幼儿园“三重一大”事项决策实施办法(试行)

幼儿园“三重一大”事项决策实施办法(试行)第一章总则1.1制定依据本办法依据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《幼儿园工作规程》《幼儿园保育教育质量评估指南》《关于进一步推进“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕19号）及《××市教育系统“三重一大”事项决策实施细则》制定，适用于××市××区××幼儿园（以下简称“本园”）。1.2适用对象本园党支部、行政领导班子、中层干部、年级组长、财务人员、家委会代表、法律顾问、审计机构、教职工代表大会（以下简称“教代会”）全体成员。1.3术语定义“三重一大”指：重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用。1.4基本原则（1）党的领导：党支部前置研究，确保政治方向正确。（2）依法依规：所有事项必须在法律法规及上级文件授权范围内运行。（3）科学民主：专家论证、风险评估、群众参与、集体决策。（4）权责对等：谁决策、谁负责，谁执行、谁担责，终身追溯。（5）公开透明：决策过程、结果、执行、绩效四公开，接受纪检、审计、社会三重监督。第二章事项清单与标准2.1重大决策事项（1）办园理念、三年发展规划、章程修订；（2）招生片区、招生规模、收费标准调整；（3）课程改革方案、园本课程体系构建；（4）与外部机构联合办学、托管、加盟、品牌输出；（5）安全、卫生、食品、消防等重大制度废改立。量化标准：涉及金额≥年度预算10%或影响幼儿≥100人次或社会舆情风险等级≥“较高”。2.2重要人事任免（1）副园长、中层干部（保教主任、后勤主任、卫生保健组长、财务负责人）任免、交流、解聘；（2）班主任、骨干教师、专职教师≥5人批量调整；（3）外聘专家、兼职教师年度薪酬≥5万元/人。量化标准：岗位等级≥9级或年薪≥区平均薪资1.5倍。2.3重大项目安排（1）新建、改扩建、功能室装修≥30万元；（2）信息化、教玩具、图书、户外器械集中采购≥20万元；（3）承办区级以上重大活动预算≥10万元。2.4大额度资金使用（1）年度预算调整≥10万元；（2）单笔支出≥5万元；（3）对外投资、借款、赞助、捐赠收入≥1万元；（4）备用金借支≥1万元。第三章决策主体与职责3.1党支部委员会（1）前置研究所有“三重一大”事项，出具《政治把关意见表》；（2）对违反党的教育方针事项行使否决权；（3）监督决策执行，每年向区教育局党组专题报告。3.2园务委员会（行政班子）（1）提出议题、组织调研、形成方案；（2）召集教代会、家委会、专家论证会；（3）执行决议，建立台账，每月向党支部报告进度。3.3教职工代表大会（1）对涉及教职工切身利益事项行使审议权；（2）到会代表≥全体代表2/3，表决通过≥半数；（3）对决策执行不力提出质询，质询答复时限≤5个工作日。3.4家委会（1）对收费、代收费、伙食费、校服、保险等事项行使听证权；（2）家委会委员由各班民主推选，任期1年，可连任2届；（3）听证报告作为决策附件，未听证事项财务室不得付款。3.5法律顾问与审计机构（1）法律顾问对合同、章程、制度进行合规性审查，出具《法律意见书》；（2）审计机构对≥10万元项目实行全过程跟踪审计，出具《绩效审计报告》。第四章决策流程4.1议题提出（1）任何主体均可填写《“三重一大”议题征集表》，提交园务办公室；（2）办公室在2个工作日内完成合规性初审，报党支部书记、园长双签字确认是否纳入议程；（3）议题一经确认，3个工作日内在园务公开栏、企业微信、家长APP同步预告。4.2调研论证（1）成立专项工作组，组长由分管副园长担任，成员须包含党员、教师、家长、法律、财务、安全六方代表；（2）调研工具：问卷星（家长）、金数据（教师）、现场踏勘、竞品对标、SWOT、德尔菲法；（3）形成《可行性研究报告》，含政策依据、需求分析、风险评估、资金测算、绩效目标、退出机制。