《农村生活垃圾分类及资源化处理适用技术及运行维护管理指南》编制说明

《农村生活垃圾分类及资源化处理适用技术及运行维护管理

技术指南》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

改善农村人居环境，全力推进农村生活垃圾无害化、减量化、资源

化处理，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大

决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，

事关农民群众健康，事关美丽中国建设。

2014年5月，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意

见》（国办发〔2014〕25号），《意见》指出，我国农村人居环境总体水

平仍然较低，在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康

社会的目标要求还有较大差距。要按照全面建成小康社会和建设社会主

义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整

治为重点，以建设宜居村庄为导向，通过长期艰苦努力，全面改善农村

生产生活条件，全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，

人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村

庄。2015年11月，住房城乡建设部等10部门《关于全面推进农村垃圾

治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）指出，以统筹城乡发展、造福

农民群众为出发点，进一步深化农村垃圾治理工作，全面改善农村人居

环境。以实现农村垃圾的全面长效治理为目标，加大投入、健全机制、

发动群众、科学施策，形成改善人居环境与提升乡风文明相互促进的良

好局面，建设清洁卫生的宜居环境和农民群众安居乐业的美丽乡村。20

18年2月，中共中央办公厅联合国务院办公厅印发《农村人居环境整治

三年行动方案》。方案指出，要以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃

圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资

源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面

建成小康社会目标打下坚实基础。2021年12月，中共中央办公厅、国

务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025

年）》。方案指出，要健全生活垃圾收运处置体系、推进农村生活垃圾分

类减量与利用，到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡

村建设取得新进步。

近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善

农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，特别是《农村人居

环境整治三年行动方案》出台以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国

务院决策部署，全面扎实推进农村人居环境整治，扭转了农村长期以来

存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民群众环境卫

生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高，为全面建成小康社会提供了

有力支撑。但是，我国农村人居环境总体质量水平不高，还存在区域发

展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村

现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。已有的指南和标准

规范规定了农村生活垃圾处理常规技术的相关要求，例如《农村生活垃

圾处理导则》（GB/T37066-2018），《农村生活垃圾处理技术标准》（DB2

2/T5009-2018），《农村生活垃圾分类处理规范》（DB33/T2091-2018），

《农村生活垃圾处理标准》（DB23/T2638-2020），《农村生活垃圾处理

技术规范》（DB45/T1321-2016），《农村生活垃圾处理技术规范》（DB64

/T701-2011）等。然而，近年来涌现出一批新的农村生活垃圾处理适

用技术。目前，还没有关于这些新技术的指南、标准、及规范。

因此，制定《农村生活垃圾分类及资源化处理适用技术及运行维护

管理指南》，是进一步推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理

的指导方针，是进一步健全管理分类管理体系、明晰职责分工、强化监

督考核的有力举措，是推动农村生活垃圾处理工作规范化、常态化开展

的有力保障。全民推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化处理、着力

建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的体系，实现环境

效益、经济效益和社会效益的同步发展。

本标准的制定由国家重点研究发展计划“农村人居环境整治技术研

究与集成创新”（项目编号：2020YFD1100101）进行资助。

（二）起草单位

本标准起草单位有中国环境科学研究院、中国环境科学研究院、清

华大学、北京工业大学、北京市水科学技术研究院、武汉理工大学、南

