2026年政府项目合作框架协议（政企·共建版）

2026年政府项目合作框架协议（政企·共建版）合同编号：__________

2026年政府项目合作框架协议（政企·共建版）

第一章总则

第一条协议目的

本协议旨在明确政府方与企方在“十四五”规划期间，围绕智慧城市建设、产业升级、科技创新等领域开展长期、稳定、深度的合作，构建互利共赢、协同发展的合作机制，促进区域经济高质量发展。

第二条合作原则

1.坚持平等互利原则。双方在合作中应尊重对方主体地位，确保权利义务对等，实现资源共享与优势互补。

2.遵循依法合规原则。双方合作内容应符合国家法律法规及政策导向，重大事项需经政府审批程序。

3.强调创新驱动原则。优先支持新技术、新模式、新业态的应用，鼓励开展前沿性、示范性项目合作。

4.保障公开透明原则。合作项目除涉及国家秘密外，应向社会公开合作计划、实施进度及成效。

第三条适用范围

本协议适用的合作领域包括但不限于：

（1）城市基础设施智能化改造项目；

（2）战略性新兴产业集群培育项目；

（3）公共数据资源开放与应用项目；

（4）绿色低碳发展示范项目；

（5）科技研发与成果转化项目。

第二章合作内容

第四条政府支持事项

1.政策支持：

（1）为企方参与本协议项下项目提供符合《优化营商环境条例》要求的行政便利，推行“一网通办”“最多跑一次”服务模式。

（2）对符合条件的合作项目，按照《政府和社会资本合作法（草案）》试点政策给予财政补贴或税收减免优惠。

2.资源支持：

（1）协调相关部门为企方提供土地、能源等要素保障，优先保障重点项目用地需求。

（2）支持企方接入政府公共数据开放平台，明确数据共享责任边界，保障数据安全合规使用。

3.信用支持：

（1）对企方参与本协议项下项目建立绿色信用档案，优先推荐参与政府采购、融资担保等业务。

（2）建立政企沟通联席会议制度，定期听取企方诉求，协调解决项目推进中的堵点难点。

第五条企方参与义务

1.技术输出：

（1）依托自身在人工智能、物联网等领域的技术优势，为政府项目提供核心技术解决方案。

（2）建立技术转移机制，将实验室研发成果优先应用于本协议项下项目试点示范。

2.市场拓展：

（1）利用企方市场渠道，带动上下游产业链企业参与合作项目，形成产业集群效应。

（2）协助政府开展合作项目宣传推广，提升区域品牌影响力。

3.风险共担：

（1）对合作项目实施过程中可能存在的技术风险、市场风险进行充分评估，提出应对方案。

（2）建立项目风险防控机制，确保合作项目符合《重大技术装备制造业标准化管理办法》要求。

第三章项目实施

第六条项目遴选机制

1.双方成立合作项目遴选工作组，由政府方牵头，企方参与，负责项目储备与评估。

2.项目遴选标准：

（1）符合国家和地方产业发展规划，技术成熟度达到《高新技术企业认定管理办法》三级以上水平；

（2）项目投资额原则上不低于500万元人民币，预期社会效益（如节能率、就业带动等）量化指标明确；

（3）参与主体信誉良好，无重大失信记录，符合《企业信息公示暂行条例》公示要求。

3.项目遴选程序：

（1）企方提交项目建议书，包含技术方案、实施计划、预期效益等附件；

（2）遴选工作组组织专家评审，出具《项目评审意见书》；

（3）政府常务会议审议通过后，正式纳入本协议项下合作项目清单。

第七条项目合同管理

1.对于遴选入库的项目，双方应另行签订《项目实施合同》，明确具体权利义务。

2.合同签订前，企方需提交《法律合规审查报告》，包含但不限于：

（1）项目是否符合《反垄断法》禁止性规定；

（2）知识产权归属是否清晰，是否已通过《专利法》登记备案；

（3）项目招投标程序是否符合《招标投标法实施条例》要求。

3.项目实施过程中，任何一方变更合同内容，应经对方书面同意，并签署补充协议。

第四章财务与审计

第八条资金结算方式

1.政府资金支付：

（1）采用分期支付方式，首期支付比例不超过合同总额的30%，验收合格后支付至70%，剩余款项根据《政府购买服务管理办法》规定分2年付清。

（2）政府方委托第三方会计师事务所出具《项目决算审计报告》后，完成尾款支付程序。

2.企方资金管理：

