组工干部轮训工作方案

组工干部轮训工作方案一、背景与意义

1.1政策背景

1.2现实需求

1.3行业趋势

二、目标与原则

2.1总体目标

2.2具体目标

2.2.1政治素养提升目标

2.2.2专业能力提升目标

2.2.3实践能力提升目标

2.3指导原则

2.3.1政治引领原则

2.3.2问题导向原则

2.3.3分类施策原则

2.3.4注重实效原则

三、轮训内容与方式

3.1政治理论强化模块

3.2专业能力提升模块

3.3实践能力锤炼模块

3.4数字化赋能模块

四、实施步骤与保障措施

4.1分阶段实施安排

4.2责任分工体系

4.3资源保障措施

4.4考核评估机制

五、预期效果评估

5.1政治素养提升效果

5.2专业能力提升效果

5.3长效机制建设效果

六、风险防控与应对策略

6.1培训形式主义风险

6.2培训资源不足风险

6.3学工学用脱节风险

6.4廉政与作风风险

七、长效机制建设

7.1制度规范体系

7.2资源持续供给

7.3成果转化机制

八、组织保障措施

8.1领导责任体系

8.2部门协同机制

8.3监督考核机制一、背景与意义1.1政策背景党的二十大报告明确提出“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，将组织工作作为党的建设的重要组成部分。中央组织部《2023-2027年全国党政领导班子建设规划纲要》强调，要“加强组工干部专业化能力建设，提升干部选任、基层党建、人才工作水平”。2023年全国组织部长会议进一步指出，要“实施组工干部轮训计划，推动队伍能力素质系统性提升”。这些政策为组工干部轮训提供了根本遵循，明确了新时代组工干部队伍建设的方向和要求。1.2现实需求当前组工干部队伍面临能力结构与新时代要求不匹配的突出问题。据某省委组织部2023年调研数据显示，全省组工干部中，35岁以下干部占比38.2%，熟悉数字经济、基层治理等新兴领域的干部仅占15.7%；部分干部存在“重业务轻理论”“重经验轻创新”倾向，对干部选拔任用新政策理解不深，对基层党建难点问题破解办法不多。例如，某市在村“两委”换届中，因组工干部对候选人资格审查标准把握不准，导致3个村出现人选资格问题，反映出轮训的紧迫性和必要性。1.3行业趋势组织工作正呈现“数字化转型”“精细化治理”“专业化分工”三大趋势。一方面，全国组织系统“智慧党建”平台已覆盖85%以上的市县，组工干部需掌握大数据分析、信息化办公等技能；另一方面，基层党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，要求组工干部具备矛盾调解、群众工作等实践能力。正如中央党校党建部教授李民所言：“新时代组工干部既要当好‘政策翻译官’，又要成为‘实践操盘手’，轮训必须紧扣行业趋势，实现能力迭代升级。”二、目标与原则2.1总体目标2.2具体目标2.2.1政治素养提升目标深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，重点研读《习近平著作选读》《习近平谈治国理政》等权威教材，每年开展2次专题研讨，确保组工干部深刻理解“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过红色教育基地现场教学、党史知识竞赛等形式，强化党性修养，筑牢思想根基。2.2.2专业能力提升目标围绕干部工作、基层党建、人才工作三大核心业务，分类设置课程。干部工作重点培训《干部选拔任用工作条例》《公务员法》等法规，掌握精准识别、科学评价干部的方法；基层党建聚焦“党建+乡村振兴”“党建+基层治理”等创新模式，提升组织力建设水平；人才工作围绕“引才、育才、用才、留才”全链条，培养市场化、专业化人才服务能力。通过案例教学、模拟演练等方式，使组工干部成为“政策通”“活字典”。2.2.3实践能力提升目标实施“一线轮岗”计划，安排组工干部到基层党建联系点、信访维稳窗口、重点项目一线挂职锻炼，每人每年累计不少于2个月。通过“导师帮带”制度，由经验丰富的领导干部或业务骨干结对指导，帮助年轻组工干部掌握群众工作方法、矛盾化解技巧。