华大学。

主要起草人：

中国环境科学研究院：张列宇、刘操、李国文、田振军、赵琛

清华大学：金宜英、冯权、王迪、宋磊、马欣欣、李张龙翔、黄建

立、李鹏飞、唐燕飞、徐保超

北京工业大学：王文思

北京市水科学技术研究院：熊瑛

武汉理工大学：李柏林

南华大学：王红强

（三）主要工作过程

1、起草阶段

经过前期充分的调研与文献查阅，在参考国内农村生活垃圾分类及

资源化处理适用技术及运行维护相关技术标准的基础上，中国环境科学

研究院牵头就本标准的可行性分析与立项问题进行了充分讨论，于202

2年10月成立标准起草小组，向中国国际科技促进会递交材料，提出立

项申请，并于11月7日顺利立项，项目计划编号：C12022307。

随后启动标准草案编制工作。

10月10日召开标准制定初次启动会，中国环境科学研究院张列宇

研究员、李国文副研究员，清华大学李继云老师、同济大学张涛老师、

中国科学院生态环境研究中心朱仕坤助理研究员、浙江清华长三角研究

院贺蕾蕾工程师等主要起草单位起草人参加会议并讨论。会议上张列宇

研究员对本标准的任务来源、技术内容、编制说明等进行了简要介绍，

各起草人对本标准的内容逐字逐句地进行了积极热烈的讨论，对术语和

定义、主要技术内容以及撰写任务分工等相关内容进行了讨论敲定。

编制过程中，深入系统梳理了团队先进的研究成果，提取了技术比

较成熟、先进、示范应用价值较大的新技术新方法，用于编制该技术规

范。标准初稿完成后，编制专家组对规范初稿进行了多次研讨，形成了

标准草案。

2、征求意见阶段

为进一步完善标准技术内容，标准编制小组组织召开多次讨论会

议，对标准大纲及技术内容进行研讨，修改后形成征求意见稿，于12

月由中国国际科技促进会提交全国标准信息平台进行公开征求意见。

3、审查阶段

4、报批阶段

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）标准的编写原则

（1）科学性原则

以我国现有的有关农村生活垃圾分类、处理的标准和规范为基础，

通过对国内外相关法律法规、标准以及技术政策，相关的技术资料等的

大量调研，结合我国国情和技术水平，归纳总结出经资料调研和实践证

明的，可靠的和实用的农村生活垃圾处理处置技术、工艺、工程建设以

及运行维护管理模式，保证本指南提出的技术和管理要求科学、真实、

可靠和安全。

（2）适用性和可操作性原则

技术指南提出的工艺、技术和运行维护管理方式应符合我国国情和

技术经济水平，通过指南可以指导对工艺技术的选择，引导农村生活垃

圾处理处置工程项目的工艺选择、建设、验收以及运行维护管理。

（3）先进性和发展性原则

技术指南提出的工艺、技术和运行维护管理方式在不脱离我国国情

和技术经济水平的基础上，根据目前国内行业技术和国际先进技术管理

水平的发展趋势，借鉴已有的实践经验，在条件允许的情况推荐一些适

用先进的技术和运行维护管理方式，保持技术指南具有一定的前瞻性。

（二）提出本标准的依据

在标准的编制过程中，对行业相关的技术信息进行了调研，分析主

要技术内容，在充分总结和比较了已有农村生活垃圾分类及处理技术标

准、调研了国内农村生活垃圾分类及资源化处理适用技术的基础上，参

考了《农村生活垃圾收运和处理技术标准》（GB/T51435-2021）、《农村

生活垃圾处理导则》（GB/T37066-2018）、《生活垃圾分类标志》（GB/T

19095-2019），制定本标准。本标准对农村生活垃圾分类及资源化利用

适用技术及运行维护技术作了较详细的规定，以全力推进农村生活垃圾

无害化、减量化、资源化处理，进一步改善农村人居环境。

（三）制定本标准的基础

2019年以来，团队在系列国家和省部级科技项目资助下，对农村生

活垃圾分类及资源化处理适用技术进行了持续、深入、系统研究，获得

了系列创新性研究成果。经过大量的对比技术指标，本标准提出的农村

生活垃圾处理技术更加适用、且具有一定的先进性、通用性、和可操作

性。为了更好促进农村生活垃圾分类及资源化处理，把握和践行绿水青

山就是金山银山的理念，助推生态价值转化，编制本技术标准。

（四）实验内容

本标准共分为6章，本标准规定了农村生活垃圾分类及资源化处理

适用技术及运行维护技术。内容包括前言、总则、规范性引用文件、术

语和定义、分类、资源化处理适用技术、运行维护管理等。

（五）实际应用效果

1、废塑料热空气无水洁净技术实际应用效果

无水洁净设备：以热空气为清洗介质，配备热回收及保温装置，降

低能耗，配有尾气处理装置，对环境无二次污染。PLC自动化控制，可

一键完成清洗过程，清洗过程参数可调，适应不同清洗需要。

处理速度：设备处理速度为10kg/小时，每周运行4-5小时即可满足

示范地年处理2000kg的需求。

节能情况：采用PLC控制系统，清洁过程自动控制，配合热回收装

置可节能40-50%。

运行成本：设备运行耗能（电）约为906kw•h/年，2.5kw•h/天，处

理成本低廉。

清洗效果：清洗时间20min，清洗率达90%以上

压缩打包设备：压缩设备为双缸对压设计，压缩比可达5：1，压缩

箱配有电加热装置，在压缩过程中将塑料压块表面软化，防止塑料压块

回弹，保证压缩打包效果。配有PLC自动化控制，一键完成压缩打包操

作。

三、主要试验或验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经

济效果

（一）主要试验或验证的分析

1、废塑料热空气无水洁净技术

（1）清洗率实验：

洁净的透明塑料瓶，粉碎成4cm2的塑料片，取500g左右塑料片称

重记为m0；采用泥土掩埋方法模拟污染，将污染的塑料片在45-50℃下，

烘干4h，样品称重记为m1；进行不同时间的清洗，清洗后45-50℃烘干

2h，并称量清洗后的塑料片质量mx；计算清洗率，计算公式为：

式中：δ为清洗率，m0为洁净塑料片质量，m1为烘干后污染塑料

的总质量(g),mx为清洗之后的塑料质量(g)。