4.3风险评估（1）使用《××区教育系统风险矩阵表》，从“发生概率”“影响程度”二维评分；（2）风险等级≥“高”的事项，必须制定《风险防控预案》，包括舆情应对、法律纠纷、资金安全、幼儿伤害、疫情防控五类；（3）预案经安全主任、法律顾问、卫生保健组长三方会签后，报区教育局安稳办备案。4.4合法性审查（1）办公室将方案、合同、制度、票据样本送法律顾问，2个工作日内出具《法律审查意见》；（2）审查重点：主体资格、程序合法性、收费依据、违约责任、知识产权、隐私保护、劳动争议。4.5征求意见（1）教师意见：年级组会议讨论，记录签字；（2）家长意见：线上投票+线下听证，双通道并行，参与率≥在园幼儿家长50%；（3）幼儿意见（5岁以上）：采用绘画、投票、访谈方式，资料存档≥3年。4.6集体决策（1）决策会议形式：党支部委员会→园务委员会→教代会（或听证委员会）三级递进；（2）会议召开条件：a.党支部委员会：委员≥半数到会；b.园务委员会：园长、副园长、中层≥2/3到会；c.教代会：代表≥2/3到会；（3）表决方式：a.重大决策、重大项目：无记名投票，赞成票≥应到会人数2/3；b.重要人事：无记名投票，赞成票≥应到会人数1/2；c.大额度资金：逐项表决，赞成票≥应到会人数1/2；（4）会议须全程录音录像，刻录光盘编号存档≥10年；（5）会议结束1个工作日内形成《会议纪要》，由园长、党支部书记、纪检委员三签，扫描件上传“××区教育云”平台，同时张贴纸质版于园务公开栏，公示期≥5个工作日。4.7审批与报备（1）本园权限外事项，5个工作日内报区教育局审批，附件含：会议纪要、可行性报告、风险评估、法律意见、公示结果；（2）区教育局在10个工作日内出具批复，逾期未复视为不同意；（3）批复文件与园发文件具有同等效力，一并归档。4.8执行与调整（1）执行主体：按照“谁分管、谁负责”原则，制定《任务分解表》，明确责任人、节点、预算、绩效；（2）调整条件：政策变化、不可抗力、绩效偏差≥10%、审计提出重大缺陷；（3）调整程序：按原决策流程重新走一遍，并在会议纪要中注明“调整事项”。第五章信息公开与档案管理5.1公开载体（1）线下：园务公开栏、班级家园联系栏、LED屏；（2）线上：企业微信、家长APP、××区教育云、区政府信息公开网。5.2公开内容（1）决策事项、依据、过程、结果、执行、绩效、审计、整改八张清单；（2）收费项目、标准、依据、减免、投诉渠道；（3）大宗物资采购中标单位、金额、品牌、参数、验收报告；（4）幼儿伙食费周食谱、月结算、期末盈余及使用方向。5.3公开时限决策结果：会议结束后5个工作日；执行情况：每季度首月10日前；绩效评价：次年3月31日前；审计整改：收到审计报告后30日内。5.4档案管理（1）纸质档案：使用A4牛皮纸档案盒，盒脊标注“三重一大”+年份+事项编号，保存期限：永久；（2）电子档案：PDF双层扫描，命名规则：事项编号+事项简称+日期，上传本园NAS及区教育云双备份；（3）借阅权限：党支部书记、园长、纪检委员、上级审计部门四人一级权限，其余人员填写《档案借阅审批表》，经园长批准，限时归还，不得拍照、复印、外借。第六章监督与问责6.1内部监督（1）纪检委员每月抽查1次，重点检查公示内容完整性、资金支付合规性、合同履约率；（2）财务室设置“三重一大”资金专账，单独核算，每月与银行对账，差异>100元须书面说明；（3）教代会每季度组织1次巡视，填写《巡视记录表》，发现问题3日内送达责任科室，整改回复时限≤10日。6.2外部监督（1）区教育局：每年组织1次专项审计，随机抽取≥30%事项现场核查；（2）区审计局：每3年开展1次经济责任审计，重点审查大额度资金；（3）媒体与社会：设立24小时投诉电话、邮箱、二维码，接到投诉24小时内启动调查，3个工作日内书面答复。6.3问责情形（1）未经集体决策擅自执行；（2）弄虚作假规避审批；（3）不按时公开或公开信息虚假；（4）因决策失误造成经济损失≥1万元或幼儿身心伤害；（5）拒绝、拖延执行审计整改。