区级部门创卫工作方案

区级部门创卫工作方案参考模板一、创卫工作背景与意义

1.1国家战略与政策导向

1.2区域发展与城市治理需求

1.3民生改善与群众期盼

1.4现存问题与挑战

1.5前期工作基础

二、创卫工作目标与原则

2.1总体目标

2.2具体目标（分领域）

2.2.1环境卫生领域

2.2.2健康教育领域

2.2.3食品安全领域

2.2.4病媒防制领域

2.2.5公共服务领域

2.3基本原则

2.3.1政府主导、部门联动

2.3.2全民参与、共建共享

2.3.3问题导向、精准施策

2.3.4长效管理、常态长效

2.4目标分解（按部门）

2.4.1区城管局

2.4.2区卫健局

2.4.3区市场监管局

2.4.4区住建局

2.4.5各街道办事处

2.5考核评价机制

2.5.1过程考核

2.5.2结果考核

2.5.3动态调整

三、创卫工作重点任务

3.1环境卫生综合整治

3.2健康教育与健康促进

3.3食品安全全链条监管

3.4病媒生物防制体系构建

四、实施步骤与阶段安排

4.1准备阶段（2024年1-3月）

4.2攻坚阶段（2024年4月-2025年12月）

4.3巩固阶段（2026年1-6月）

4.4迎检阶段（2026年7-12月）

五、创卫工作保障措施

5.1组织保障体系构建

5.2资金投入与政策支持

5.3技术支撑与能力建设

六、预期效果与社会效益

6.1环境质量显著提升

6.2公共卫生体系健全完善

6.3城市治理能力全面增强

6.4经济社会效益协同发展

七、风险评估与应对策略

7.1风险识别与评估

7.2风险应对策略

7.3动态监测与调整机制

八、结论与展望

8.1工作总结与价值定位

8.2未来发展方向与长效管理

8.3行动倡议与愿景展望一、创卫工作背景与意义1.1国家战略与政策导向  国家层面将创建国家卫生城市（以下简称“创卫”）作为推进健康中国建设、提升城市治理能力的重要抓手。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出“广泛开展健康城市、健康村镇建设”，将卫生创建纳入国家战略体系。2021年新版《国家卫生城市标准》进一步强化了健康环境、健康社会、健康服务等12类66项指标，要求城市在环境卫生治理、公共卫生体系建设等方面实现系统性提升。截至2023年，全国已有397个城市获评国家卫生城市，覆盖率达28.6%，创卫已成为衡量城市综合竞争力的重要标志之一。国务院《关于深入开展爱国卫生运动的意见》强调，要通过创卫“推动城市基础设施提档升级，解决群众反映强烈的突出环境卫生问题”，为区级部门开展创卫工作提供了明确政策依据。1.2区域发展与城市治理需求  我区作为中心城区，是城市形象的重要窗口和经济增长的核心引擎，2023年常住人口达82.3万人，GDP总量占全市的32.7%，但人口密度高（每平方公里1.2万人）、建成区面积大（46.8平方公里）的特点也对城市治理提出了更高要求。当前，我区正处于产业转型升级和城市功能提升的关键期，创卫工作不仅是改善人居环境的基础工程，更是优化营商环境、吸引高端要素的重要举措。世界银行《城市竞争力报告》显示，城市卫生环境指数每提升10%，区域投资吸引力可增长7.5%，我区2023年招商引资项目中，85%的意向企业将“城市环境质量”列为选址重要考量因素，创卫对推动区域高质量发展具有战略意义。1.3民生改善与群众期盼  民生是创卫工作的出发点和落脚点。2023年区民情调查中心数据显示，78.3%的受访者认为“环境卫生改善”是当前最迫切的民生需求，其中老旧小区垃圾清运不及时（占62.5%）、背街小巷乱堆乱放（占58.7%）、农贸市场卫生条件差（占53.2%）是群众反映最突出的问题。习近平总书记指出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，创卫工作通过解决群众身边的“脏乱差”问题，直接关系到居民的幸福感和获得感。我区2022年民生满意度调查显示，“环境卫生”项满意度仅为68.4分（满分100分），低于全区民生满意度平均分（72.1分），创卫是补齐民生短板、提升群众满意度的重要途径。