（1）企方应设立项目专项账簿，符合《企业会计准则第14号——收入》收入确认时点要求。

（2）政府方有权对企方资金使用情况进行抽查审计，审计频次不超过每年2次。

第九条财务争议处理

1.双方就资金结算产生争议时，应协商解决；协商不成的，可申请政府财政部门调解。

2.调解不成的，任何一方可向合作项目所在地人民法院提起诉讼，诉讼时效自争议发生之日起2年内。

第五章知识产权

第十条权属划分

1.合作项目产生的专利权、软件著作权等，按照《民法典》知识产权部分规定，由双方另行签订《知识产权归属协议》约定。

2.未经对方书面许可，任何一方不得擅自将合作成果用于其他项目，违反者应承担《著作权法》规定的赔偿责任。

第十一条保密义务

1.双方应对合作过程中知悉的对方商业秘密采取合理保密措施，保密期限自协议终止之日起5年。

2.企方需向政府提供项目成果清单，但涉及《保密法》第三条规定的国家秘密内容，应单独标注并履行脱密程序。

第六章违约责任

第十二条政府违约情形

1.未按合同约定支付款项，应按《合同法》规定支付逾期付款违约金，利率参照同期贷款市场报价利率（LPR）上浮10%。

2.因政府政策调整导致项目终止的，应给予企方合理补偿，补偿标准不低于项目已投入成本（扣除可回收资源价值）的150%。

第十三条企方违约情形

1.未达到合同约定的技术指标，应负责整改，整改期不超过3个月；逾期仍未达标的，政府有权解除合同。

2.企方擅自转让合作项目，应按《民法典》合同编规定承担赔偿责任，赔偿金额不低于项目合同总额的30%。

第七章争议解决

第十四条争议解决方式

本协议项下所有争议，双方应优先通过友好协商解决；协商不成的，可选择以下第（2）项方式解决：

（1）提交中国国际经济贸易仲裁委员会，按照届时有效的《仲裁规则》进行仲裁；

（2）依法向项目所在地人民法院提起诉讼。

第十五条仲裁/诉讼适用法律

争议解决适用法律为《中华人民共和国民法典》及相关司法解释，仲裁裁决具有终局效力，诉讼适用普通程序审理。

第八章协议期限与终止

第十六条协议期限

本协议有效期为5年，自双方签字盖章之日起计算。有效期届满前3个月，任何一方可书面提出续签申请，经对方同意后续签。

第十七条终止情形

1.双方协商一致终止；

2.一方严重违约导致协议目的无法实现；

3.因不可抗力导致协议无法履行，不可抗力情形消失后30日内双方未达成补救协议。

第九章附则

第十八条通知送达

本协议项下所有通知、文件均应通过专人递送、挂号信或电子邮件方式送达至对方注册地址，以邮寄发出后第3日或邮件发送成功时视为送达。

第十九条协议完整性与修改

本协议及其附件构成双方完整权利义务，任何修改需经书面形式确认。补充协议与本协议具有同等法律效力。

第二十条法律适用

本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律。

第二十一条未尽事宜

本协议未尽事宜，由双方另行签订《补充协议》约定。

政府方（盖章）：____________________

法定代表人（签字）：________________

日期：______________________________

企方（盖章）：______________________

法定代表人（签字）：________________

日期：______________________________

###特殊应用场景及相关说明

####场景一：智慧城市基础设施建设项目

**应用场景说明**

在智慧城市建设中，政府方通常负责道路、管网等基础设施规划，而企方提供物联网（IoT）、人工智能（AI）等智能化解决方案。这种合作模式需要明确基础设施所有权与使用权、数据隐私保护等关键问题。

**需要注意的条款及修正**

1.**条款修正**：第四条第一款“政策支持”中增加“基础设施所有权过渡期”条款

-修正内容：

“对于由企方投资建设的智能化基础设施，其所有权在项目运营期结束后5年内归政府方所有，期间政府方需按合同约定支付使用费。过渡期内发生损毁的，修复费用由责任方承担，参照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十二条处理。”

