小学落实民主集中制和“三重一大”集体决策制度模板

小学落实民主集中制和“三重一大”集体决策制度模板第一章制度定位与政策依据1.1制度定位民主集中制是小学内部治理的根本组织原则；“三重一大”集体决策制度是其在学校重大事项上的具体化。两项制度共同构成“支部领导、校长负责、教职工参与、社会监督”的现代小学治理闭环。1.2政策依据（1）《中国共产党章程》第十条、第十六条；（2）《关于新形势下党内政治生活的若干准则》第六部分；（3）《中共中央办公厅关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（教党〔2014〕62号）精神向下延伸；（4）《义务教育学校管理标准》（教基〔2017〕9号）第4.2.3条；（5）《中小学会计制度》（财会〔2013〕28号）第5章“重大经济事项集体决策”；（6）地方教育局《××市中小学“三重一大”事项清单（2023版）》。第二章事项清单与额度标准2.1“三重”事项（1）重大决策：学校章程修订、五年发展规划、招生片区调整、课程改革方案、校园安全等级提升、教职工评聘办法、绩效分配方案。（2）重要人事：中层及以上干部任免、职称评审推荐、评优评先指标分配、班主任年度聘任、外聘专家协议。（3）重大项目：单笔5万元（含）以上货物、服务、工程采购；信息化建设项目；校舍改扩建；校外研学基地合作。2.2“一大”事项大额资金使用：单笔支出10万元（含）以上；年度预算调整≥5%；不可预见应急支出≥3万元；对外捐赠、赞助、借款。2.3额度动态调整每三年由支委会牵头，会同工会、家委会、法律顾问、会计师事务所进行风险评估，报区教育局备案后执行。第三章决策主体与权责边界3.1党支部委员会（1）对“三重一大”事项拥有“先行研究讨论”权；（2）对校长办公会拟提交议题拥有“政治把关”权；（3）对决策执行拥有“监督问责”权。3.2校长办公会（1）提出议题、组织调研、形成方案；（2）在支委会审议通过后，提交校务委员会或教职工代表大会表决；（3）对决策执行负总责，每年向支委会书面报告执行情况。3.3校务委员会（决策机构）由党支部书记、校长、副校长、工会主席、家委会主任、法律顾问、教师代表（不低于50%）组成，实行“一人一票”表决。3.4教职工代表大会（审议机构）对涉及教职工切身利益的绩效、职称、评聘方案行使“审议通过”权；到会代表≥2/3，赞成票≥1/2方为通过。3.5监督主体（1）纪检委员：全程列席会议，对程序合规性签字确认；（2）教育局联系科室：列席重大项目评审，出具《程序合规性意见书》；（3）会计师事务所：对50万元以上项目出具《预算绩效评审报告》。第四章议事规则与表决方式4.1会前准备（1）议题提出：校长办公会提前10个工作日填写《“三重一大”议题申请表》，附可行性报告、风险清单、法律审查表、预算明细。（2）支委会预审：3日内完成政治性、合法性、廉洁性审查，出具《预审意见书》。（3）材料送达：会议材料提前3个工作日加密送达全体委员，同步在校园内网公示摘要。4.2会议召开（1）主持人：党支部书记→校长→工会主席，按议题性质轮换；（2）发言顺序：议题汇报人→分管校领导→法律顾问→纪检委员→教师代表→家委会→其他委员；（3）发言限时：每人首次5分钟，补充2分钟；（4）表决方式：a.举手表决：适用于常规事项；b.无记名投票：适用于人事任免、绩效分配；c.电子表决器：适用于50万元以上项目，系统自动生成《表决结果加密文件》。4.3通过标准（1）重大决策：赞成票≥应到会委员2/3；（2）重要人事：赞成票≥应到会委员1/2，且获得支委会同意；（3）重大项目、大额资金：赞成票≥应到会委员1/2，且纪检委员、法律顾问均投赞成。4.4会议记录（1）“六要素”：时间、地点、主持人、议题、发言要点、表决结果；（2）“双签字”：记录人、纪检委员当场签字；（3）“双存档”：纸质档案（永久）、电子档案（加密云盘15年）。第五章操作流程图与时间表5.1流程图（文字描述）议题提出→校长办公会初审→支委会预审→材料公示→校务委员会/教代会表决→结果公示→合同签订→执行跟踪→绩效评价→审计报告→支委会听取报告。