建立“轮训成果转化”机制，要求参训干部结合工作实际形成调研报告或工作建议，推动轮训成效落地见效。2.3指导原则2.3.1政治引领原则坚持把政治建设摆在首位，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为轮训首课、必修课，贯穿轮训全过程。课程设置突出政治性，把党的创新理论、党章党规党纪作为核心内容，确保组工干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2.3.2问题导向原则聚焦组工干部队伍存在的“能力短板”“经验盲区”“作风弱项”，通过问卷调查、座谈访谈等方式，精准摸训需求。针对“年轻干部政策不熟”“老干部创新不足”等问题，分类设计课程，实现“缺什么补什么、弱什么强什么”。例如，针对干部选拔任用中的“凡提四必”要求，开展专题案例教学，剖析典型违规案例，强化风险防范意识。2.3.3分类施策原则根据组工干部岗位类型（组织干事、干部监督员、人才工作者等）、职级层次（新任干部、中层骨干、领导干部）和年龄结构，实施差异化轮训。对新任干部侧重基础理论和业务流程培训；对中层骨干强化统筹协调和攻坚克难能力训练；对领导干部突出战略思维和领导艺术提升。避免“一刀切”，确保轮训的针对性和实效性。2.3.4注重实效原则建立“训前需求调研、训中过程管理、训后考核评估”全链条机制，杜绝形式主义。考核评估采用理论考试、实操作业、群众评议相结合的方式，将轮训结果与干部评先评优、职级晋升挂钩。对考核不合格的干部，进行“回炉补训”，确保轮训不走过场、取得实效。三、轮训内容与方式3.1政治理论强化模块政治理论轮训以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，构建“原著精读+专题研讨+现场教学”三位一体的学习体系。在原著精读环节，重点研读《习近平著作选读》《习近平谈治国理政》等权威文献，每季度组织1次集中领学，由部领导带头解读“两个确立”的决定性意义、“十个明确”的核心要义，结合组工干部工作实际撰写学习心得，确保理论学习入脑入心。专题研讨环节聚焦组织工作与党的创新理论的结合点，设置“新时代党的组织路线实践路径”“组工干部政治能力提升”等6个研讨主题，通过分组辩论、案例剖析等形式，推动理论学习向实践转化。现场教学环节依托红色教育基地开展沉浸式教学，比如赴井冈山、延安等地开展“重走革命路”活动，通过实地参观革命旧址、聆听党史故事，强化组工干部的党性修养和使命担当。中央党校党建部教授王炳林指出：“组工干部的政治轮训不能停留在‘读文件、划重点’层面，必须通过深度研讨和现场体验，让党的创新理论真正成为指导工作的‘定盘星’。”3.2专业能力提升模块专业能力轮训紧扣干部工作、基层党建、人才工作三大核心业务，实施“分类施教、精准滴灌”的培训策略。在干部工作领域，围绕《干部选拔任用工作条例》《公务员法》等法规，开设“干部考察精准识别方法”“领导干部选拔任用风险防控”等课程，采用“案例教学+模拟演练”模式，选取“某市干部选拔任用违规案例”“年轻干部培养选拔实践”等典型案例，组织学员分组模拟干部考察、民主推荐等流程，由业务骨干现场点评指导，提升干部选任工作的规范化水平。基层党建领域聚焦“党建+乡村振兴”“党建+基层治理”创新模式，设置“村集体经济发展路径”“网格化党建运行机制”等专题，邀请浙江安吉、江苏苏州等地的基层党建专家分享经验，通过“理论授课+实地观摩”相结合的方式，组织学员赴先进地区考察学习党建示范点，借鉴“红色物业”“党员积分制管理”等创新做法。人才工作领域围绕“引才、育才、用才、留才”全链条，开展“人才政策解读”“市场化引才策略”等培训，邀请人社部专家解读《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，指导组工干部掌握人才需求调研、人才项目申报等实操技能，推动人才工作从“管理型”向“服务型”转变。3.3实践能力锤炼模块实践能力锤炼坚持“在干中学、在学中干”，通过一线轮岗、导师帮带、课题研究等方式，推动组工干部在实践中增长才干。