢复重建工

作。

（3）项目部各部门发布的信息应坚持实事求是、及时、准确的原则，正确

把握舆论的导向作用。

（4）信息发布的内容主要包括：事故或灾害性质、原因、过程、责任分析、

防范措施等。

6.6责任与奖惩

（1）奖励，项目部及各架子队应对在事故利灾害应急救援工作中贡献突出

的集体和个人给予表彰和奖励。

（2）责任追究，对在安全事故及灾害救援工作中失职或玩忽职守的有关人

员将严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关，追究刑事责任。

7.营业线施工安全制度

7.1总则

为了正确贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全方针，规范我标段铁珞行

车线施工安全工作，确保行车线运营安全和施工中人身、设备安全，依据福平公

司标准化施工要求，结合本项目实际，特制定本制度。铁路客专线施工包括临近

既有线和跨既有线的施工。

7.2施工管理

（1）铁路行车线施工时必须经常、及时和积极与运营部门取得联系，获取

既有线运营有关信息并与之配合，合理组织施工。

（2）开工前必须建立健全安全规章办法、组织机构，配备相应专职人员，

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贯彻以岗位责任制为中心的各项安全办法。

（3）开工前必须根据工程实际编制切实可行、科学安全的施工组织设计，

将安全思想贯彻到施工各工序中。重要、特殊的工点、工序必须制定作业指导书,

采取可靠措施，保证安全。同时要制订相应应急预案，一旦发生险情能得到有效

控制和消除，发生事故按《安全生产管理办法》进行事故报告、调查和处理。

（4）开工前必须根据实际需要备足可靠的通讯联络、移动信号、安全防护

等工具，并按规定正确使用以满足安全施工的要求。使用中应经常检查，保证正

常使用。

（5）凡参加施工的人员必须身体健康，无耳聋、色盲，并经安全考试合格,

方准上岗。与行车安全有直接影响的五大员必须经过专业培训并经考试合格后持

证上岗。

（6）施工中要严珞执行安全管理办法，积极开展安全标准工地建设，使安

全管理和施工规范化。

7.3行车地段施工一般规定

（1）架子队在行车线上施工，需要在封锁区间或限速运行条件下进行时，

必须按所在区段铁路局（分局）的规定办理固定封锁区间或限速通过的申请。

（2）安排施工方案必须以保证行车安全为前提，一切有可能影响行车安全

的施工作业均必须针木工点实际情况制定安全作业措施。

（3）施工工地未按规定设置防护，不准开工，并不得擅自变更防护办法。

区间线路上设置或撤除停工防护信号必须按规定办理。

（4）在作业过程中必须及时进行预报、确报，如因施工地点与车站距离较

近或施工条件较复杂，而需要提前预报、确报时，工点负责人应事先与驻站轶络

员商定明确，并通知全体防护人员及施工人员。

（5）驻站联络员每次发出预报、确报或变更通知，工地防护员应复述一遍,

以确认无误，并在各自的记录本内记载时间、车次、姓名和联系事项备查。

（6）工地防护员发出预报、确报信号的同时，应加强警戒，注意瞭望，监

视来车。在任何情况下，如施工地点的停车防护信号尚未撤除或待避工作尚未做

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好而列车临近时，防护员应立即向列车显示停车信号，使列车停车。

