选派干部包联工作方案

选派干部包联工作方案模板一、背景与意义

1.1政策背景

1.1.1国家层面政策导向

1.1.2地方政策衔接

1.1.3政策演进趋势

1.2现实需求

1.2.1基层治理短板凸显

1.2.2企业发展瓶颈待解

1.2.3民生服务痛点犹存

1.3战略意义

1.3.1强化党建引领核心作用

1.3.2提升基层治理现代化水平

1.3.3锻造高素质专业化干部队伍

二、总体要求

2.1指导思想

2.1.1根本遵循

2.1.2核心任务

2.1.3工作导向

2.2基本原则

2.2.1党建引领，统筹推进

2.2.2精准施策，分类指导

2.2.3问题导向，务求实效

2.2.4常态长效，群众满意

2.3工作目标

2.3.1短期目标（1年内）

2.3.2中期目标（2-3年）

2.3.3长期目标（3-5年）

2.4包联对象与范围

2.4.1乡镇（街道）包联

2.4.2村（社区）包联

2.4.3重点企业包联

2.4.4重点项目与特殊群体包联

三、组织架构

3.1领导机构

3.2执行机构

3.3监督机构

3.4支撑机构

四、工作机制

4.1问题收集机制

4.2分类研判机制

4.3交办落实机制

4.4反馈评价机制

五、实施步骤

5.1动员部署阶段

5.2全面推进阶段

5.3巩固提升阶段

六、保障措施

6.1组织保障

6.2制度保障

6.3资源保障

6.4文化保障

七、考核评估

7.1考核指标设计

7.2评价方式创新

7.3结果运用机制

八、预期效果

8.1短期治理成效

8.2长期发展动能

8.3社会效益彰显一、背景与意义1.1政策背景1.1.1国家层面政策导向党的二十大报告明确提出“坚持大抓基层的鲜明导向”，要求“推进以党建引领基层治理”。2023年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中强调，“选派优秀干部到乡村振兴一线工作，健全常态化驻村工作机制”。2022年《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，“要完善领导干部联系基层制度，推动干部下沉一线解决实际问题”。这些政策为干部包联工作提供了根本遵循，明确了干部包联是强化党建引领、提升基层治理效能的重要举措。1.1.2地方政策衔接以某省为例，2023年该省委办公厅印发《关于深化干部包联工作的实施意见》，要求“建立省、市、县、乡四级干部包联机制，实现乡镇（街道）、村（社区）、企业、项目包联全覆盖”。《意见》明确规定，“每名包联干部每年驻村（社区）时间不少于60天，走访企业不少于20家，解决实际问题不少于10个”。地方政策的细化落实，为干部包联工作提供了具体操作指南，确保国家政策在基层落地生根。1.1.3政策演进趋势干部包联政策从“精准扶贫”时期的驻村帮扶，逐步拓展到乡村振兴、基层治理、企业发展等多领域。2015年《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》首次系统提出干部驻村帮扶制度；2021年《中华人民共和国乡村振兴促进法》将“选派干部驻村”上升为法律规定；2023年政策进一步强调“包联”的常态化、精准化，从“单向帮扶”向“双向互动”转变，体现了政策从“解决温饱”向“共同富裕”的深化。1.2现实需求1.2.1基层治理短板凸显据某市民政局2023年统计数据显示，该市基层矛盾纠纷调解成功率为82%，低于全省平均水平5个百分点；村（社区）党组织书记中，45岁以下占比仅38%，本科及以上学历占比41%，存在“能力不足、活力不够”问题。