1.4现存问题与挑战  尽管我区前期在环境卫生整治中取得一定成效，但对照国家卫生城市标准仍存在明显短板：一是基础设施老化，全区28个老旧小区中，15个未实现垃圾分类全覆盖，12条背街小巷存在路面破损、排水不畅问题；二是管理机制不健全，部门间职责交叉与空白并存，如“门前五包”责任落实中，城管、市场监管、街道三方协调机制不畅，2023年因责任不清引发的投诉达326起；三是群众参与度低，志愿者活动参与率仅为12.6%，低于全市平均水平（18.3%）。市疾控中心专家李明在《城市卫生治理瓶颈分析》中指出：“基层卫生治理‘最后一公里’梗阻是制约创卫成效的关键，需通过机制创新破解部门壁垒和群众动员难题。”1.5前期工作基础  我区创卫工作具备一定基础：2021年获评“省级卫生区”，2022年完成主次干道“白改黑”工程35公里，新增绿化面积12.6万平方米，建成区绿化覆盖率达38.2%；建立“区-街道-社区”三级爱国卫生工作网络，配备专兼职卫生监督员216名；创新“积分兑换”激励机制，2023年参与垃圾分类家庭达4.2万户，覆盖率较2020年提升21.5%。这些工作为创卫奠定了坚实基础，但需在系统性、精细化、长效化方面进一步提升，确保2026年成功创建国家卫生城市。二、创卫工作目标与原则2.1总体目标  以“创建国家卫生城市，建设宜居宜业宜游现代化城区”为总目标，通过三年（2024-2026年）集中攻坚，实现城市环境卫生显著改善、公共卫生体系健全完善、群众健康素养全面提升、城市治理能力全面增强，确保2026年通过国家卫生城市验收，打造“干净、整洁、有序、健康”的城市环境，成为全市乃至全省的创卫示范标杆。总体目标定位可概括为“三个提升”：提升城市品质（环境指标达国家卫生城市标准并优于10%）、提升民生福祉（群众满意度达90%以上）、提升治理效能（建立常态化创卫机制）。2.2具体目标（分领域）  2.2.1环境卫生领域：生活垃圾无害化处理率≥98%（现状92.3%），生活垃圾分类覆盖率≥90%（现状76.5%），公共厕所达标率100%（现状85.2%，其中二类以上公厕占比达60%以上），建成区机械化清扫率达85%（现状78.6%），背街小巷保洁覆盖率100%（现状92.1%）。数据对比显示，需重点提升垃圾处理能力（2024年建成1座日处理500吨的垃圾中转站）、改造公厕32座（其中老旧小区改造18座）。2.2.2健康教育领域：居民健康素养水平≥30%（现状21.8%），中小学健康知识知晓率≥95%（现状89.3%），社区健康教育活动覆盖率100%（现状76.5%），控烟场所标识设置率100%（现状82.4%）。参考《健康素养促进行动规划（2024-2030年）》，需开发本土化健康教材，组建“健康讲师团”（计划招募100名医疗、教育领域专家），每年开展健康讲座不少于500场。2.2.3食品安全领域：食品抽检合格率≥98%（现状95.7%），餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率100%（现状89.6%），农贸市场快检室覆盖率100%（现状72.4%，需新增8个农贸市场快检室），食品安全事故年发生率＜1/10万（现状1.8/10万）。依据《食品安全法》及其实施条例，需建立“从农田到餐桌”全链条监管体系，推行“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台。2.2.4病媒防制领域：鼠、蚊、蝇、蟑螂密度控制在国家标准以内（当前鼠密度为C级，需降至B级以下），重点单位防鼠设施合格率≥98%（现状89.3%），孳生地控制率≥95%（现状82.7%）。参照《病媒生物预防控制管理规定》，需每季度开展集中消杀，建立孳生地“网格化”排查机制，2024年完成孳生地整治点位1.2万个。2.2.5公共服务领域：人均体育场地面积≥2.5平方米（现状1.8平方米），15分钟社区生活圈覆盖率100%（现状78.5%），养老服务设施覆盖率100%（现状85.2%）。依据《城市公共服务设施规划标准》，需新建社区健身路径50条、养老服务中心8个，提升公共服务设施可及性。2.3基本原则  2.3.1政府主导、部门联动：成立由区委、区政府主要领导任组长的创卫工作领导小组，统筹协调城管、卫健、市场监管等12个职能部门，建立“周调度、月通报、季考核”机制，明确各部门职责清单（如城管局牵头环境卫生整治，卫健局牵头健康教育），确保“事事有人管、件件有着落”。参考B区“一把手负责制”经验，将创卫成效纳入部门年度绩效考核，权重不低于20%。