废塑料热空气无水洁净装备洁净效果可以达到水洗水平，清洗率达

到90%以上。实验中废塑料不同洁净时间的清洗率的如下：

表5无水清洁与水洗清洁效果对比

热空气清洗水洗

清洗时间min

20304030

清洗率%90.5794.2394.8294.13

（2）废塑料热空气无水洁净设备运行和能耗参数

表6设备运行参数

清洗量5kg/次

总用时20-30min

滚筒转速25r/min

转动时间（正/反）2min/2min

滚筒电机387r/min

热风温度（预热/运行）110℃/90℃

喷气嘴风速30m/s

吹气时间（吹气/停止）3s/5s

表7设备能耗参数

粉碎机11

最大额定功率（kW）无水清洗装备6.5

压缩打包装备15

粉碎0.11

能耗清洗0.198

（kW•h/kg）压缩打包0.15

总计0.458

清洗温度：清洗过程中，废塑料表面水的汽化主要受热空气对流时

热传递的影响，气化速度随温度升高而升高，但考虑到废塑料材料的性

质，过高温度会发生软化，产生融化和升华现象，产生大量的挥发性物

质，同时考虑到尽量降低能耗，将热空气温度控制在比较合适的温度，

有利于废塑料表面水的汽化，同时减小二次污染的产生。废塑料的清洗

温度控制在60℃—70℃。高速空气：通过在中试过程中，根据洁净效果

不断调整吹气速度，确定高速空气喷嘴处出风口风速需≥20m/s。

2、可车载移动式废弃泡沫塑料熔融造粒再生技术

整套设备设计处理能力为0.15m3/h，制成约1～5公斤颗料。在实

际调试过程中，需要根据处理能力、物料密度及黏度、熔融温度、风力

输送能力及管径等参数进行设备选型。

3、垃圾分类过程智能药剂雾化消毒技术

喷雾前后在同一位置取样检测设备表面ATP量，检测杀菌效果。

表8杀菌效果

垃圾桶与喷雾设备喷雾前ATP数喷雾后ATP数

杀灭率

距离值值

1米280562RLU74993RLU73.27%

3米24105RLU7232RLU69.99%

5米21964RLU3275RLU85.09%

杀灭5分钟后，3处采样位置均有明显的杀菌效果。

4、基于Fluent模拟优化的紫外消毒技术

紫外线灯可破坏微生物的DNA，使其失去繁殖和自我复制的功能，

达到杀菌目的，照射30分钟，杀灭率可达99%至99.9%

《紫外线空气消毒器安全与卫生标准》（GB28235-2012）中有人时

消毒器工作时空气环境中1h平均最高容许臭氧浓度为0.1mg/m。

使用臭氧检测仪检测环境中臭氧浓度（高品臭氧检测仪，量程0-1

00ppm）。

5、有机垃圾热预处理微氧发酵强化调控技术

技术指标：有机质降解量、有机氮损失率、种子发芽指数、胡敏酸

碳/富里酸碳。

指标依据：有机肥料NYT525-2021。

试验方法：以有机垃圾进行好氧发酵试验。经高温前处理和未经高

温前处理的垃圾在室温下使用除湿器在通风厨中进行低温干燥处理，对

照组和实验组的接种物质为实验室常规好氧发酵60天收集的堆肥产物，

其中含有一些木质素辅料。高温前处理采用民用快开压力容器，加热介

质为热水蒸汽（120℃，0.1~0.2MPa，30min）。在曝气静态好氧发

酵过程中，采用时间继电器和转子流量计提供新风曝气，以确保氧浓度

大于10%（v/v），人工翻堆频率为4-8天。在每个采样时间，收集反应

器中层和底层的两部分产物混合均匀后测试。

试验论证：与对照好氧发酵相比，高温预处理好氧发酵在有机物降

解和好氧发酵成熟方面表现出更高的稳定效果。相较好氧发酵，有机质

降解量提升4.99%；堆肥成熟度也更高，氮素损失由39.9%降低至25.7%，

胡敏酸碳/富里酸碳比值比好氧发酵高123.3%。

在植物毒性方面，高温预处理发酵产物种子发芽指数达到了203%，

超过了常规处理的99%。(GI=A1*A2/(B1*B2)A1有机肥浸提液的种子发

芽率，%；A2——有机肥浸提液培养种子的平均根长，mm；B1——水的

种子发芽率，%；B2——水培养种子的平均根长，mm）。

（二）预期的经济效果

1、有机垃圾热预处理微氧发酵强化调控技术预期经济效果

缩短好氧发酵周期至14天内，提高有机垃圾资源化效率；农村有机

肥发酵质量提升，更高的有机氮保留率与腐熟程度；垃圾处置能耗降低

至0.16kW•h/kg，单位处理能耗降低约30%。

（三）真实性验证

无。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

无。

五、与现行的法律、法规和强制性国家标准的关系

1、按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》要求进行编写。

2、参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学性、

适用性和可操作性。

遵守和符合相关法律法规和强制性标准要求。本标准规范性引用文

件包括：

GB/T51435-2021农村生活垃圾收运和处理技术标准

GB37822挥发性有机物无组织排放控制标准

GB50254-2014电气装置安装工程低压电器施工及验收规范

HG/T3045-2008排吸用螺旋线增强的热塑性塑料软管

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本规范编制组的相关参与人员在编制指南的过程中，基于科学性、

适用性和可操作性、先进性和发展性的基本原则，从农村生活垃圾的分

类、资源化处理、适用技术的运行维护角度出发承担规范编制工作，未

出现重大意见分歧。

七、贯彻标准的要求和建议措施（组织实施、技术措施、过渡办法

等）

1、多批次组织领域专家及科技人员进行宣贯，并征集身处第一线

科技人员的意见建议，为在指南修编时提供参考借鉴。

2、在相关科技论坛、学术会议及科研院所介绍该指南，推进规范

与科技工作及人才培养中的应用。

3、编制组持续开展指南相关条文和技术的优化，利于在指南修编

及升为国标时予以完善。