案例：某县因包联干部对村情掌握不全面，导致特色农产品滞销，农民人均可支配收入较上年下降2.3%，反映出基层治理中“信息不对称、服务不到位”的突出问题。1.2.2企业发展瓶颈待解某市工信局2023年调研显示，中小企业政策知晓率仅为65%，其中“融资难、融资贵”问题占比达48%；规上企业中，32%反映“行政审批流程繁琐”，28%认为“人才引进渠道不畅”。案例：某科技型中小企业因包联干部未能及时对接科技部门，错失省级研发补贴申报窗口，导致研发投入缺口达500万元，暴露出包联工作在“政策传导、资源对接”中的薄弱环节。1.2.3民生服务痛点犹存某省社情民意调查中心2023年数据显示，群众对“办事效率”满意度为76%，低于“服务态度”满意度（84%）8个百分点；农村地区“教育、医疗、养老”等公共服务资源分布不均，优质资源覆盖率仅为城市的60%。案例：某偏远山区村因包联干部未协调解决校车问题，导致30余名学生每天步行3小时上学，引发群众不满，说明民生服务中“最后一公里”问题亟待破解。1.3战略意义1.3.1强化党建引领核心作用中央党校党建部某教授指出：“干部包联是党组织密切联系群众的‘连心桥’，通过干部下沉，能有效将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。”参考浙江省“三服务”工作经验，2022年该省通过干部包联解决基层问题23万件，基层党组织战斗力指数提升18%，印证了包联工作对强化党建引领的推动作用。1.3.2提升基层治理现代化水平据国家发改委2023年《基层治理现代化发展报告》显示，实施干部包联的地区，基层治理数字化覆盖率提升25%，群众参与治理积极性提高30%。案例：某市通过干部包联推动“智慧社区”建设，实现居民诉求“线上提交、线下办理”闭环管理，平均办理时间从7天缩短至2天，治理效率显著提升。1.3.3锻造高素质专业化干部队伍某省委组织部2023年调研数据表明，参与包联的干部中，85%认为基层经历提升了“群众工作能力”，92%认为提升了“解决复杂问题能力”；包联干部中，32%因表现突出获得晋升，形成了“在基层成长、到一线建功”的良性循环。案例：某90后年轻干部通过包联乡村振兴重点项目，带领村民发展特色民宿，实现村集体收入从5万元增至80万元，个人获评“全省优秀驻村第一书记”，体现了包联工作对干部成长的实践锻炼价值。二、总体要求2.1指导思想2.1.1根本遵循以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴、基层治理的重要论述，坚持“人民至上、问题导向、党建引领、精准施策”原则，以“包联全覆盖、服务零距离、问题真解决、群众得实惠”为目标，推动干部包联工作常态化、规范化、实效化，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强组织保障。2.1.2核心任务聚焦“五个聚焦”：聚焦乡村振兴促发展，助力产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕；聚焦企业纾困解难题，破解融资、技术、人才、市场等瓶颈；聚焦基层治理强基础，提升党组织领导力、自治组织协同力、群众参与力；聚焦民生改善暖民心，解决教育、医疗、养老、就业等急难愁盼问题；聚焦风险防范保稳定，排查化解矛盾纠纷、安全生产、环境保护等风险隐患。2.1.3工作导向坚持“三个导向”：问题导向，以发现问题、分析问题、解决问题为主线，建立“收集—梳理—交办—反馈—评估”闭环机制；目标导向，以提升群众满意度、增强基层治理效能为核心，量化包联工作成效；结果导向，以“问题是否解决、群众是否满意、发展是否提质”为检验标准，杜绝形式主义、官僚主义。