2.3.2全民参与、共建共享：坚持“创卫为民、创卫靠民”，通过“线上+线下”渠道广泛动员群众：线上依托“XX融媒”APP开设“创卫随手拍”专栏，线下开展“创卫进社区”“健康家庭评选”等活动，计划招募创卫志愿者5000名，建立“积分兑换、星级认定”激励机制，提高群众参与积极性。借鉴C区“居民议事会”模式，在88个社区设立创卫议事平台，让群众成为创卫的参与者、监督者和受益者。2.3.3问题导向、精准施策：聚焦1.4中存在的突出问题，制定“一问题一方案”：针对老旧小区环境差，实施“微改造”工程（2024-2025年改造45个老旧小区，重点解决停车位不足、垃圾分类设施缺失等问题）；针对农贸市场卫生乱象，开展“清洁市场”专项行动（2024年完成12个农贸市场标准化改造，推行“一日一清洁、一周一大扫、一月一消杀”制度）；针对部门协同不畅，建立“首接负责、限时办结”投诉处理机制，确保群众反映问题解决率达100%。2.3.4长效管理、常态长效：避免“运动式创卫”，将创卫要求融入城市治理日常：修订《XX区城市市容和环境卫生管理办法》，将创卫指标转化为常态化管理标准；建立“数字城管”平台，整合视频监控、无人机巡查等手段，实现对环境卫生问题的实时发现、快速处置；推行“街长制”“路长制”，由街道干部、社区网格员分包主次干道和背街小巷，确保创卫成果持续巩固。2.4目标分解（按部门）  2.4.1区城管局：负责环境卫生整治，2024年完成主次干道“白改黑”10公里，改造公厕15座，新增垃圾分类投放点200个；2025年实现机械化清扫率达85%，生活垃圾无害化处理率达95%；2026年巩固提升，建立“全时段、全覆盖”保洁机制。2.4.2区卫健局：牵头健康教育与病媒防制，2024年组建健康讲师团，开展健康讲座200场，完成孳生地整治6000处；2025年居民健康素养水平达25%，病媒密度降至国家标准；2026年实现健康教育活动常态化，病媒防制体系健全。2.4.3区市场监管局：负责食品安全与农贸市场管理，2024年完成8个农贸市场标准化改造，食品抽检合格率达97%；2025年“明厨亮灶”覆盖率100%，快检室全覆盖；2026年建立食品安全信用监管体系，确保零重大食品安全事故。2.4.4区住建局：负责老旧小区改造与公共服务设施建设，2024年改造20个老旧小区，新增健身路径20条；2025年改造25个老旧小区，新增养老服务中心5个；2026年完成剩余小区改造，实现15分钟社区生活圈全覆盖。2.4.5各街道办事处：落实属地责任，2024年完成背街小巷整治30条，建立社区创卫议事平台；2025年实现背街小巷保洁全覆盖，志愿者参与率达20%；2026年形成“一社区一特色”创卫模式，群众满意度达90%以上。2.5考核评价机制  2.5.1过程考核：建立“日常检查+月度通报+季度测评”三级考核体系。日常检查由区创卫办组织，每周对各部门、街道创卫进展进行暗访检查；月度通报每月发布“红黑榜”，对排名前3的部门（街道）予以表彰，后3的予以通报批评；季度测评每季度委托第三方机构（如市城市调查队）开展群众满意度调查和环境卫生指数测评，结果纳入年度考核。2.5.2结果考核：将创卫成效纳入部门、街道年度绩效考核，设置“环境卫生改善”“群众满意度提升”“长效机制建立”等6类指标，权重合计25%。对连续3次排名后3的部门（街道），由区委约谈主要负责人；对在创卫工作中表现突出的单位和个人，给予“创卫先锋”表彰并优先推荐评优评先。2.5.3动态调整：建立创卫指标动态调整机制，每年根据国家卫生城市标准更新和区域发展实际，对考核指标进行优化完善，确保考核的科学性和导向性。例如，2025年根据新版《国家卫生城市标准》新增“智慧健康”指标，将“互联网+医疗服务”覆盖率纳入考核体系。三、创卫工作重点任务3.1环境卫生综合整治  环境卫生是创卫工作的基础性工程，需聚焦主次干道、老旧小区、背街小巷、公共厕所等重点区域，实施全方位、无死角整治。针对主次干道，2024年将完成10公里“白改黑”工程，同步升级人行道盲道、无障碍设施，解决部分路段路面破损、井盖缺失等问题，确保机械化清扫率达85%以上，道路保洁时间延长至每日18小时，实现“路见本色、设施完好”的目标。老旧小区改造作为难点，计划2024-2025年分两批改造45个小区，重点解决停车位不足（新增停车位1200个）、垃圾分类设施缺失（投放点覆盖率达100%）、楼道堆放杂物（清理率达98%）等问题，借鉴B区“微改造+智能化”经验，在小区安装智能监控和垃圾分类积分设备，提升居民参与度。背街小巷整治将重点解决乱堆乱放、乱贴乱画、排水不畅等问题，2024年完成30条背街小巷“三线”下地、路面硬化、墙面美化，推行“街长制”由街道干部分包负责，确保每日巡查不少于2次，问题处置不过夜。