八、其他应予说明的事项。

无。

九、标准中涉及专利的情况说明

无。

标准编制小组

2022年12月

团体标准

《农村生活垃圾分类及资源化处理适用技术

及运行维护管理指南》

编制说明

2022年12月

《农村生活垃圾分类及资源化处理适用技术及运行维护管理

技术指南》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

改善农村人居环境，全力推进农村生活垃圾无害化、减量化、资源

化处理，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大

决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，

事关农民群众健康，事关美丽中国建设。

2014年5月，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意

见》（国办发〔2014〕25号），《意见》指出，我国农村人居环境总体水

平仍然较低，在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康

社会的目标要求还有较大差距。要按照全面建成小康社会和建设社会主

义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整

治为重点，以建设宜居村庄为导向，通过长期艰苦努力，全面改善农村

生产生活条件，全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，

人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村

庄。2015年11月，住房城乡建设部等10部门《关于全面推进农村垃圾

治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）指出，以统筹城乡发展、造福

农民群众为出发点，进一步深化农村垃圾治理工作，全面改善农村人居

环境。以实现农村垃圾的全面长效治理为目标，加大投入、健全机制、

发动群众、科学施策，形成改善人居环境与提升乡风文明相互促进的良

好局面，建设清洁卫生的宜居环境和农民群众安居乐业的美丽乡村。20

18年2月，中共中央办公厅联合国务院办公厅印发《农村人居环境整治

三年行动方案》。方案指出，要以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃

圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资

源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面

建成小康社会目标打下坚实基础。2021年12月，中共中央办公厅、国

务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025

年）》。方案指出，要健全生活垃圾收运处置体系、推进农村生活垃圾分

类减量与利用，到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡

村建设取得新进步。

近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善

农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，特别是《农村人居

环境整治三年行动方案》出台以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国

务院决策部署，全面扎实推进农村人居环境整治，扭转了农村长期以来

存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民群众环境卫

生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高，为全面建成小康社会提供了

有力支撑。但是，我国农村人居环境总体质量水平不高，还存在区域发

展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村

现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。已有的指南和标准

规范规定了农村生活垃圾处理常规技术的相关要求，例如《农村生活垃

圾处理导则》（GB/T37066-2018），《农村生活垃圾处理技术标准》（DB2

2/T5009-2018），《农村生活垃圾分类处理规范》（DB33/T2091-2018），

《农村生活垃圾处理标准》（DB23/T2638-2020），《农村生活垃圾处理

技术规范》（DB45/T1321-2016），《农村生活垃圾处理技术规范》（DB64

/T701-2011）等。然而，近年来涌现出一批新的农村生活垃圾处理适

用技术。目前，还没有关于这些新技术的指南、标准、及规范。

因此，制定《农村生活垃圾分类及资源化处理适用技术及运行维护

管理指南》，是进一步推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理

的指导方针，是进一步健全管理分类管理体系、明晰职责分工、强化监

督考核的有力举措，是推动农村生活垃圾处理工作规范化、常态化开展

的有力保障。全民推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化处理、着力

建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的体系，实现环境

效益、经济效益和社会效益的同步发展。

本标准的制定由国家重点研究发展计划“农村人居环境整治技术研

究与集成创新”（项目编号：2020YFD1100101）进行资助。