2.2基本原则2.2.1党建引领，统筹推进发挥党组织在包联工作中的领导核心作用，构建“党委统一领导、部门协同联动、干部积极参与、群众广泛响应”的工作格局。整合组织、宣传、政法、农业农村、工信等部门资源，形成“上下联动、左右协同”的工作合力，确保包联工作始终沿着正确方向前进。2.2.2精准施策，分类指导根据包联对象特点制定差异化方案，避免“一刀切”。对乡镇（街道）侧重指导党建统领、规划制定；对村（社区）侧重产业发展、民生服务；对企业侧重政策落地、要素保障；对重点项目侧重进度协调、问题攻坚。建立“一对象一方案、一问题一策略”的精准包联机制。2.2.3问题导向，务求实效以解决实际问题为出发点和落脚点，建立“问题清单、责任清单、成效清单”三张清单。实行“台账式管理、项目化推进”，明确问题解决时限和责任人，做到“事事有回音、件件有着落”。建立群众评价机制，将群众满意度作为检验包联成效的重要依据。2.2.4常态长效，群众满意将干部包联纳入常态化管理，建立“定期走访、动态跟踪、定期回访”工作制度。完善激励约束机制，将包联工作表现作为干部考核、评先评优、选拔任用的重要参考。坚持“群众想什么、我们就干什么”，让群众成为包联工作的参与者、受益者、评判者。2.3工作目标2.3.1短期目标（1年内）实现包联对象全覆盖：乡镇（街道）包联率100%，村（社区）包联率100%，规上企业和重点培育企业包联率100%，重点项目包联率100%。干部包联知晓率达100%，通过发放宣传册、张贴公示栏、微信群推送等方式，让群众和企业全面了解包联工作。收集问题线索不少于5000条，建立问题台账，确保“底数清、情况明”。2.3.2中期目标（2-3年）基层矛盾纠纷化解率提升至90%以上，较当前提高8个百分点；企业政策兑现时间缩短50%，平均办理时间从15个工作日降至7个工作日；群众对公共服务满意度提升至85%以上，较当前提高9个百分点。培育100个“包联示范村（社区）”、50个“包联服务示范企业”，形成可复制、可推广的经验做法。2.3.3长期目标（3-5年）形成具有地方特色的干部包联工作机制，实现“包联体系更加健全、服务效能更加显著、干部能力更加过硬、群众获得感更加充实”的目标。基层治理现代化水平进入全省前列，干部队伍中“懂基层、爱群众、善作为”的比例达到90%以上，群众对干部包联工作的满意度稳定在90%以上，成为推动高质量发展的有力支撑。2.4包联对象与范围2.4.1乡镇（街道）包联由县处级以上领导干部包联，每个乡镇（街道）1名，其中县委书记、县长包联重点乡镇（街道）。包联重点：指导乡镇（街道）党建工作，推动基层党组织标准化规范化建设；协助制定产业发展规划，培育特色主导产业；督导民生实事项目落地，解决群众反映强烈的突出问题。包联周期：每轮任期2年，可连任不超过1轮。2.4.2村（社区）包联由科级干部和优秀年轻干部包联，每个村（社区）1-2名，优先选派有基层工作经验或专业特长的干部。包联重点：推动乡村振兴战略在村（社区）落地，发展壮大村级集体经济；指导村（社区）治理，开展“我为群众办实事”实践活动；帮扶困难群众，落实低保、医保、养老等民生政策。包联周期：每轮任期1年，可连任不超过2轮。2.4.3重点企业包联由经济、科技、人社等部门干部包联，规上企业和重点培育企业全覆盖，每家企业1-2名。包联重点：宣传解读惠企政策，协助企业申报各类补贴和资质；协调解决融资难题，对接银行、担保机构等金融机构；帮助企业引进人才和技术，搭建产学研合作平台。包联周期：根据企业项目周期确定，原则上不少于1年。2.4.4重点项目与特殊群体包联重点项目由项目主管部门干部包联，每个重点项目1名，重点协调项目审批、要素保障、进度推进等问题。