防汛岗位责任制

防汛岗位责任制为切实做好防汛工作，确保人民生命财产安全，保障经济社会平稳运行，特制定本岗位责任制。本制度旨在明确各级、各部门、各岗位在防汛工作中的具体职责、任务和要求，构建责任清晰、分工明确、协同高效、纪律严明的防汛工作体系，将防汛责任落实到每一个环节、每一个岗位、每一个人员，形成防汛工作的强大合力。一、总体要求与基本原则防汛工作事关全局，责任重于泰山。必须坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，遵循以下基本原则：1.党政同责，一岗双责：各级党委和政府对本行政区域防汛工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。其他领导在分管领域内承担相应的防汛责任。2.分级负责，属地管理：实行省、市、县、乡、村分级负责制，属地政府承担本辖区防汛主体责任。上级部门负责指导、协调和监督。3.部门联动，协同作战：防汛抗旱指挥部各成员单位依据职责分工，各司其职，密切配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的联动机制。4.预防为主，防救结合：将工作重心前移，着力于风险隐患排查整治、监测预警预报、预案体系完善、应急能力建设等预防环节，同时做好应急处置和抢险救援的各项准备。5.依法防汛，科学防控：严格遵守《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，充分运用现代科技手段，提高防汛决策的科学性和精准性。6.责任到人，失职追责：建立覆盖全面、环环相扣的责任链条，将责任明确到具体单位和个人。对因责任不落实、措施不到位、处置不得力等造成严重后果的，依法依规严肃追究责任。二、组织领导体系与职责建立健全统一领导、权责匹配、平战结合的组织领导体系。1.防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”）：是本级人民政府设立的防汛指挥决策机构，负责组织领导本行政区域的防汛工作。主要职责包括：贯彻执行上级防指和本级党委政府的决策部署；组织制定并实施防汛抗旱应急预案；研究决定防汛抗旱重大事项；统一指挥协调防汛抢险救灾工作；督促检查各成员单位和下级防指履行职责情况。2.防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“防办”）：是防指的常设办事机构，承担防指的日常工作。主要职责包括：负责防指日常运转和综合协调；组织汛前检查、汛期值守、汛后总结；掌握并报告汛情、险情、灾情及防汛动态；组织防汛会商，提出决策建议；传达贯彻防指指令并督促落实；管理防汛物资、队伍和信息。3.防指成员单位：在防指的统一领导下，按照职责分工，负责本部门、本行业的防汛工作，并完成防指交办的任务。各成员单位需指定责任科室和联络员，确保联络畅通。三、各级领导岗位职责1.行政首长职责（各级政府主要负责人）：对本行政区域防汛安全负总责，是防汛工作的第一责任人。主持研究部署本地区防汛重大战略、规划和重要事项。在发生重大汛情、险情、灾情时，亲临一线，坐镇指挥，决策处置重大险情灾情。保障防汛工作所需的人力、物力、财力投入。督促检查防汛责任制的落实，协调解决防汛工作中的重大问题。2.分管领导职责（各级政府分管负责人）：对本行政区域防汛工作负直接领导责任，协助行政首长具体组织开展防汛工作。组织制定和完善防汛应急预案，并督促落实。定期主持召开防汛形势分析会、会商会，部署阶段性防汛重点工作。深入一线检查指导防汛准备、隐患排查、工程防守、群众转移安置等工作。根据授权，在紧急情况下先行处置突发汛情险情，并及时报告。组织指挥防汛抢险救灾的具体行动。3.防指指挥长/副指挥长职责：（通常由分管领导兼任）负责防指的全面工作或分管领域工作。主持防指会议，签发防指文件、命令。根据汛情发展，启动、调整或终止应急响应。统一调度防汛物资、队伍和资金。协调驻军、武警部队参与抢险救灾。4.防办主任职责：主持防办全面工作，对防办工作负总责。组织拟定防汛工作计划、制度、方案并组织实施。组织汛前、汛中、汛后检查督查，跟踪督办隐患整改。