2.**条款修正**：第六条“项目遴选机制”中补充“数据安全合规性评估”

-修正内容：

“遴选工作组需对企方提交的《数据安全风险评估报告》进行核查，报告应包含数据分类分级依据（参考《信息安全技术数据分类分级指南》GB/T37988-2020）、脱敏技术方案（符合《信息安全技术个人信息安全规范》GB/T35273-2020）等内容。”

**注意事项**

-基础设施改造需符合《城市基础设施综合防灾减灾规划标准》GB51079-2015的要求

-政府方需提供历史交通流量数据（脱敏处理），企方需承诺数据使用仅限于优化交通信号灯算法

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####场景二：产业数字化转型项目

**应用场景说明**

传统制造业企业寻求与政府合作进行数字化转型，企方提供工业互联网平台、数字孪生等技术，政府则协调产业链上下游企业参与试点。

**需要注意的条款及修正**

1.**条款修正**：第五条“企方参与义务”中增加“产业链协同责任”

-修正内容：

“企方需在项目实施后6个月内，推动至少3家配套企业接入工业互联网平台，并提交《产业链协同发展计划书》（格式参考《工业互联网平台发展行动计划》）。政府将根据计划书内容，在后续项目评审中给予优先考虑。”

2.**条款修正**：第十二条“政府违约责任”中明确“政策变动补偿机制”

-修正内容：

“若政府因产业政策调整（如《制造业数字化转型支持政策》修订）导致项目终止，补偿金额应包括：已投入研发费用（按《高新技术企业研发费用加计扣除政策》计算）的150%、配套企业搬迁费用（不超过项目合同总额的20%）、数据迁移成本（按《工业数据跨境传输安全管理指南》评估）。”

**注意事项**

-数字化转型的核心技术需满足《智能制造系统评价标准》GB/T40600-2021的等级要求

-政府需协调解决企业员工技能培训问题，可参考《企业职工培训规定》实施补贴

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####场景三：绿色低碳示范项目

**应用场景说明**

企方开发碳捕捉、分布式光伏等绿色技术，政府提供场地支持、碳交易补贴等政策。这类项目周期长、投资大，需平衡环境效益与经济效益。

**需要注意的条款及修正**

1.**条款修正**：第八条“资金结算方式”中增加“碳汇交易收益分配”

-修正内容：

“项目产生的碳汇（按《温室气体自愿减排交易管理办法》注册）交易收益，双方按6:4比例分配，政府所得部分专项用于后续绿色项目补贴。收益分配周期不超过每季度一次。”

2.**条款修正**：第十六条“协议期限”中补充“环境效益评估条款”

-修正内容：

“协议期限届满前，需由第三方环保机构出具《环境效益评估报告》（参考HJ76-2021标准），若项目累计减排量未达标的，政府有权调整补贴额度，企方需承担额外环境治理成本。”

**注意事项**

-绿色技术需通过《节能与新能源汽车产业发展规划》认证

-政府需确保碳交易补贴符合《预算法》预算调整程序

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####场景四：科技研发与成果转化项目

**应用场景说明**

高校或科研院所与企业合作进行科技成果转化，企方负责产业化落地，政府提供科研经费、税收优惠等支持。

**需要注意的条款及修正**

1.**条款修正**：第十三条“企方违约责任”中增加“知识产权侵权免责条款”

-修正内容：

“若因政府提供的公共数据（按《公共数据开放管理办法》第十八条范围）存在瑕疵导致企方产品侵权，责任由政府承担，但企方需在知晓瑕疵后30日内书面通知对方。”

2.**条款修正**：第十九条“协议完整性与修改”中明确“技术成果归属”

-修正内容：

“基础研究项目产生的非专利技术，按《促进科技成果转化法》第八条处理；应用研究项目产生的专利，按项目投资比例（政府60%、企方40%）进行收益分配。”

**注意事项**

-研发成果需通过《国家重点研发计划项目验收标准》GB/T35400-2017评审

-政府需协调解决科研人员职称评审问题，可参照《关于深化职称制度改革的意见》实施

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####场景五：公共服务外包项目

**应用场景说明**

政府将智慧医疗、智慧教育等公共服务外包给企方运营，企方需在公共服务领域提供标准化解决方案。

**需要注意的条款及修正**

1.**条款修正**：第七条“项目合同管理”中增加“服务质量触发机制”