（7）工点负责人如发现施工地点有妨碍行车安全的异常情况时，除采取紧

急措施消除行车故障外，并应立即命令防护员显示停车信号和通知驻站联络员转

告车站值班员暂不放行列车。

（8）当发出停工命令时，施工人员必须立即撤除妨碍行车的一切障碍物，

并迅速撤到安全地点。工点负责人确认安全后，方可通知防护员撤除停车防护。

（9）行车线上施工临时道口的设置，施工单位必须办理巾请设置手续，铺

设完毕（包括道口标志及防护设施等），经检查合格才能开通使用并严格管理。

延长使用期和道口拆除均须与运营部门办理相应手续。

7.4路基土石方施工

（1）路基土石方作业应遵守下列规定：

1）运土横过线路时，应走指定地点，当防护员发出列车通过信号时，应立

即停止通过，并将使用的车辆、工具及时撤到线路建筑限界以外。

2）收工前工点负责人应组织专人对本工点进行一次详细检查，确认无事故

隐患，才准撤除防护收工。

（2）运输车辆应固定会车、调头地点，设置限界桩，必要时派专人指挥。

邻近既有线停放时，停放地面应坚实，避免停于倾向既有线的坡面上，同时应拉

好手闸，确认安全后方可离开。

（3）挖掘机装车时禁止向既有线方向回转，并应派专人防护。

7.5桥涵施工

（1）桥涵施工应遵守下列规定：

1）改建桥梁当在原桥墩（台）附近进行挖基作业时，施工单位应先做好对

原墩台的防护，密切监视施工过程中桥梁在行车时的动态，发现异常，必须及时

处理。

2）在线路轨下近旁作业时，应张挂安全网或其他挡护设施，以防列车震动

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落物伤人。

（3）应经常进行施工范围内的线路养护，确保行车安全。

（4）架桥作业或其它施工过程，人员需要跨越行车线时，应制定安全措施,

并按规定设置防护。

（2）行车线上桥梁拆除和架设均应制定明确的施工方案、防护措施、封锁

要点计划等报铁路局（分局）批准后方可施工。桥涵顶进施工，应遵守下列规定；

1）顶进桥涵施工，施工单位应向有关工务部门联系，双方到现场勘察，制

定安全措施，订立书面协议后再行施工。

2）开顶之前必须制定严密的施工组织安排，以便开顶后尽量做到不间断作

业。

3）工作坑的顶进边缘距铁路外侧钢轨不少于2.5米，靠路基一侧的边坡不

得陡于1：1.5,桥涵顶入路基前，如需挖去部分路基边坡，应在工务段的配合下,

先作好架空线路后才准施工，并应有防护措施，防止路基坍塌影响行车安全。

4）在全部顶进过程中及每次列车通过后，必须有专人对线路进行检查监视,

如出现异常应立即整修，整修完毕后方准列车通过。

5）列车通过时应暂停顶进，同时将工作人员撤到安全位置待避。

6）顶进施工宜安排在旱季，如需在雨季施工应制订相应的安全措施，顶进

中如发生坍方，应立即停止顶进，采取抢修加固措施，并根据轨道变化情况，必

要时申请封锁线路或减速通行。

7）顶进到位后，应尽快做好两端挡土设施，恢复线路，达到列车正常运行

速度。

7.6电气化区段施工

（1）不断电施工时：

1）脚手架及扒杆等设施应搭设牢固，严防倒入接触网带电区域。各种绳索、

软管均应捆扎牢固，不得让其自由飘荡，拴在身上的安全带在走动时，不得拖在

空中，严禁利用接触网的立柱作脚手架立柱。

2）不得在接触网支柱上或地线上绑扎照明线或其它物品。

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3）施工用的水管不得跨越接触网，不得用射水进行坛工养护。

（2）在电气化线路上进行拨道，起道前必须先商得供电段及电务段的同意，

必要时应由供电段及电务段派员监护。拨道前应测量接触网支柱内侧距轨道中心

的距离；起道时轨面不得超过轨而高度标记。

（3）严禁直接或间接与接触网的各导线及其相连部件接触。

7.7材料装卸和堆码

（1）区间装卸材料，必须按批准时间作业，在夜间并应有足够照明设备。

对片石、钢轨等笨重材料禁止边走边卸，如区间甩车装卸时，每次卸车后，应认

真检查，确认符合要求后，方可通知车长发车。

（2）靠近线路堆放材料、机具，应堆码安放稳固，不得侵入建筑限界。

（3）严禁卸料后有下列情况时开车：

1）未清好道或材料机具堆放不稳固；

2）车门未关好;

3）卸车人员未坐愚；

4）车内余料偏载未整理好。

（4）在河沙、石殖、炉渣等松散料堆上，严禁再卸片石等其它较笨重的料

具。堆放圆木等易滚动材料时应用扒钉互相钉连，以防止列车震动滑下，侵入建

筑限界。

7.8轻型车辆及小车使用

（1）在非封锁施T地段使用轻型车辆及各种小车时，应遵守下列规定：

（2）在线路上人力推运各种轻型车辆，应派防护员在车辆前后各800米处

显示停车手信号，随车移动，如瞭望条件不良，应增设中间防护员。

（3）使用小车，应有专人随车显示停车手信号，并注意瞭望。使用装载较

重的单轨小车及在瞭望条件不良区段内使用各种小车时，应按前项办法防护。在

双线地段，单轨车应在外侧钢轨行驶，面对来车方向，如运送土石方及大堆材料

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多次跨越线路时，则应在来车方向设专人防护，并按规定设珞停车信号。