特殊群体（困难群众、退役军人、残疾人等）由民政、人社、退役军人事务等部门干部包联，每人包联10-15户特殊群体，落实帮扶政策，解决实际困难。包联周期：重点项目至竣工投产，特殊群体至问题解决或稳定脱贫。三、组织架构3.1领导机构 成立由党委书记任组长、相关分管领导任副组长的干部包联工作领导小组，下设办公室于组织部门，负责统筹协调、政策制定、督导考核等日常工作。领导小组每季度召开专题会议，研究解决包联工作中的重大问题，审定年度工作计划、考核评价办法及重要事项。办公室配备专职人员，建立联席会议制度，组织、宣传、农业农村、工信等相关部门按职责分工协同推进，形成党委统一领导、部门齐抓共管的工作格局。中央党校党建部专家指出，健全领导机构是确保包联工作有序推进的核心保障，需明确权责边界，避免多头指挥或责任虚化。3.2执行机构 构建“三级包联、全域覆盖”的执行网络，县处级领导包联乡镇（街道），科级干部包联村（社区），业务骨干包联企业和重点项目。乡镇（街道）设立包联工作联络站，由党委副书记兼任站长，负责对接上级包联干部、梳理基层需求、协调解决问题。村（社区）设立包联服务点，由村（社区）党组织书记牵头，组建由包联干部、“两委”成员、网格员、乡贤代表等组成的联合工作组，实现力量下沉、服务前移。执行机构实行“双线管理”，既接受上级包联领导小组指导，又对所在乡镇（街道）党委负责，确保指令畅通、落实有力。3.3监督机构 组建由纪委监委、组织部、督查室联合组成的监督专班，建立“日常监督+专项督查+群众评议”三维监督体系。监督专班通过明察暗访、查阅台账、随机走访等方式，每月开展不少于2次的常态化督查，重点检查干部驻村天数、问题解决率、群众满意度等关键指标。每半年组织一次专项督查，聚焦政策落实、工作作风、廉洁自律等重点领域，形成督查通报并限期整改。引入第三方评估机构，每年开展一次群众满意度测评，测评结果直接与干部考核挂钩，对弄虚作假、敷衍塞责的严肃追责问责。3.4支撑机构 设立干部包联培训中心，整合党校、高校、行业专家等资源，构建“理论授课+案例教学+实地实训”的培训体系。针对不同包联对象开发定制化课程，如乡村振兴专题、企业服务实务、基层矛盾调解等，确保干部具备精准服务能力。建立包联干部人才库，按专业领域分类管理，动态更新干部履历、专长、业绩等信息，实现人岗精准匹配。组建政策咨询专家团，吸纳法律、经济、农业等领域专家，为包联工作提供专业指导和技术支持，破解基层治理中的复杂难题。浙江省“三服务”实践表明，专业支撑体系是提升包联效能的关键，能有效避免干部“本领恐慌”。四、工作机制4.1问题收集机制 建立“线上+线下”立体化问题收集渠道，线上依托政务服务APP、微信公众号、政务热线等平台设立“包联问题直通车”，实现诉求24小时受理；线下通过干部定期走访、民情恳谈会、意见箱等方式，深入田间地头、企业车间、社区楼院主动发现需求。实行“首接负责制”，首接单位对问题全程跟踪，不得推诿扯皮。建立问题分类标准库，将收集问题按乡村振兴、企业发展、民生服务、风险防范等类别细化，确保精准识别。某省通过该机制2023年收集有效问题12.3万条，解决率达89.6%，群众满意度提升至82.4%，印证了问题收集的全面性是后续工作的基础。4.2分类研判机制 组建由包联干部、行业专家、基层代表组成的研判专班，对收集问题实行“三级研判”制度。一级研判由包联干部初步核实，明确问题性质、责任主体和解决路径；二级研判由乡镇（街道）组织相关部门会商，对跨领域、跨部门问题制定协同解决方案；三级研判由县级专班召开专题会议，对重大疑难问题进行集中攻坚。建立专家评审机制，对涉及政策法规、技术标准等专业性问题，引入第三方机构进行论证，确保研判结果科学合规。研判结果形成“问题清单+责任清单+时限清单”，通过数字化平台实时推送至责任单位，实现闭环管理。