一线轮岗实施“双向选择”机制，根据组工干部的专业特长和岗位需求，安排到基层党建联系点、信访维稳窗口、重点项目一线挂职锻炼，每人每年累计不少于2个月。比如，安排年轻干部到乡村振兴驻村工作队参与基层治理，在化解矛盾纠纷、推动产业发展中提升群众工作能力；安排业务骨干到干部考察一线参与专项调研，在近距离考察干部中识别人才、培养能力。导师帮带建立“1+N”结对制度，由经验丰富的处级领导干部或业务骨干担任导师，针对组工干部的能力短板制定个性化培养计划，通过“跟班学习+任务驱动”方式，指导学员参与干部选拔任用、党建考核等重点工作，定期开展谈心谈话，帮助解决工作中的困惑。课题研究要求参训干部结合轮训内容和工作实际，每年申报1-2项组织工作课题，比如“新业态党建模式探索”“干部考核评价体系优化”等，由组织部门牵头组建课题组，提供政策支持和经费保障，推动研究成果转化为工作举措，形成“培训—实践—研究—转化”的良性循环。3.4数字化赋能模块数字化赋能模块顺应组织工作数字化转型趋势，构建“线上+线下”融合的培训体系，提升轮训的覆盖面和实效性。在线学习依托“中国组织人事报”网络学院、省级“智慧党建”平台等载体，开设“组工干部云课堂”，设置“政策解读”“业务指导”“案例分享”等专栏，定期推送《干部选拔任用工作条例解读》《基层党组织标准化建设指南》等视频课程，实现“随时学、随地学”。同时，开发组工干部在线测试系统，围绕政治理论、业务知识等内容建立题库，要求学员每月完成1次在线测试，测试结果纳入轮训考核，倒逼学员主动学习。虚拟仿真培训运用VR、AR等技术，模拟干部考察、突发事件处置等场景，比如通过VR技术还原“村‘两委’换届选举现场”，让学员在虚拟环境中练习候选人资格审查、选举流程把控等技能，提升应对复杂情况的能力。大数据分析平台对学员的学习行为、测试成绩、实践成果等数据进行动态监测，生成个人能力画像，精准识别能力短板，为后续轮训提供数据支撑。中央党校信息技术部教授张志明认为：“数字化培训不仅能打破时空限制，还能通过数据分析实现个性化教学，是提升组工干部轮训效能的重要途径。”四、实施步骤与保障措施4.1分阶段实施安排轮训工作分三个阶段推进，确保系统化、常态化开展。启动部署阶段（第1-2个月）重点做好需求调研和方案制定，通过问卷调查、座谈访谈等方式，面向全省组工干部征集培训需求，形成《组工干部轮训需求分析报告》，结合调研结果修订完善轮训方案，明确培训目标、内容、方式等要素，召开全省组工干部轮训工作动员会，统一思想认识。全面实施阶段（第3-24个月）按照“分级分类、分批推进”的原则，每年举办4-6期轮训班，每期培训时间为2周，覆盖全省组工干部。其中，省级层面重点培训市县组织部门领导干部和业务骨干，市级层面培训乡镇（街道）组织委员和组工干事，县级层面培训村（社区）党务工作者，形成“省级示范引领、市级全面推进、县级兜底覆盖”的培训格局。总结提升阶段（第25-36个月）对轮训工作进行系统总结，评估轮训成效，形成《组工干部轮训工作总结报告》，提炼“政治引领+专业提升+实践锤炼+数字赋能”的轮训模式，将成熟经验转化为制度规范，建立常态化轮训机制，推动组工干部队伍建设长效化。4.2责任分工体系轮训工作建立“党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协同配合、各级党组织抓好落实”的责任体系。省委组织部成立轮训工作领导小组，由部长担任组长，分管副部长担任副组长，干部教育处、干部一处、组织处、人才处等相关处室负责人为成员，负责轮训工作的统筹规划、政策制定和督促检查。各市县组织部门成立相应工作机构，结合实际制定具体实施方案，明确责任分工和时间节点。业务处室按照“谁主管、谁负责”的原则，承担相关业务领域的培训课程设计、师资邀请和教学实施等工作，比如干部教育处负责政治理论课程设计，干部一处负责干部工作业务培训，组织处负责基层党建课程开发。师资队伍采取“内挖外引”的方式组建，内部邀请部领导、业务骨干和优秀组工干部担任兼职教师，外部邀请中央党校、省委党校的专家学者，以及先进地区的组织工作实务专家担任客座教授，形成“领导干部+业务专家+实务骨干”的多元化师资队伍。