公共厕所改造方面，2024年将改造15座公厕，其中二类以上公厕占比达60%，增设无障碍厕位、母婴室，推行“专人管理、定时保洁、免费提供厕纸”服务，公厕周边50米内无垃圾堆放、无污水横流，实现“数量充足、布局合理、干净无味”的标准。3.2健康教育与健康促进  健康教育是提升居民健康素养、培育健康生活方式的关键，需构建“政府主导、部门协作、社会参与”的健康教育体系。2024年将组建由区卫健局牵头，区教育局、文旅局、各街道配合的“健康讲师团”，吸纳市第一人民医院、区疾控中心、中小学教师等100名专业人士，开发涵盖合理膳食、科学健身、慢性病防治、控烟限酒等内容的本土化健康教材，通过“线上+线下”多渠道传播：线上依托“XX融媒”APP开设“健康大讲堂”专栏，每周推送2期健康科普短视频，线下在社区、学校、企业开展“健康知识五进”活动（进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭），每年举办健康讲座不少于500场，覆盖群众20万人次。针对重点人群，将中小学健康教育纳入必修课程，每学期不少于6课时，开展“健康小卫士”评选活动，推动健康知识进课堂；老年人群体依托社区卫生服务中心开展“慢性病自我管理”培训，每年组织免费体检和健康咨询，覆盖65岁以上老年人80%以上；职业人群在企业、机关设立“健康角”，开展工间操、健康讲座等活动，降低职业相关疾病发生率。健康场所创建方面，2024年将打造10个“健康社区”、5个“健康企业”、3个“健康机关”，设置健康宣传栏、健身路径、健康食堂等设施，营造“人人关注健康、人人参与健康”的氛围。市疾控中心健康教育科王主任指出：“健康教育的核心是改变行为习惯，需通过持续、精准的干预，让健康理念真正融入居民日常生活。”3.3食品安全全链条监管  食品安全是创卫工作的重中之重，需构建“从农田到餐桌”全链条监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。2024年将重点推进农贸市场标准化改造，完成12个农贸市场的“清洁市场”专项行动，统一摊位布局、卫生设施、管理制度，推行“一日一清洁、一周一大扫、一月一消杀”制度，每个市场配备2名专职卫生管理员和1名快检员，每日对蔬菜、水果、肉类等开展快速检测，检测结果实时公示，不合格产品当场下架，快检室覆盖率2024年达100%。餐饮单位监管方面，将全面推行“明厨亮灶”工程，2024年实现餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率100%，其中大型餐饮单位安装视频监控系统，消费者可通过手机APP实时查看后厨操作；开展“清洁厨房”行动，重点整治后厨卫生差、食材存储不规范、从业人员无健康证等问题，对整改不到位的单位依法处罚并公开曝光。食品安全检测能力提升上，2024年将投入500万元升级区食品药品检验中心设备，新增农药残留、兽药残留、重金属等检测项目，年检测能力达1.2万批次，食品抽检合格率2024年达97%，2025年达98%，2026年稳定在98%以上。建立“互联网+食品安全”智慧监管平台，整合市场监管、农业农村、卫健等部门数据，实现食品生产经营者信息、抽检结果、投诉举报等数据互联互通，对高风险单位实施“红名单”动态监管，每季度开展飞行检查。市市场监管局食品安全科李科长强调：“食品安全监管需坚持‘零容忍’态度，通过技术赋能和制度约束，让违法者付出代价，让消费者吃得放心。”3.4病媒生物防制体系构建  病媒生物防制是降低传染病风险、保障公共卫生安全的重要举措，需采取“环境治理为主、药物防制为辅”的综合防制策略。孳生地治理是基础，2024年将开展“孳生地清零”行动，对全区12个垃圾中转站、28个建筑工地、56个水体周边、100个公共卫生间等重点区域进行拉网式排查，建立孳生地台账，实行“一地一策”整治：对垃圾中转站，每日清运垃圾并消毒，定期清理积存污水；对建筑工地，要求设置防鼠板、灭鼠屋，及时清理建筑材料和积水；对水体周边，定期清理水生植物和漂浮物，投放生物制剂控制蚊幼虫孳生，孳生地控制率2024年达95%，2025年达98%。科学消杀方面，将聘请专业消杀公司，每季度开展集中消杀行动，重点针对鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物，使用高效低毒药剂，在居民区、餐饮单位、农贸市场等场所设置毒饵站、灭蚊灯、捕蝇笼等设施，防鼠设施合格率2024年达98%，2025年达100%。