4.3交办落实机制 实行“分级交办、限时办结”制度，一般问题由乡镇（街道）直接交办，复杂问题由县级部门联合交办，重大问题提请县委常委会研究部署。建立“双签字”确认制度，责任单位负责人和包联干部共同签字接收任务，明确办理标准和完成时限。推行“挂图作战”模式，将问题解决进度可视化展示，对超期未办结的启动预警程序。实行“销号管理”，问题解决后需提交佐证材料，经包联干部和群众代表双重确认方可销号。某县通过该机制推动某工业园区“证照分离”改革，企业开办时间从15个工作日压缩至3个工作日，有效激发了市场主体活力。4.4反馈评价机制 构建“内部评价+外部评议”相结合的反馈体系，内部评价由包联工作领导小组根据问题解决率、时效性等指标量化评分；外部评议通过“线上问卷+线下访谈”收集服务对象意见，重点评价干部态度、专业能力、实际成效。建立“群众评议日”制度，每月组织一次群众代表座谈会，现场评价包联工作成效。实行“双向反馈”机制，向问题反映人告知办理结果，同步向包联干部反馈群众评价意见。评价结果纳入干部年度考核，与评优评先、职务晋升直接挂钩，对连续两次评价末位的干部进行约谈或调整。该机制有效倒逼干部转变作风，某市群众对干部包联工作满意度三年提升18个百分点。五、实施步骤5.1动员部署阶段 启动干部包联工作需经历系统化的动员部署流程，首先由党委召开专题会议传达上级精神，制定具体实施方案，明确各级包联对象、责任分工和时间节点。随后组织召开全县干部包联工作动员大会，县委书记作动员讲话，解读政策要求和目标任务，统一思想认识。同时成立工作专班，抽调精干力量组建办公室，负责日常协调和督导检查。在乡镇层面，召开乡镇干部大会传达部署，结合实际制定本级实施方案，明确包联干部名单和任务清单。通过层层动员，形成上下联动、齐抓共管的良好开局，确保每名包联干部深刻理解工作意义，掌握基本方法和政策要求。某省在2023年动员部署阶段创新采用"政策宣讲+业务培训+现场答疑"模式，累计培训包联干部1.2万人次，有效提升了干部履职能力。5.2全面推进阶段包联工作进入全面实施阶段后，需建立常态化推进机制，包联干部按照"每周驻村不少于2天、每月走访不少于10户"的标准深入基层一线。通过"民情日记"制度记录走访情况，建立问题台账，实行销号管理。乡镇联络站每周召开碰头会梳理问题，县级部门建立"绿色通道"快速响应，对简单问题即时解决，复杂问题提级研判。同步开展"政策宣讲进万家"活动，组织包联干部深入田间地头、企业车间宣讲惠农惠企政策，发放政策手册5万余份。针对乡村振兴领域，包联干部牵头制定"一村一策"发展规划，推动特色产业发展；在企业包联中，建立"一对一"服务专员制度，协调解决融资、用工等实际问题。某县通过该阶段推动28个村发展特色种植基地，带动就业3000余人，企业政策知晓率从65%提升至92%。5.3巩固提升阶段在包联工作取得阶段性成效后，需着力构建长效机制，开展"回头看"行动，对已解决问题进行跟踪回访，防止问题反弹。组织包联干部交流研讨会，总结经验做法，提炼典型案例，形成可复制推广的工作模式。建立包联工作数字化平台，实现问题收集、研判、交办、反馈全流程线上管理，提高工作效率。开展"包联之星"评选活动，表彰先进典型，发挥示范引领作用。针对基层治理薄弱环节，推动"智慧社区"建设，整合政务、民生、安全等服务资源，实现"一网统管"。同时将包联成果转化为制度规范，修订完善基层治理、企业服务等配套政策，形成"发现问题—解决问题—建章立制"的良性循环。某市通过该阶段建立包联工作长效机制23项，群众满意度提升至89%。