组织汛情、险情、灾情的收集、分析、研判和报告，提出应对建议。协调各成员单位落实防指部署，确保政令畅通。管理防汛值班值守工作，确保信息上传下达及时准确。四、关键部门与岗位职责1.应急管理部门：承担防办日常工作，履行综合协调、应急指挥、抢险救援组织等职责。负责组织协调重大灾害应急救援工作，统一协调指挥各类应急专业队伍。负责灾情统计、核查、上报和发布，组织协调灾害救助工作。指导协调重要防洪工程险情处置。负责防汛应急救援物资的储备、调拨和管理。2.水利（水务）部门：负责水情、雨情、工情的监测预报预警，提供防汛技术支撑。负责江河湖泊、水库、水闸、堤防等水利工程的运行安全管理和调度。组织指导水利工程防汛检查、隐患排查和险情处置。制定并实施重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案。指导山洪灾害防御工作。3.气象部门：负责天气气候监测、预报、预警，及时提供暴雨、台风等灾害性天气预报预警信息。参与防汛会商，提供气象决策服务。组织开展人工影响天气作业（如必要时的人工消雹、增雨等）。4.自然资源（含海洋、林业）部门：负责地质灾害（滑坡、泥石流、崩塌等）的监测、预警、防治工作。指导各地开展地质灾害隐患排查、风险评估和工程治理。（海洋部门）负责风暴潮、海浪等海洋灾害的预警报。（林业部门）配合做好山区防汛相关工作。5.住房城乡建设部门：负责城市排水防涝工作，指导城市市政基础设施、在建工程、危旧房屋的防汛安全管理。组织指导城市内涝隐患排查治理，保障排水管网畅通和泵站正常运行。指导物业管理区域做好防汛准备和应急工作。协调保障防汛抢险救灾所需的大型施工机械。6.交通运输部门：负责公路、水路交通基础设施的防汛安全，保障防汛抢险救灾运输通道畅通。组织指导对易受洪水影响的公路、桥梁、航道、码头等进行隐患排查和防护。根据防汛需要，及时组织调度运输车辆、船舶等运力，运送抢险人员和物资。在紧急情况下，实施必要的交通管制。7.公安部门：负责维护防汛抢险救灾期间的社会治安和交通秩序。协助组织危险区群众安全转移，必要时实施强制转移。保障防汛指挥车辆、抢险车辆、物资运输车辆的优先通行。打击盗窃、破坏防汛设施和哄抢防汛物资的违法犯罪活动。8.发展改革、财政、工信部门：（发改）负责协调安排防汛工程建设、水毁修复等项目，保障重要物资供应。（财政）负责防汛经费的预算安排、及时拨付和监督管理。（工信）负责协调防汛抢险救灾的通信保障、电力保障和重要工业品生产协调。9.宣传、网信部门：负责组织防汛新闻宣传报道，正确引导社会舆论。协调媒体及时、准确、规范发布汛情、险情、灾情信息和防汛工作动态。监测涉汛网络舆情，及时澄清谣言，维护社会稳定。10.卫生健康部门：负责组织灾区医疗救治、疾病预防控制和卫生防疫工作。保障灾区饮用水卫生安全，防止灾后疫情发生。组织调配医疗救护力量和药品器械。11.教育、文旅、民政等部门：（教育）负责学校、幼儿园的防汛安全管理，必要时调整教学活动。（文旅）负责旅游景区、文保单位的防汛安全管理和游客疏散。（民政）负责组织协调灾民生活救助，指导灾区做好受灾群众基本生活保障。12.农业农村部门：负责掌握农业洪涝灾情，指导农业防汛救灾和灾后生产恢复。指导渔业船舶和养殖设施的防汛避风工作。13.通信管理、电力公司：负责保障防汛指挥通信畅通和公共通信网络正常运行。负责保障防汛指挥机构、重要防洪工程、抢险现场的电力供应，及时抢修受损电力设施。14.驻军、武警部队：根据国家有关规定和防指请求，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抢修重要设施等急难险重任务。五、基层单位与重点部位岗位职责1.乡镇（街道）职责：落实上级防汛部署，制定本级预案，健全基层防汛组织。组织开展辖区内风险隐患排查，建立台账，落实整改或管控措施。负责组织危险区群众转移安置，做到“不漏一户、不落一人”。组建和培训群众性抢险队伍，储备必要的防汛物资。执行汛期值班值守制度，及时上报汛情、险情、灾情。做好防汛知识宣传普及，提高群众自救互救能力。2.村（社区）职责：具体落实乡镇（街道）安排的各项防汛任务。明确巡查人员，对辖区内的山塘、水库、堤防、地质灾害点、危房、低洼地带等进行日常巡查，发现异常立即报告并先期处置。