-修正内容：

“企方需建立《公共服务质量监测指标体系》（参考《智慧健康养老产业发展行动计划》中的服务质量评价维度），当关键指标（如医疗系统响应时间、教育资源覆盖率）连续3次未达标时，政府可启动《政府购买服务协议书》第12条规定的整改程序。”

2.**条款修正**：第十四条“争议解决方式”中补充“行业调解条款”

-修正内容：

“若争议涉及公共服务标准，应优先提交相关行业协会（如《互联网医疗信息服务管理办法》规定的协会）进行调解，调解结果可作为法院判决参考。”

**注意事项**

-公共服务外包需通过《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》公开招标

-政府需建立《公共服务投诉处理机制》（参考《消费者权益保护法》第44条）

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###实际操作过程中遇到的问题及解决办法

**问题1：数据安全与隐私保护争议**

-**表现**：企方利用政府数据开发AI模型，但未完全脱敏导致用户隐私泄露。

-**解决办法**：

1.签订《数据使用授权协议》，明确“差分隐私保护协议”（参考《个人信息保护法》第四十八条）

2.设立数据安全监督小组，每季度审核数据使用日志（需符合《网络安全等级保护测评要求》GB/T22239-2019）

**问题2：项目延期导致的违约责任分歧**

-**表现**：企方因政府审批延误导致项目延期，但政府方主张企方违约。

-**解决办法**：

1.在《项目实施合同》中增加“不可抗力清单”（需符合《民法典》第五百九十条规定）

2.建立动态进度表，每两周更新《项目延期补偿协议》（参考《政府采购合同管理办法》第三十六条）

**问题3：知识产权归属不明确**

-**表现**：合作开发软件后，双方对代码版权产生争议。

-**解决办法**：

1.签订《知识产权排他许可协议》（需符合《著作权法》第十条）

2.报送《计算机软件著作权登记证书》（格式参考《计算机软件著作权登记办法》第十五条）

**问题4：政府政策变动引发合同变更**

-**表现**：新能源补贴政策调整导致项目盈利能力下降。

-**解决办法**：

1.在《协议期限与终止》章节增加“政策调整风险对冲条款”

2.签订《政策变动补偿协议》（需附政策原文及专家法律意见书）

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###原始合同所需的详细附件清单

1.《项目技术方案评估报告》（需附《新技术应用转化评估标准》GB/T47542-2022）

2.《知识产权归属协议》（包含专利申请号、软件著作权登记号）

3.《数据安全风险评估报告》（需附《信息安全技术个人信息安全规范》GB/T35273-2020评估结论）

4.《产业链协同发展计划书》（需附《制造业数字化转型支持政策》细则）

5.《公共服务质量监测指标体系》（需附《智慧健康养老服务质量评价规范》T/CAI001-2022）

6.《不可抗力清单》（格式参考《中华人民共和国民法典》第五百九十条）

7.《差分隐私保护协议》（需附《个人信息保护法》第四十八条条文）

8.《项目延期补偿协议》（需附《政府采购合同管理办法》第三十六条条文）

9.《计算机软件著作权登记证书》（格式参考《计算机软件著作权登记办法》第十五条）

10.《政策变动补偿协议》（需附政策原文及《法律意见书》）

（注：实际操作中需根据具体项目类型增减附件，所有附件均需双方盖章确认，并附签署人授权委托书）

多方为主导时的，附件条款及说明

第十章特别约定条款

第一条甲方为主导时的，附加条款及说明

1.1甲方主导权条款

甲方作为合作主导方，在项目重大事项决策中拥有最终决定权，包括但不限于项目技术路线调整、预算重大变更、合作方增减等事项。甲方决策需经内部决策机构（如政府投资评审委员会）审议通过后，以书面形式通知乙方。

1.2预算审批权限条款

甲方负责项目整体预算的审批与监管，对于单项支出超过100万元的调整方案，需提交《预算调整审批表》（格式见附件10），并附乙方提出的《成本构成说明》（需经第三方会计师事务所盖章）。甲方应在收到申请后15个工作日内完成审批，逾期未回复视为同意。