监测评估机制上，建立区-街道-社区三级病媒生物监测网络，在88个社区设置监测点，每月开展密度监测，数据实时上传至省病媒生物监测平台，根据监测结果动态调整防制措施，确保病媒生物密度持续控制在国家标准以内。省疾控中心病媒防制所张所长建议：“病媒生物防制需注重常态化，不能仅靠集中消杀，要通过环境治理从源头上减少孳生条件，形成长效机制。”四、实施步骤与阶段安排4.1准备阶段（2024年1-3月）  准备阶段是创卫工作的基础，需通过方案细化、动员部署、基础排查等环节，为后续攻坚奠定坚实基础。方案细化方面，区创卫工作领导小组将组织城管、卫健、市场监管等12个部门，对照国家卫生城市标准，制定《XX区创卫工作实施方案》及10个专项子方案（如环境卫生整治、健康教育、食品安全等），明确各部门职责分工、目标任务、时间节点和考核标准，确保“事事有方案、件件有抓手”。动员部署上，计划于2024年1月中旬召开全区创卫工作动员大会，区委、区政府主要领导作动员讲话，签订创卫工作责任书，将创卫任务分解至各部门、街道和社区；同时通过报纸、电视、新媒体等平台广泛宣传创卫意义，发布《致全体市民的一封信》，营造“人人知晓、人人参与”的浓厚氛围。基础排查是关键环节，区创卫办将组织专业队伍，对全区环境卫生、健康教育、食品安全、病媒防制等方面开展全面摸底排查，建立问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，实行动态管理，例如环境卫生方面排查出主次干道破损路段5公里、老旧小区无物业管理32个、背街小巷卫生死角120处，为后续精准施策提供数据支撑。同时，开展创卫知识培训，组织各部门、街道负责人赴国家卫生城市考察学习，借鉴先进经验，提升工作能力。4.2攻坚阶段（2024年4月-2025年12月）  攻坚阶段是创卫工作的核心，需通过集中整治、重点突破、达标提升等举措，解决突出问题和薄弱环节。集中整治方面，2024年4月至6月将开展“创卫百日攻坚”行动，聚焦环境卫生、食品安全、病媒防制等重点领域，实施“每日一调度、每周一通报、每月一考核”机制，对进展缓慢的单位进行约谈督办，例如环境卫生整治中，城管局需每周完成1条主次干道“白改黑”、5个老旧小区环境改造，市场监管局需每月完成2个农贸市场标准化改造，确保各项任务按期推进。重点突破上，针对群众反映强烈的老旧小区、背街小巷、农贸市场等问题，实施“靶向治疗”，例如老旧小区改造采取“居民点单、部门接单、群众评单”模式，由居民提出改造需求，住建部门牵头实施，改造完成后由居民满意度测评，满意度低于80%的重新整改；背街小巷整治推行“街巷长制”，由街道干部、社区网格员、居民代表组成整治小组，逐条巷子制定整治方案，确保2024年底前完成30条背街小巷整治。达标提升方面，2025年将开展“创卫达标提升年”活动，对照国家卫生城市标准，逐项自查自纠，对未达标的指标进行重点提升，例如健康素养水平2024年达25%，2025年需提升至28%，通过增加健康讲座频次、扩大健康知识传播渠道等措施，确保各项指标达标。同时，引入第三方评估机构，每季度开展创卫工作评估，及时发现问题并整改，攻坚阶段需确保各项任务按期完成，为后续巩固阶段奠定基础。4.3巩固阶段（2026年1-6月）  巩固阶段是创卫工作的关键，需通过长效机制建立、自查整改、模拟验收等举措，确保创卫成果持续稳定。长效机制建立是核心，区创卫工作领导小组将总结前期工作经验，修订《XX区城市市容和环境卫生管理办法》《XX区食品安全管理办法》等规章制度，将创卫指标转化为常态化管理标准，例如将环境卫生保洁纳入“数字城管”平台，实现问题发现、派遣、处置、反馈闭环管理；推行“街长制”“路长制”，由街道干部、社区网格员分包主次干道和背街小巷，每日巡查不少于2次，确保问题及时发现、及时解决。自查整改方面，2026年1月至3月，各部门、街道将对照国家卫生城市标准开展全面自查，建立问题台账，实行销号管理，例如卫健局自查发现部分社区健康教育活动频次不足，需立即制定整改方案，增加健康讲座场次；市场监管局自查发现个别餐饮单位“明厨亮灶”设备损坏，需督促立即维修并定期检查。模拟验收是重要环节，区创卫办将邀请国家卫生城市评审专家，于2026年4月至6月开展模拟验收，按照国家卫生城市评审流程和标准，对城区环境卫生、健康教育、食品安全、病媒防制等方面进行全面检查，对发现的问题下达整改通知书，限期整改到位，例如模拟验收中发现部分公厕卫生不达标，需立即增加保洁频次，确保达到国家卫生城市标准。