4.3资源保障措施资源保障是轮训工作顺利开展的重要支撑，从经费、场地、教材等方面提供全方位保障。经费保障按照“分级负担、专款专用”的原则，将轮训经费纳入财政预算，按照人均3000元的标准测算，确保培训经费充足。同时，鼓励市县采取“财政拨款+党费补助”的方式，多渠道筹措培训资金，确保轮训工作不受经费影响。场地保障依托省委党校、行政学院以及基层党建示范点、红色教育基地等载体，建立“理论教学+实践实训”相结合的培训基地。其中，理论教学主要在省委党校进行，配备多媒体教室、研讨室等教学设施；实践实训依托基层党建联系点，建立10个省级组工干部实践锻炼基地，为学员提供一线实践平台。教材保障组织编写《组工干部轮训教程》，收录党的创新理论、组织工作政策法规、典型案例等内容，作为轮训的核心教材；同时，开发《组工干部业务手册》《基层党建工作指南》等辅助教材，为组工干部提供日常学习参考。4.4考核评估机制考核评估机制是确保轮训质量的关键环节，建立“训前—训中—训后”全链条考核体系。训前需求调研通过问卷调查、个别访谈等方式，了解组工干部的能力短板和培训需求，形成《个人培训需求清单》，为精准培训提供依据。训中过程管理实行“考勤+作业+研讨”相结合的考核方式，考勤占20%，严格请假制度，无故缺席者取消培训资格；作业占30%，要求学员结合培训内容撰写学习心得或调研报告；研讨占50%，根据学员在分组研讨、模拟演练中的表现进行评分。训后效果评估采用“理论测试+实操作业+群众评议”的方式，理论测试主要考核政治理论和业务知识的掌握程度，实操作业要求学员运用培训成果解决1-2个工作中的实际问题，群众评议由服务对象、同事等对学员的工作作风和履职能力进行评价。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，考核优秀的学员在评先评优、职级晋升中优先考虑，考核不合格的学员进行“回炉补训”，直至合格为止。同时，建立轮训档案，记录学员的培训经历、考核结果和成长轨迹，作为干部选拔任用的重要参考。五、预期效果评估5.1政治素养提升效果5.2专业能力提升效果专业能力轮训将显著提升组工干部的业务水平和工作效能。在干部工作领域，通过案例教学和模拟演练，组工干部对《干部选拔任用工作条例》的掌握程度预计从65%提升至90%，干部考察的精准性提高35%，民主推荐、个别谈话等环节的规范性增强。基层党建领域，轮训后“党建+乡村振兴”“党建+基层治理”等创新模式在基层的覆盖率预计提升至80%，村集体经济发展成效平均增长20%。人才工作领域，组工干部对市场化引才策略的运用能力提升40%，人才项目申报成功率提高25%，人才服务满意度提升至85%以上。专业能力的全面提升将直接推动组织工作质效，例如某省通过轮训后，干部选拔任用群众满意度提升12个百分点，基层党建考核优秀率提高15%，人才引进数量同比增长30%。5.3长效机制建设效果轮训工作的长效化建设将形成可持续的干部培养机制。通过建立“需求调研—培训实施—效果评估—反馈改进”的闭环管理，确保轮训内容与时代要求同频共振。三年内，将建成覆盖全省的组工干部培训资源库，包括100个精品课程、50个实践基地、30名专家师资，实现优质资源共享。同时，将轮训成果转化为制度规范，制定《组工干部能力提升标准》《组织工作实务指南》等文件，推动轮训经验制度化。长效机制还将促进组工干部的持续学习，建立“学分银行”制度，将培训学时、实践成果、研究贡献等纳入干部成长档案，作为职级晋升、评优评先的重要依据。通过长效机制建设，组工干部队伍将实现从“被动培训”向“主动学习”转变，形成常态化、制度化的能力提升格局。六、风险防控与应对策略6.1培训形式主义风险轮训过程中可能存在“重形式、轻实效”的形式主义风险，表现为课程设计脱离实际、培训过程流于表面、考核评估走过场等。为防控此类风险，需建立“需求导向”的课程开发机制，通过问卷调查、座谈访谈等方式精准摸训需求，确保课程内容与组工干部工作痛点紧密结合。同时，强化过程管理，实行“双随机”督导机制，由上级组织部门随机抽查培训现场、随机访谈学员，杜绝“替学”“代训”现象。