负责预警信息传递到户到人，按照预案组织群众安全转移。组织本村（社区）青壮年参与抢险救灾和互助。3.水库、水电站、堤防、水闸等水利工程管理单位职责：对工程安全运行负直接责任，严格执行调度指令。建立健全工程巡查、监测、维护制度，加强汛期值守和巡查，特别是强降雨和洪水期间的加密巡查。及时发现并报告工程险情，迅速组织先期抢险。编制并落实工程防汛应急预案和抢险方案。管理维护好防汛通信、预警设施和抢险道路。4.山洪地质灾害危险区、城乡低洼易涝区、旅游景区、在建工地等重点部位责任人职责：监测预警责任人：负责接收和转发预警信息，组织监测巡查，发现危险征兆第一时间发出预警。转移安置责任人：熟悉危险区人员情况，负责在预警发布后，按照预案组织人员安全、有序转移至预定安置点，并做好安置管理。巡查防守责任人：负责对责任区段、部位进行定期和不定期巡查，记录巡查情况，发现隐患或险情立即报告并采取警示等措施。六、汛期工作阶段责任要求1.汛前准备阶段：责任落实：逐级公布防汛责任人名单，签订责任书，接受社会监督。完成各级防指及办事机构调整充实。预案修订：及时修订完善各类防汛应急预案、方案，提高针对性和可操作性。组织预案演练。检查排查：开展全方位、拉网式防汛安全检查，重点检查工程设施、险工险段、山洪地质灾害隐患点、城市易涝点、危房校舍等，建立问题清单、责任清单、整改清单，限期整改销号。物资队伍：按照定额标准储备更新防汛物资，落实存放地点和管理责任人。组建、培训和演练专业抢险队伍和群众性队伍，明确调动程序。培训宣传：组织开展防汛知识技能培训。利用多种形式宣传防汛避险知识，提高公众防灾意识。2.汛期值守与应对阶段：值班值守：严格执行24小时值班和领导带班制度。值班人员必须熟悉业务，坚守岗位，确保通讯畅通，认真做好值班记录，及时规范处理各类文电信息，严禁擅离职守。监测预警：密切监视天气、雨情、水情、工情、险情、灾情变化，加强联合会商研判，及时发布预警信息，确保预警到村、到户、到人、到景区、到工地。信息报送：严格按照规定时限和程序，及时、准确、规范报送汛情、险情、灾情和防汛工作动态，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。指挥调度：根据汛情发展，依法依规、科学果断启动相应级别应急响应。防指统一指挥，各部门迅速行动，落实响应措施。科学调度防洪工程，充分发挥拦洪、削峰、错峰作用。巡查抢险：增加对重点工程、重点部位的巡查频次，确保险情早发现、早报告、早处置。险情发生后，责任人必须第一时间赶赴现场，组织专家会商，制定抢险方案，调集队伍物资，科学高效抢险，并做好抢险人员自身安全防护。人员转移：坚决落实“转移谁、谁组织、何时转、往哪转、转移人员管理”五个关键环节。预警发布后，相关责任人必须立即行动，果断组织受威胁群众提前转移避险，必要时采取强制措施，确保应转尽转、应转早转。救灾救助：灾害发生后，迅速开展灾情核查，妥善安置受灾群众，保障其基本生活。及时开展医疗救治和卫生防疫。组织力量抢修水、电、路、信等基础设施，尽快恢复生产生活秩序。3.汛后恢复与总结阶段：水毁修复：及时核查统计水毁工程情况，制定修复计划，多方筹措资金，尽快组织修复，恢复工程防洪能力。救灾重建：继续做好受灾群众生活救助，指导开展生产自救和恢复重建工作。总结评估：对全年防汛工作进行全面总结，评估防汛减灾效益，分析存在的问题和薄弱环节，提炼经验教训。责任审计与考核：对防汛资金、物资使用情况进行审计。将防汛工作纳入相关考核体系，对履职情况进行评价。七、责任追究机制建立健全防汛责任追究制度，对在防汛工作中出现下列情形之一，造成损失或不良影响的，视情节轻重，依法依规对相关责任人进行问责处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.拒不执行或者拖延执行上级防指调度指令、命令的；2.未按规定履行防汛检查职责，未能及时发现重大隐患，或对发现的隐患整改不力的；3.未按要求编制、修订应急预案，或应急预案缺乏可操作性，影响抢险救援的；4.汛期值班擅离职守，信息报送迟报、漏报、瞒报、谎报，贻误防汛时机的；5.监测预警不及时、不准确，或预警信息传递不到位，导致人员未能及时转移的；6.未按规定组织巡