文物保护巡查制度

文物保护巡查制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等相关国家法律法规，参照行业文物保护管理标准及集团母公司关于文化遗产保护与风险防控的指导意见，结合本公司业务特性与内部管理需求制定。为规范文物保护巡查工作，强化风险防控，明确责任分工，确保公司管辖范围内的文物古迹及历史遗存得到有效保护，特制定本制度。本制度的制定旨在通过系统性管理手段，降低文物保护领域的专项风险，完善业务流程，提升合规水平，保障公司资产安全与可持续发展。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖公司运营范围内涉及文物保护的所有业务场景，包括但不限于项目开发、工程建设、资产运维、对外合作等环节。所有参与相关工作的人员均应遵守本制度规定，落实文物保护责任。第三条本制度下列术语定义如下：（一）“XX专项管理”是指公司针对文物保护领域建立的系统性管理机制，包括风险识别、巡查检查、应急处置、合规审查、持续改进等全流程管控活动，旨在实现对文物保护工作的标准化、规范化管理。（二）“XX风险”是指因管理不善、操作失误、外部因素干扰等可能导致文物损毁、灭失或安全事件的风险，包括但不限于施工破坏风险、不当使用风险、自然灾害风险等。（三）“XX合规”是指公司及其员工在文物保护活动中严格遵守国家法律法规、行业规范及公司内部制度要求的行为标准，确保所有业务活动合法合规。第四条文物保护巡查管理的核心原则包括：（一）全面覆盖原则。文物保护巡查工作应覆盖所有涉及文物保护的业务领域、区域范围及操作环节，确保不留管理盲区。（二）责任到人原则。明确各级管理人员、业务部门及岗位人员的文物保护责任，建立责任追溯机制。（三）风险导向原则。聚焦文物保护领域的高风险环节，优先配置资源，强化重点防控。（四）持续改进原则。定期评估巡查管理效果，优化制度流程，提升管理水平。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对公司文物保护工作负总责，承担首要领导责任；分管负责人对文物保护巡查管理工作负直接领导责任，负责统筹部署、监督落实。公司各层级管理者应落实“一岗双责”，将文物保护纳入日常管理范畴。第六条设立公司文物保护巡查管理领导小组（以下简称“领导小组”），作为文物保护工作的决策协调机构。领导小组由公司主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，成员包括相关部门负责人及外部专家顾问。领导小组主要履行以下职责：（一）统筹协调公司文物保护巡查管理工作，制定年度工作计划。（二）审议重大文物保护巡查事项，作出决策审批。（三）监督评价各部门文物保护工作成效，推动持续改进。第七条明确文物保护巡查管理的职能分工：（一）牵头部门：由公司[牵头部门名称]负责统筹文物保护巡查制度的建设与实施，牵头开展风险识别、巡查组织、考核评价、培训宣贯等工作。（二）专责部门：由公司[专责部门名称]负责文物保护领域的业务合规审核，参与流程优化、风险处置、技术指导等工作。（三）业务部门及下属单位：负责落实本领域文物保护要求，开展日常巡查、风险防控及应急处置，确保业务合规。第八条明确基层执行岗的合规操作责任：（一）岗位人员应签署《文物保护合规承诺书》，承诺遵守相关法律法规及公司制度。（二）岗位人员有权拒绝任何可能损害文物保护的行为，并及时上报异常情况。（三）岗位人员应参与定期的文物保护知识培训，掌握基本巡查技能。第三章专项管理重点内容与要求第九条文物保护巡查范围包括但不限于：（一）历史建筑、古遗址、石刻碑刻等文物保护单位的日常巡护。（二）工程建设、设施改造等项目的文物保护评估与监测。（三）对外合作、资产租赁等涉及文物保护的业务活动。第十条业务操作合规标准：（一）项目开发前必须开展文物保护评估，明确保护措施，编制专项方案。（二）施工过程中应严格遵循保护方案，设置警示标识，禁止擅自改变文物原状。（三）运营维护中应建立文物档案，定期检查，记录保护状况。第十一条禁止性行为：（一）严禁擅自占用、损毁、拆除文物保护单位及其附属设施。（二）严禁在文物保护范围内从事爆破、挖掘等危害文物安全的作业。（三）严禁将文物保护单位用于与保护要求相冲突的商业开发。第十二条专项风险重点防控：（一）施工破坏风险：强化施工方案审批，落实文物监护责任，实行分区作业。（二）不当使用风险：规范文物保护单位的开放使用，避免过度商业化。（三）自然灾害风险：制定应急预案，加强监测预警，及时采取加固修复措施。第十三条特殊场景管控要求：（一）涉及文物保护单位的对外合作，应事先征得相关部门意见，确保合作方具备相应资质。（二）境外项目需遵循当地文物保护法规，配合当地监管要求。第四章专项管理运行机制第十四条制度动态更新机制：（一）每年由牵头部门组织评估制度适用性，根据法规变化、业务调整及时修订。（二）重大突发事件后应立即启动制度修订程序。第十五条风险识别预警机制：（一）每季度开展专项风险排查，形成《文物保护风险清单》。（二）对高风险项实行分级管理，发布预警通知，明确整改要求。第十六条合规审查机制：（一）将文物保护审查嵌入业务流程，包括项目立项、招标、施工等关键节点。（二）未经合规审查的文物保护相关事项不得实施。第十七条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门自行处置，重大风险由领导小组统筹协调。（二）制定《文物保护突发事件应急预案》，明确上报流程、处置措施及协同责任。第十八条责任追究机制：（一）对违反制度规定的行为，根据情节轻重追究部门及个人责任。（二）违规行为与绩效考核、纪律处分挂钩。第十九条评估改进机制：（一）每年开展巡查管理有效性评估，形成《评估报告》。（二）针对评估发现的问题制定整改计划，持续优化管理流程。第五章专项管理保障措施第二十条组织保障：（一）各级领导干部应履行文物保护推进责任，定期听取工作汇报。（二）设立文物保护巡查专员，负责日常协调与督导。第二十一条考核激励机制：（一）将文物保护工作纳入部门年度考核指标，占比不低于X%。（二）对表现突出的部门和个人予以奖励，对未达标的进行约谈问责。第二十二条培训宣传机制：（一）每年开展全员文物保护知识培训，新员工必须考核合格后方可上岗。（二）制作《文物保护合规手册》，发放至相关岗位。第二十三条信息化支撑：（一）开发文物保护巡查管理系统，实现风险实时监控、问题自动预警。（二）建立文物信息数据库，数字化管理保护档案。第二十四条文化建设：（一）发布《文物保护行为准则》，营造全员参与保护的氛围。（二）定期评选“文物保护标兵”，树立先进典型。第二十五条报告制度：（一）风险事