考核评估采用“理论测试+实操作业+群众评议”三位一体方式，其中实操作业要求学员结合培训内容解决1-2个实际问题，群众评议由服务对象、同事等对培训效果进行评价，考核结果与干部评优、晋升直接挂钩。通过严格的过程管控和结果运用，确保轮训不走过场、取得实效。6.2培训资源不足风险部分地区可能面临师资力量薄弱、培训基地短缺、经费保障不足等问题，影响轮训质量。为应对资源不足风险，采取“分级负责、资源整合”策略：师资方面，建立“内挖外引”机制，内部选拔业务骨干、优秀组工干部担任兼职教师，外部邀请中央党校、省委党校专家及先进地区实务工作者授课，形成多元化师资队伍；基地方面，依托省委党校、基层党建示范点等载体，建立“理论教学+实践实训”相结合的培训基地网络，同时开发线上培训平台，实现资源共享；经费方面，按照“分级负担、多渠道筹措”原则，将轮训经费纳入财政预算，鼓励市县通过“财政拨款+党费补助”方式补充资金，确保培训经费充足。通过资源整合和保障措施，有效破解资源瓶颈，保障轮训工作顺利开展。6.3学工学用脱节风险参训干部可能存在“学用两张皮”问题，培训内容与实际工作结合不紧密，导致培训效果难以转化。为防控此类风险，实施“实践驱动”的培训模式：推行“一线轮岗”制度，安排组工干部到基层党建联系点、信访维稳窗口等一线岗位挂职锻炼，将培训内容直接应用于实践；建立“导师帮带”机制，由经验丰富的领导干部或业务骨干结对指导，帮助学员将理论知识转化为工作方法；开展“课题研究”活动，要求学员结合轮训内容申报组织工作课题，推动研究成果转化为工作举措。同时，建立“训后跟踪”机制，对学员的工作改进情况进行持续督导，确保培训成果落地见效。通过实践导向的培训和跟踪服务，实现“学用结合、以用促学”。6.4廉政与作风风险组工干部在轮训过程中可能存在学风不正、纪律松弛等廉政与作风风险。为防控此类风险，强化纪律约束和作风建设：严格执行中央八项规定精神，严禁轮训期间违规吃喝、公款旅游，对违反纪律者严肃处理；加强学风建设，实行“封闭式”管理，严格考勤制度，杜绝迟到早退、无故缺席；开展廉政警示教育，通过剖析组织系统违纪违法案例，强化组工干部的廉洁自律意识；建立“双向评议”机制，学员对师资、课程、管理进行评议，同时接受学员对组织部门服务质量的监督，形成良性互动。通过严格的纪律要求和作风建设，确保轮训工作风清气正，培养组工干部清正廉洁的政治品格。七、长效机制建设7.1制度规范体系组工干部轮训的长效化发展需依托系统化制度保障，建立涵盖培训标准、考核评价、成果转化等全链条的制度框架。制定《组工干部轮训工作实施细则》，明确轮训周期、内容标准、考核方式等核心要素，将轮训要求纳入《组织工作条例》作为刚性约束。建立《组工干部能力提升标准体系》，划分政治素养、专业能力、实践技能三个维度，细化为20项具体指标，形成可量化、可评估的能力标尺。完善《轮训成果转化管理办法》，规定参训干部需在训后三个月内提交《工作改进方案》，由组织部门跟踪督办，确保培训内容转化为实际工作成效。制度体系还将建立动态更新机制，每两年根据组织工作新要求、新政策修订一次，确保轮训工作与时代发展同频共振。7.2资源持续供给长效运转需要稳定的资源支撑体系，重点构建师资、课程、基地三大资源库。师资库实施“百名专家”计划，选拔100名政治素质过硬、业务能力突出的领导干部、业务骨干、专家学者组成动态师资队伍，实行年度考核与淘汰机制。课程库开发“组工干部精品课程库”，收录100门标准化课程，涵盖政治理论、业务实操、案例教学等类型，建立课程质量评审机制，每两年更新一次。基地网络建设“10+N”实践基地群，依托10个省级组织工作示范点、50个市县级实践基地、100个基层党建联系点，形成覆盖省、市、县、乡四级的实训网络。资源供给还将引入市场化机制，通过政府购买服务方式，与高校、培训机构合作开发数字化课程，实现优质资源低成本、高效率供给。7.3成果转化机制建立训后成果跟踪转化机制，避免“学用脱节”。推行“1+3”转化模式，即参训干部需完成1个课题研究、3项工作改进。课题研究聚焦组织工作难点问题，如“干部考核评价体系优化”“新业态党建模式创新”等，由组织部门提供经费支持和专家指导。工作改进要求学员结合轮训内容，在干部选拔、基层党建、人才工作中至少推出3项创新举措，建立《创新项目台账》定期