六、保障措施6.1组织保障 强化组织领导是确保包联工作落地见效的关键，需建立党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，县委书记担任包联工作领导小组组长，每月听取工作汇报，研究解决重大问题。组织部门牵头抓总，制定包联干部选派标准和考核办法，建立干部包联档案，动态跟踪履职情况。纪委监委全程监督，严查形式主义、官僚主义问题，确保干部真包联、真服务。宣传部门加大宣传力度，通过电视、报纸、新媒体等平台宣传包联工作成效和先进典型，营造良好舆论氛围。建立部门协同机制，农业农村、工信、民政等部门各司其职，形成工作合力。某省通过强化组织保障，包联干部平均解决实际问题15个/人，群众满意度达91%。6.2制度保障健全制度体系为包联工作提供规范遵循，需制定《干部包联工作实施细则》，明确包联对象、职责内容、工作流程和考核标准。建立"三张清单"管理制度，即问题清单、责任清单、成效清单，确保每项任务都有明确的责任主体和完成时限。完善考核评价机制，将包联工作表现纳入干部年度考核，考核结果与评优评先、职务晋升直接挂钩，对表现突出的干部优先提拔使用。建立容错纠错机制，明确在包联工作中因敢抓敢管、攻坚克难出现的失误，可予以容错免责。建立退出机制，对不适宜继续包联的干部及时调整，确保队伍战斗力。某市通过完善制度保障，包联问题解决率达94%，干部参与包联的积极性显著提升。6.3资源保障充足资源投入是包联工作顺利开展的物质基础，需设立专项资金，保障包联工作经费，按每人每年2万元标准拨付，用于干部培训、走访调研、问题解决等。加强基础设施建设，在乡镇设立包联工作服务站，配备办公设备和交通工具，为包联干部提供工作便利。整合各类资源，建立包联资源库，涵盖政策、资金、技术、人才等要素，实现资源高效匹配。建立专家智库，聘请农业、经济、法律等领域专家为包联工作提供专业指导。加强信息化建设，开发包联工作APP，实现问题上报、处理、反馈全程电子化，提高工作效率。某县通过资源保障，累计投入包联资金1200万元，协调解决企业融资难题5.6亿元。6.4文化保障培育包联文化是激发干部内生动力的精神支撑，需弘扬"一线工作法"和"马上就办"作风，开展"向群众汇报"活动，定期向群众通报包联工作进展。树立"实干兴邦"的价值观，宣传包联干部扎根基层、服务群众的先进事迹，营造崇尚实干的浓厚氛围。建立"群众评议"机制，每季度组织群众代表对包联干部进行满意度测评，测评结果公开公示。开展"包联故事分享会"，组织包联干部讲述基层工作经历和感悟，增强干部使命感和责任感。培育"共建共治共享"的基层治理文化，引导群众积极参与包联工作，形成干群同心、合力攻坚的良好局面。某市通过文化保障，包联干部群众满意度三年提升22个百分点，涌现出"全国优秀共产党员"等先进典型。七、考核评估7.1考核指标设计考核指标体系需构建多维度量化评价标准，设置“问题解决率、群众满意度、政策落实度、创新贡献值”四大核心指标，其中问题解决率不低于90%，群众满意度达85%以上，政策落实度以项目完成率为准，创新贡献值通过典型案例评估。配套设置“过程性指标”，包括干部驻村天数、走访频次、台账完整性等，实行“基础分+加分项”计分制，对超额完成任务的给予额外奖励。考核指标权重分配上，结果导向指标占70%，过程指标占30%，确保既重实效也重规范。某省试点地区采用该指标体系后，包联工作质效提升显著，干部平均解决实际问题数量较常规工作增加40%，群众满意度提高15个百分点。7.2评价方式创新建立“日常监测+季度考核+年度总评”三级评价机制，日常监测依托数字化平台实时跟踪干部履职数据，季度考核由包联办组织交叉检查，年度总评引入第三方机构开展独立评估。评价主体多元化，除组织部门外，吸纳服务对象代表、行业专家、媒体记者参与评议，其中服务对象评价权重不低于40%。创新采用“背靠背”测评方式，