巩固阶段需通过制度建设和问题整改，确保创卫成果不反弹、不回潮。4.4迎检阶段（2026年7-12月）  迎检阶段是创卫工作的最后冲刺，需通过全面准备、现场迎检、总结提升等举措，确保顺利通过国家卫生城市验收。全面准备方面，2026年7月至8月，区创卫工作领导小组将组织各部门、街道对照国家卫生城市评审标准，完善各类档案资料，包括工作计划、会议记录、整改台账、检测报告等，确保资料齐全、数据准确；同时，对城区环境卫生、健康教育、食品安全、病媒防制等方面进行最后梳理，对重点区域、重点点位进行再整治、再提升，例如对主次干道、背街小巷、农贸市场等进行全面保洁，确保环境干净整洁；对健康知识宣传栏、健身设施等进行检查维护，确保功能完好。现场迎检是关键环节，2026年9月至10月，国家卫生城市评审专家组将对我区进行现场验收，区创卫工作领导小组将成立迎检工作专班，统筹协调迎检事宜，安排专人陪同专家检查，对专家提出的问题及时回应、现场解决；同时，组织志愿者开展引导服务，确保迎检工作有序进行。总结提升方面，2026年11月至12月，无论验收结果如何，区创卫工作领导小组都将组织召开总结大会，总结创卫工作经验和不足，对表现突出的单位和个人进行表彰奖励；对验收中发现的问题，制定整改方案，限期整改到位，并将创卫工作纳入常态化管理，持续巩固提升创卫成果，为建设宜居宜业宜游现代化城区奠定坚实基础。五、创卫工作保障措施5.1组织保障体系构建  健全的组织体系是创卫工作顺利推进的根本保障，需构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的四级联动机制。区创卫工作领导小组由区委书记、区长任双组长，分管副区长任常务副组长，成员涵盖城管、卫健、市场监管等12个部门主要负责人，下设创卫办（设在区卫健局），配备专职工作人员20名，负责日常统筹协调。建立“周调度、月通报、季考核”工作机制，领导小组每周召开工作例会，听取各部门进展汇报，研究解决难点问题；每月印发《创卫工作通报》，对排名靠前的部门予以表彰，落后的进行约谈；每季度组织第三方机构开展群众满意度测评，结果纳入年度绩效考核。各街道、社区同步成立创卫工作专班，由街道书记、主任任组长，社区书记为第一责任人，配备专兼职网格员88名，形成“区-街道-社区”三级责任网络。市创卫办督导组李组长强调：“创卫工作关键在责任落实，必须建立‘横向到边、纵向到底’的责任体系，确保压力层层传导、任务层层落实。”5.2资金投入与政策支持  充足的资金保障和有力的政策支持是创卫工作的重要支撑，需多渠道筹集资金，完善配套政策。财政投入方面，区财政2024年安排创卫专项资金8000万元，重点用于环境卫生整治（3000万元）、健康教育（1500万元）、食品安全监管（2000万元）、病媒防制（1000万元）、公共服务设施（500万元），并建立逐年增长机制，2025年、2026年分别安排1亿元和1.2亿元。同时，积极争取上级资金支持，2024年申报省级创卫奖补资金2000万元，市级专项资金1500万元，整合城市更新、老旧小区改造等涉农资金3000万元，形成“财政投入为主、上级补助为辅、社会资本补充”的多元化投入格局。政策支持上，修订《XX区城市市容和环境卫生管理办法》，将创卫指标纳入常态化管理，明确“门前五包”责任主体和处罚标准；出台《XX区创建国家卫生城市激励办法》，对创卫工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，设立“创卫贡献奖”，每年评选先进集体20个、先进个人50名，奖励金额最高10万元；对参与垃圾分类、志愿服务的居民，实行积分兑换生活用品、公交卡等优惠政策，提高群众参与积极性。市财政局王科长指出：“创卫资金需精准投放，重点解决群众反映强烈的突出问题，确保每一分钱都用在刀刃上。”5.3技术支撑与能力建设  强化技术支撑和提升专业能力是创卫工作提质增效的关键，需构建“智慧化、专业化、常态化”的技术保障体系。智慧化建设方面，整合“数字城管”“智慧市场监管”等平台资源，建设区级创卫智慧指挥中心，接入视频监控摄像头2000路、无人机5台，实现对环境卫生、食品安全、病媒防制等领域的实时监测和智能预警，例如通过AI识别技术自动抓拍乱堆乱放、占道经营等行为，系统自动派遣至责任单位处置，问题处置时限从原来的48小时缩短至24小时。