（4）跟随列车后面运行时，与列车尾部保持的距离不得小于500米。在长

大上坡道区间，禁止续发轻型车辆。

（5）使用轻型车辆及小车时，必须具备下列条件：

1）使用单位指定使用负责人。

2）能随时将轻型车辆或小车撤出线路以外。

3）轻型车辆有制动装置。

4）在有轨道电路的线路或道岔上运行时有绝缘车轴。

（6）在车站内使用装载较重的单轨小车，及人力推运的轻型车辆时，必须

与车站值班员办理承认手续，并在其前后各50米处显示停车手信号，随车移动,

进行防护。

（7）轨道车在站内停放时，应有司机（持驾驶证者）留守。轻型轨道车不

得停放在站内线路上过夜，特殊情况下经车站同意时，应加锁稳妥停放，防止溜

车。

7.9人员安全

（1）在线路上作业，必须穿黄色防护背心。

（2）在区间步行上下班时，不得在轨道、钢轨和枕木头上行走，应在路肩

上行走。行走时所扛的工具、料具不得侵入行车限界及碰伤人员。通过桥梁、隧

道、道口或横越铁路时必须执行“一停、二看、三通过”的办法，来车时不准抢

越。

（3）在站内必须选择宽敞的地带行走，横越线路时不准脚踏钢轨、尖凯和

滑床板，并注意来往车辆。

（4）通过电气化铁路时应将高长工具保持水平状态，不准高举抖动，防止

碰触接触网，人员和工具距离接触网、立柱及相关部件应保持在4米以上。

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8.安全事故报告制度

8.1总则

（1）为加强安全生产事故管理，落实安全生产责任制，有效防止同类事故

的再次发生，维护员工的生命安全和项目部财产安全，特制定以下制度。

（2）本制度适用于中国水电三局有限公司南龙铁路NLZQ-6标项目部及其

所属各架子队。

（3）发生事故后，事故部门、架子队应立即报告项目部安全质量部及项目

部相关领导，同时应启动应急预案，积极救援，最大限度的减少人员伤亡和财产

损失。

8.2事故分类

（1）安全生产事故分类按照国务院493号令《生产安全事故报告和调查处

理条例》及福平公司《安全生产管理办法》进行分类。

（2）人生伤亡、经济损失事故

1）轻伤事故：只有轻伤的事故：

2）伤亡事故：

①一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万

元以下直接经济损失的事故。

②较大事故，是指造成三人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下

重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

③重大事故，是指造成10人以上30人以卜死亡，或者50人以上100人以

下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

④特别重大事故，是指30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工

业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（3）设备损失事故，根据事故损失大小，对设备安全事故进行分类，划分

为一般设备事故、较大设备事故、重大设备事故、特大设备事故。

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1）一般设备事故：直接经济损失2〜30万元的事故

2）较大设备事故：直接经济损失30〜100万元的事故

3）重大设备事故：直接经济损失100〜500万元的事故

4）特大设备事故：直接经济损失500万元以上的事故

8.3调查处理

（1）项目部成立事故调查处理组，主要调查处理项目部轻伤、重伤及一般

伤亡事故。事故调查组主要工作职责：

1）协助政府部门开展调查（一般死亡及以上事故）；

2）查明事故发生的原因、过程、人员伤亡及财产损失情况，确定事故的性

质，查明责任单位和主要责任者；

3）提出防止事故措施；

4）提出事故处理意见；

5）写出事故调查艰告；

（2）生产安全伤亡事故的调查分为五种：

1）轻伤事故调查

2）重伤事故调查

3）一般死亡事故调查

4）重大死亡事故调查

5）特大事故调查

（3）各厂队发生的生产安全事故必须及时、如实报送项目部安全环保监察

部；

（4）生产安全事故的调查坚持实事求是、尊重科学的原则，生产安全事故

严格按“四不放过”的原则进行。

（5）伤亡事故发生后，负伤者或事故现场有关人员应立即报架子队安全生

产小组，并逐级上报项目部安全质量部。项目部根据事故轻重情况上报指挥部。

（6）事故发生后项目部各单位应立即启动生产安全事故应急救缓预案，采

取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因需要

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移动现场物件时，应做出标志，绘制现场简图并做好书面记录，妥善保存现场重

要痕迹和物证，有条件的要拍照。直至相关人员到场移交。

（7）轻伤事故、一般财产损失事故的调查，由项目部经理组织生产、技术、

安全等部门人员参加。较大及以上事故的调查处理，由项目经理召集安全质量部

成员，协助指挥部开展调查。调查结论，就事故原因、过程、调查结果、整改措

施及落实情况、事故处理意见等，以书面面形式上报指挥部。由指指挥部做出事

故处理决定。

（8）安全调查组在调查工作结束后10日内将书面报告报送指挥部安全质量

部，必要时报建设单位、当地政府有关部门。一般事故由项目部填写《事故结案

申请表》报建设单位、当地安全生产监督管理部门和指挥部申请结案，得到批准

后，事故调查处理即告结。

（9）发生以下各类责任事故，各架子队第一负责人就事故经过、原因、事

故善后处理及防范措施、本人对事故的认识，对有关事故责任人的处理意见、架

子队安全生产形势分析和管理现状的认识、下一步安全工作思路和打算等具体事

项“说清楚”：

1）死亡1人以上的各类事故；

2）一次重伤3人以上的各类事故；

3）一次重伤1-2人、轻伤3人以上的各类事故；

4）一次轻伤10人以上的各类事故；

5）直接经济损失超过50万元以上的各类事故；

6）其他性