5.2标准时间表D0：议题提出D3：完成初审D6：支委会预审D10：材料公示D13：正式会议D15：结果公示（5个工作日）D21：合同签订D90：中期跟踪D180：绩效评价D365：审计报告第六章风险点与防控措施6.1风险清单（1）“一言堂”风险：书记或校长提前定调；（2）“走过场”风险：会议流于形式，表决结果与公示不符；（3）“拆分项目”风险：为规避5万元限额故意拆分合同；（4）“低价中标高价变更”风险：政府采购后期追加。6.2防控措施（1）“末位发言”：书记、校长最后发言；（2）“直播录像”：50万元以上项目全程录像，存档15年；（3）“限额预警”：财务系统设置4万元即触发预警，需分管局领导审批；（4）“变更上限”：合同变更追加金额≤10%，且须重新履行“三重一大”程序。第七章配套制度7.1《××小学“一把手”末位发言实施办法》7.2《××小学合同变更管理细则》7.3《××小学采购需求论证专家库管理办法》7.4《××小学教职工代表大会议事规则》7.5《××小学党务校务公开实施细则》第八章信息化支撑8.1系统名称“××小学集体决策智慧管理平台”（以下简称“平台”）。8.2功能模块（1）议题流转：手机端上传→云端审批→短信提醒；（2）会议直播：RTMP推流，自动生成哈希值防篡改；（3）电子表决：一人一密钥，结果实时加密上链；（4）风险预警：与区财政局“政府采购监管子系统”对接，自动比对历史价格；（5）档案管理：纸质档案OCR双层PDF化，关键词检索≤3秒。8.3权限矩阵系统管理员（1人）→数据维护；纪检委员（1人）→查看全部、下载原件；委员（≤15人）→查看本人参会记录；教职工（全体）→查看公示信息；家长（实名认证）→查看重大项目公示。第九章绩效评价与问责机制9.1评价指标（1）程序合规率：目标100%，每下降1%扣年度绩效0.5分；（2）资金节约率：（预算－结算）/预算，每超支1%扣0.3分；（3）师生满意度：问卷星匿名调查，低于85%启动问责；（4）审计问题数：每出现1项一般问题扣1分，重大问题“一票否决”。9.2问责方式（1）谈话提醒：程序轻微违规；（2）通报批评：出现“拆分项目”或“应招未招”；（3）组织调整：一年内两次通报；（4）纪律处分：给学校造成10万元以上损失。第十章工作案例（2023年度）10.1案例背景××小学2023年5月拟采购“AI英语听说课堂系统”，预算48万元，属“重大项目+大额资金”双重事项。10.2实施过程（1）D0：信息中心主任在平台提交《议题申请表》，上传《需求论证报告》《技术参数》《风险评估表》；（2）D1：校长办公会初审，发现“技术参数具有排他性”，退回修改；（3）D4：信息中心邀请3名校外专家重新论证，删除排他性参数；（4）D6：支委会预审，重点审查“数据出境安全”，法律顾问出具《合规审查表》；（5）D10：材料在校园网公示，收到家长意见2条，采纳1条（增加学生隐私保护条款）；（6）D13：校务委员会召开，应到11人，实到10人，其中家长委员1人因出差线上参会；电子表决8票赞成，2票反对，通过；（7）D15：结果公示5个工作日，无异议；（8）D21：完成政府采购，中标金额46.2万元，节约1.8万元；（9）D90：中期绩效，学生口语测评优秀率提升11.4%；（10）D180：结算审计，未发现违规；（11）D365：支委会听取报告，决定下一年度继续采购同系列软件，预算下调至42万元。10.3经验提炼（1）“需求双论证”：校内→校外，防止参数倾向性；（2）“家长线上票”：腾讯会议+人脸识别，确保真实；（3）“节约资金再预算”：节约部分1.8万元全部用于教师信息化培训，列入下年度预算“二次分配”方案，再次履行“三重一大”程序，形成闭环。第十一章常见问题与排错提示（面向初学者）11.1问题：系统提示“金额超限”但项目紧急怎么办？排错：检查是否拆分合同，若未拆分，走“应急采购”通道，须支委会、纪检委员、教育局三方视频会签，24小时内补齐纸质手续。11.2问题：电子表决器无法识别Ukey？排错：确认驱动版本≥3.5，换USB2.0接口，仍失败→启用手机端二维码备用通道，系统自动同步结果。11.3问题：会议签到人数达标但表决人数不足？排错：查看“请假功能”是否未勾选“委托投票”，允许线上委托，但委托人须在24小时内补交签字扫描件。11.4问题：公示期间收到实名举报？排错：立即暂停项目，由纪检委员牵头成立3人核查组，5个工作日内出具《核查报告》，根据结果继续或终止项目。第十二章附则12.1制度生效本制度经××小