1.3政策协调责任条款

甲方负责协调项目所需跨部门审批事项（如自然资源部、工信部等），但需确保审批流程符合《行政许可法》规定。若因甲方协调不力导致项目延误，乙方有权要求甲方赔偿直接经济损失，赔偿上限为项目合同总额的5%。

1.4甲方保密义务条款

甲方需对乙方提供的商业计划书、技术参数等核心商业信息承担保密责任，保密期限为项目合作终止后8年。若甲方违反此义务，需向乙方支付违约金，金额为乙方因泄露导致的直接经济损失（最高不超过1000万元人民币）或项目合同总额的30%，取较高者。

1.5甲方主导变更条款

当甲方因战略调整需变更合作项目时，需提前12个月书面通知乙方，并支付《变更过渡补偿金》（具体金额根据项目实施进度按比例计算，补偿标准不低于项目合同总额的40%）。补偿金支付前提是乙方需配合完成项目成果的标准化移交。

1.6甲方主导时的，条款说明

本条款旨在明确甲方在资源调配、政策协调等方面的主导地位，避免因权责不清导致合作僵局。特别强调的是，甲方主导权不等于单方面决策权，重大变更仍需保障乙方的合理利益诉求。预算审批权限条款中的第三方审计要求，是为了确保资金使用的合规性，符合《预算法》对政府投资项目的要求。政策协调责任条款通过设定赔偿机制，强化甲方履行职责的动力，避免因行政效率问题影响项目整体效益。保密义务条款的长期化设计，是为了保护创新成果，符合《反不正当竞争法》对商业秘密保护期限的规定。

第二条乙方为主导时的，附加条款及说明

2.1乙方主导权条款

乙方作为技术主导方，在项目核心技术方案制定、研发进度管理、成果转化路径等方面拥有主导权。对于技术路线的重大调整，甲方需与乙方共同成立技术攻关小组（小组组长由乙方担任），经双方签字确认后方可实施。

2.2技术成果优先转化条款

对于合作期间产生的具有商业价值的技术成果，乙方有权优先获得产业化开发机会。若甲方有意愿承接，需在成果产生后6个月内启动《优先转化谈判备忘录》（格式见附件11），谈判期间乙方保留自行转化的权利。

2.3乙方人员管理条款

乙方负责项目团队的组建与管理，但需确保核心技术人员（占团队人数30%以上）与甲方签订《保密与竞业限制协议》（格式见附件12），竞业限制期限为项目合作终止后2年，范围限于甲方所在行业及地域。

2.4乙方主导时的，条款说明

本条款旨在保障乙方在技术创新领域的专业主导地位，确保技术路线的连贯性。技术成果优先转化条款通过设定时间窗口和谈判机制，既保障了乙方的优先权，也保留了甲方参与的机会，符合《促进科技成果转化法》中关于转化收益分配的规定。人员管理条款通过竞业限制协议，防止核心技术人员流失后损害甲方利益，同时需注意竞业限制范围和期限的合理性，避免过度限制人才流动，建议参照《劳动合同法》第二十四条执行。特别强调的是，乙方主导权主要体现在技术层面，行政管理和资源调配仍需遵循政府主导原则。

第三条当有第三方中介时，增加的多项条款及说明

3.1第三方中介参与条款

双方同意引入第三方中介机构（以下简称“中介机构”，需具备《政府采购评审专家管理办法》规定的资质），参与项目评估、监督、仲裁等环节。中介机构费用由甲方承担，但超出合同约定的部分需经乙方书面同意。

3.2中介机构职责条款

中介机构主要承担以下职责：

（1）项目中期评估：根据《项目绩效管理办法》对项目进度、质量、效益进行季度评估，出具《中期评估报告》；

（2）争议调解：对于双方无法协商一致的争议，中介机构可组织调解，其调解意见具有参考效力；

（3）成果认证：负责项目成果是否符合《高新技术企业认定管理办法》等标准的认证工作。

3.3中介机构保密条款

中介机构对在合作过程中知悉的双方商业信息承担保密义务，保密期限为项目合作终止后5年。若中介机构违反保密义务，需向守约方支付违约金，金额为守约方因泄露导致的直接经济损失（最高不超过500万元人民币）或项