6.4问责方式（1）批评教育、书面检查、通报；（2）停职检查、调离岗位、降职；（3）扣发绩效≥20%，追回已发奖金；（4）党纪政纪处分；（5）涉嫌犯罪移送司法机关。6.5终身追责建立《“三重一大”事项终身责任台账》，记录决策人、投票人、执行人、监督人姓名、职务、签字、时间，保存至责任人退休后≥5年，作为晋职晋级、评优评先、退休待遇、巡视巡察重要依据。第七章应急决策机制7.1启动条件（1）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件；（2）造成或可能造成幼儿伤亡、财产损失≥5万元；（3）上级启动教育系统Ⅲ级以上应急响应。7.2应急决策小组组长：园长；副组长：党支部书记、副园长；成员：安全主任、卫生保健组长、财务负责人、家委会主任、辖区派出所警官、社区医生。7.3决策权限（1）资金：可动用≤5万元应急备用金，无需事前审批，但须在24小时内补录“三重一大”应急决策专档；（2）物资：可口头协议采购抢险物资，单价≤5000元，总额≤3万元；（3）人事：可临时指定现场指挥员，事后5个工作日内按程序补办任免手续。7.4信息报告（1）电话报告：事发后30分钟内口头上报区教育局值班室；（2）书面报告：2小时内提交《突发事件快报表》；（3）社交媒体：统一由园长发布，严禁任何人私自发声。7.5评估与复盘（1）事件结束后3日内召开复盘会，形成《应急决策评估报告》；（2）评估报告纳入年度“三重一大”总结，作为修订应急预案依据。第八章信息化支撑8.1系统架构采用“1+3+N”模式：1个园级决策数据中心；3个核心模块：议题管理、风险预警、公开公示；N个扩展：采购、合同、财务、人事、安全、舆情。8.2功能要求（1）议题在线征集、自动编号、流程可视化；（2）风险矩阵自动计算，红色预警短信推送园长、书记、纪检委员；（3）会议纪要自动生成，支持关键字段检索、防篡改PDF加密；（4）与区教育云、区财政局支付系统、政府采购网API对接，实现预算、支付、合同、发票四单匹配。8.3权限管理（1）系统管理员：园长、信息主任双人双岗；（2）操作员：按岗位角色赋权，所有操作留痕≥15年；（3）外部监督：区教育局、审计局开通只读账号，可实时远程调阅。第九章绩效评价与持续改进9.1评价指标（1）决策效率：议题提出到完成决策平均天数≤20天；（2）决策质量：审计发现问题金额占比≤1%；（3）公开满意度：家长问卷满意度≥90%；（4）风险防控：高风险事项实际发生损失=0；（5）问责率：年度问责人次占比≤1%。9.2评价方法采用平衡计分卡（BSC）+关键绩效指标（KPI）+满意度测评，每年1月由第三方机构独立完成，报告在教代会、家委会、全园教职工大会三级通报。9.3结果运用（1）与部门经费、个人绩效、评优评先、职称评聘四挂钩；（2）对连续2年评价为“优秀”的科室授予“阳光决策示范岗”，年度绩效上浮10%；（3）对评价为“不合格”的科室，园长对主要负责人进行诫勉谈话，限期整改，整改不到位调离岗位。9.4持续改进建立PDCA循环：Plan：每年12月制定下一年度“三重一大”计划；Do：按本办法执行；Check：每季度内部审计、每年第三方评估；Act：召开改进会，修订制度，更新流程图，重新培训。第十章培训与文化建设10.1培训对象新入职教职工、家委会委员、膳食委员会、保安、保洁、实习教师。10.2培训内容（1）“三重一大”制度解读；（2）本园决策流程VR模拟；（3）风险案例复盘；（4）信息化系统操作。10.3培训形式（1）线下：每季度1次沙龙，采用情景剧、角色扮演、沙盘推演；（2）线上：企业微信微课，每节≤10分钟，学完即考，合格率≥90%，不合格补学；（3）外部：每年选派2名骨干参加区教育局“园长法治与风险”高级研修班。10.4文化建设（1）打造“阳光决策”文化墙，展示年度决策大事记、优秀提案、家长点赞；（2）设立“金点子奖”，教职工、家长均可就制