专业能力提升上，组建由区卫健局、城管局、市场监管局牵头的专业技术团队，聘请省疾控中心、市规划设计院等机构的专家担任顾问，定期开展业务培训，2024年计划举办创卫业务培训班10期，覆盖500人次；组织街道、社区干部赴国家卫生城市考察学习，借鉴先进经验；建立“创卫专家库”，吸纳医疗、环保、规划等领域专家50名，为创卫工作提供技术支持和决策咨询。常态化机制建设上，制定《XX区创卫工作技术规范》，明确环境卫生、健康教育、食品安全等领域的操作标准和工作流程，例如《背街小巷保洁规范》要求每日保洁时间不少于16小时，垃圾清运频次不少于4次；《病媒生物防制技术指南》规定孳生地排查频次和消杀方法，确保技术措施科学规范。省疾控中心信息技术处张主任建议：“智慧创卫需打破数据壁垒，通过技术赋能提升治理效能，让创卫工作更精准、更高效。”六、预期效果与社会效益6.1环境质量显著提升  通过创卫工作的系统推进，我区城市环境质量将实现质的飞跃，达到国家卫生城市标准并部分优于标准。环境卫生方面，生活垃圾无害化处理率将从现状92.3%提升至2026年的98%以上，建成日处理500吨的垃圾中转站1座，实现垃圾分类覆盖率90%以上，公共厕所二类以上占比达60%，机械化清扫率达85%，背街小巷保洁覆盖率100%，主次干道“路见本色”、公共厕所“干净无味”、老旧小区“整洁有序”将成为常态。生态环境方面，建成区绿化覆盖率将从现状38.2%提升至42%，新增公园绿地15万平方米，人均公园绿地面积达2.5平方米，15分钟社区生活圈覆盖率达100%，居民“推窗见绿、出门入园”的愿景将变为现实。市环境监测中心数据显示，创卫实施后，我区空气质量优良天数比例预计提升至85%，PM2.5浓度下降至35微克/立方米以下，噪声污染投诉量下降40%，环境质量综合指数进入全市前三。世界卫生组织专家指出：“清洁的环境是城市可持续发展的基石，XX区通过创卫将显著提升居民生活品质，为其他城区提供可复制的经验。”6.2公共卫生体系健全完善  创卫工作将推动我区公共卫生体系从“被动应对”向“主动防控”转变，构建起全周期、全链条的健康保障网络。健康教育方面，居民健康素养水平将从现状21.8%提升至2026年的30%以上，中小学健康知识知晓率达95%以上，社区健康教育活动覆盖率达100%，控烟场所标识设置率达100%，健康知识普及率、健康行为形成率、健康技能掌握率将显著提高，居民“知信行”健康素养水平全面提升。疾病防控方面，将建立区-街道-社区三级传染病监测网络，重点传染病发病率下降15%以上，疫苗接种率达98%以上，慢性病管理覆盖率达90%以上，老年人免费体检覆盖率达95%以上，居民健康档案建档率达100%，公共卫生服务可及性和公平性显著增强。食品安全方面，食品抽检合格率将从现状95.7%提升至2026年的98%以上，“明厨亮灶”覆盖率达100%，农贸市场快检室覆盖率达100%，食品安全事故年发生率控制在1/10万以下，群众“舌尖上的安全”得到坚实保障。市卫健委陈主任表示：“创卫不仅是环境整治，更是健康理念的普及，通过构建全方位健康保障体系，让健康成为XX区最亮丽的名片。”6.3城市治理能力全面增强  创卫工作将倒逼我区城市治理体系和治理能力现代化，形成“科学化、精细化、智能化”的治理格局。体制机制方面，将建立“权责清晰、协同高效”的跨部门协作机制，解决“多头管理、推诿扯皮”问题，例如“门前五包”责任明确由城管局牵头、市场监管局配合、街道落实，投诉处理时限从原来的72小时缩短至24小时，群众满意度提升至90%以上。数字化治理方面，“数字城管”平台将整合视频监控、无人机巡查、市民投诉等数据，实现问题发现、派遣、处置、反馈闭环管理，处置效率提升50%，2026年建成“智慧创卫”指挥中心，实现“一屏观全域、一网管全城”。法治保障方面，将修订《XX区爱国卫生条例》《XX区市容环境卫生管理条例》等5部地方性法规，将创卫指标转化为常态化管理标准，例如《背街小巷管理条例》明确保洁标准、处罚措施，为创卫工作提供法治支撑。社会参与方面，志愿者队伍将从现状的500人扩大至5000人，“创卫随手拍”平台累计受理群众投诉2万件，办结率达100%，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的治理合力。市委党校王教授指出：“创卫是城市治理的‘试金石’，通过解决群众身边的‘小事’，提升城市治理的‘大事’，让城市更有温度、更具活力。”6.4经济社会效益协同发展  创卫工作将实现经济效益与社会效益的有机统一，为区域高质量发展注入新动能。经济效益方面，创卫将优化营商环境，提升城市吸引力，预计2026年招商引资到位资金增长20%，高端人才引进增长15%，旅游接待人次增长30%，带动餐饮、住宿、零售等服务业收入增长25%；房地产市场价值提升，商品房均价预计上涨8%，商业地产租金上涨10%，创卫带来的“环境红利”将转化为实实在在的经济效益。社会效益方面，群众满意度将从现状68.4分提升至2026年的90分以上，民生福祉显著增强；文明素养提升，“乱扔垃圾、随地吐痰”等不文明行为减少60%，社会文明程度显著提高；城市品牌影响力扩大，创卫成功后，我区将成为全市乃至全省的创卫标杆，获得“国家卫生城市”金字招牌，提升城市美誉度和竞争力。市发改委刘主任分析：“创卫是‘小投入、大产出’的民生工程，通过改善环境、提升治理，不仅能增强群众获得感，更能激发城市内生动力，实现经济社会高质量发展。”七、风险评估与应对策略7.1风险识别与评估  创卫工作是一项系统工程，涉及面广、任务重、难度大，在推进过程中可能面临多重风险。资金保障风险是首要挑战，根据前期测算，三年创卫总资金需求约3.5亿元，而区级财政年均预算仅1亿元，存在1.5亿元资金缺口，若上级补助资金未及时到位或社会资本参与不足，可能导致环境卫生整治、老旧小区改造等工程进度滞后。群众参与风险同样不容忽视，当前我区志愿者参与率仅为12.6%，低于全市平均水平，若宣传动员不到位、激励机制不健全，可能出现“政府热、群众冷”的现象，影响创卫工作的可持续性。部门协同风险是另一突出问题，创卫工作涉及城管、卫健、市场监管等12个部门，存在职责交叉与空白并存的情况，如“门前五包”责任落实中，城管、市场监管、街道三方协调机制不畅，2023年因责任不清引发的投诉达326起，若不建立高效协作机制，易出现推诿扯皮现象。技术支撑风险也不容忽视，病媒生物防制、食品安全监管等领域需要专业技术支持，而我区目前缺乏专业消杀团队和先进检测设备，若技术能力不足，可能导致病媒密度不达标、食品安全隐患难以消除。长效机制风险是根本性挑战，创卫工作若仅靠集中整治，可能出现“一阵风”现象，群众反映的“脏乱差”问题反弹压力大，若未建立常态化管理制度，前期投入可能付诸东流。7.2风险应对策略  针对上述风险，需采取系统性、针对性的应对策略，确保创卫工作顺利推进。资金保障方面，将拓宽资金筹措渠道，除财政投入外，积极争取省级创卫奖补资金、市级专项资金，整合城市更新、老旧小区改造等涉农资金，同时探索“政府购买服务”模式，引入社会资本参与环境卫生保洁、垃圾分类等公共服务，计划2024年通过PPP模式建设1座垃圾中转站，吸引社会资本投入3000万元。群众参与方面，创新宣传动员方式，依托“XX融媒”APP开设“创卫随手拍”专栏，实行“问题举报有奖”制度，对有效举报给予50-200元奖励；开展“创卫进社区”活动，组织文艺汇演、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式，增强创卫工作的吸引力和感染力；建立“积分兑换”机制，居民参与垃圾分类、志愿服务等活动可积分兑换生活用品、公交卡等，预计2024年志愿者参与率提升至20%。部门协同方面，建立“联席会议+联合执法”机制，每月召开部门协调会，解决职责交叉问题；推行“首接负责制”，对群众投诉实行“首接部门负责、限时办结”，确保问题不拖延；成立联合执法队伍，对占道经营、乱贴乱画等行为开展集中整治，2024年计划开展联合执法行动50次。技术支撑方面，聘请省疾控中心专家团队作为技术顾问，定期开展业务培训；投入500万元购置先进检测设备，提升食品安全和病媒生物检测能力；与高校科研院所合作，研发本土化病媒生物防制技术，提高防制效果。长效机制方面，将创卫指标纳入常态化管理，修订《XX区城市市容和环境卫生管理办法》，明确各部门职责和考核标准；推行“街长制”“路长制”，由街道干部、社区网格员分包主次干道和背街小巷，确保问题及时发现、及时解决；建立“回头看”机制，对已整治区域定期复查，防止问题反弹。7.3动态监测与调整机制  创卫工作风险具有动态性和不确定性，需建立动态监测与调整机制，及时应对新情况、新问题。监测体系建设方面，将构建“线上+线下”监测网络，线上依托“数字城管”平台，实时采集环境卫生、市容秩序等数据，设置风险预警指标，如垃圾清运不及时超过24小时、投诉量激增等自动触发预警；线下组织专业队伍开展定期巡查，每周对主次干道、背街小巷、农贸市场等重点区域进行检查，形成监测报告