安全生产许可实施细则

安全生产许可实施细则一、安全生产许可实施细则

1.1总则

1.1.1目的和适用范围

本细则旨在明确安全生产许可的申请、审批、监管和变更等环节的具体要求，规范安全生产许可的管理工作。细则适用于所有在中华人民共和国境内从事生产、经营、建设等活动的企业、事业单位和个体工商户，以及相关的政府部门和监管机构。通过实施本细则，确保安全生产许可制度的科学性、规范性和有效性，降低安全生产风险，保障人民群众生命财产安全。

1.1.2法律依据

本细则依据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》等相关法律法规制定。细则明确了安全生产许可的法律地位、申请条件、审批程序、监管措施等内容，确保安全生产许可制度的合法性和权威性。同时，细则还结合实际情况，对相关法律法规进行了细化和补充，以适应安全生产工作的需要。

1.1.3管理原则

本细则坚持依法管理、公平公正、公开透明、分级负责的管理原则。依法管理是指严格按照法律法规的要求进行安全生产许可的申请、审批和监管工作；公平公正是指对所有申请单位一视同仁，不偏不倚；公开透明是指公开安全生产许可的申请条件、审批程序和监管措施，接受社会监督；分级负责是指按照国家和地方政府的职责分工，明确各级政府和部门的监管责任。

1.1.4实施目标

本细则的实施目标是建立科学、规范、高效的安全生产许可制度，提高安全生产管理水平，降低安全生产事故发生率。通过实施本细则，实现安全生产许可的全面覆盖，确保所有生产经营单位依法取得安全生产许可，并按照许可要求进行生产经营活动。同时，通过加强监管和执法，提高违法成本，形成有效的安全生产监管体系。

1.2安全生产许可的申请条件

1.2.1企业资质要求

申请安全生产许可的企业必须具备相应的企业资质，包括但不限于企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书等。企业资质要求应根据企业的生产经营规模、行业特点、安全风险等因素进行综合评估。企业资质不齐全或不符合要求的，不得申请安全生产许可。

1.2.2安全生产责任制

申请安全生产许可的企业必须建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责，并制定相应的安全生产规章制度和操作规程。安全生产责任制应包括企业主要负责人、安全管理人员、从业人员等各级人员的安全生产责任，确保安全生产责任落实到人。

1.2.3安全生产投入

申请安全生产许可的企业必须保证安全生产投入，包括安全生产设施设备、安全生产教育培训、安全生产技术改造等方面的投入。安全生产投入应满足企业的安全生产需要，确保安全生产条件的满足。企业应制定安全生产投入计划，并按计划实施安全生产投入。

1.2.4安全生产教育培训

申请安全生产许可的企业必须对从业人员进行安全生产教育培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。安全生产教育培训应包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、操作规程、安全风险辨识、应急处置等方面的内容。企业应制定安全生产教育培训计划，并按计划实施安全生产教育培训。

1.3安全生产许可的申请程序

1.3.1申请材料准备

申请安全生产许可的企业应按照本细则的要求准备申请材料，包括但不限于企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等。申请材料应真实、完整、有效，确保申请材料的合法性和有效性。

1.3.2申请提交

申请安全生产许可的企业应在规定的时限内将申请材料提交至相应的安全生产监督管理部门。申请提交可以通过书面提交、电子提交等方式进行。企业应按照安全生产监督管理部门的要求，填写申请表格，并附上相应的申请材料。

1.3.3审核和现场检查

安全生产监督管理部门收到申请材料后，应进行审核，并组织现场检查。现场检查内容包括企业安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入、安全生产教育培训等方面的落实情况。现场检查应全面、细致，确保安全生产条件的满足。

1.3.4审批和发证

安全生产监督管理部门根据审核和现场检查的结果，对符合条件的申请单位颁发安全生产许可证。安全生产许可证应包括企业的名称、生产经营范围、许可期限等内容。企业应按照安全生产监督管理部门的要求，填写安全生产许可证申请表格，并附上相应的申请材料。

1.4安全生产许可的监管措施

1.4.1定期检查

安全生产监督管理部门应定期对取得安全生产许可证的企业进行检查，包括安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入、安全生产教育培训等方面的落实情况。定期检查应全面、细致，确保安全生产条件的持续满足。

1.4.2不定期抽查

安全生产监督管理部门应不定期对取得安全生产许可证的企业进行抽查，包括安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入、安全生产教育培训等方面的落实情况。不定期抽查应随机、隐蔽，确保安全生产监管的有效性。

1.4.3违法处理

对违反安全生产许可制度的企业，安全生产监督管理部门应依法进行处理，包括警告、罚款、停产停业整顿、吊销安全生产许可证等。违法处理应依法依规，确保违法成本的有效性。

1.4.4信息公开

安全生产监督管理部门应将安全生产许可的申请条件、审批程序、监管措施等信息进行公开，接受社会监督。信息公开应全面、及时，确保社会公众的知情权。

1.5安全生产许可的变更和延续

1.5.1变更申请

取得安全生产许可证的企业发生名称、地址、生产经营范围等变更的，应向安全生产监督管理部门提出变更申请。变更申请应包括变更事项、变更原因、变更后的安全生产条件等内容。安全生产监督管理部门应根据变更申请进行审核，并组织现场检查。

1.5.2变更审批

安全生产监督管理部门根据变更申请和现场检查的结果，对符合条件的变更申请进行审批，并办理变更手续。变更审批应依法依规，确保变更后的安全生产条件满足要求。

1.5.3许可证延续

安全生产许可证有效期为3年，企业在许可证有效期届满前应向安全生产监督管理部门提出延续申请。延续申请应包括安全生产许可证有效期届满后的安全生产计划、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等内容。安全生产监督管理部门根据延续申请进行审核，并组织现场检查。

1.5.4延续审批

安全生产监督管理部门根据延续申请和现场检查的结果，对符合条件的延续申请进行审批，并办理延续手续。延续审批应依法依规，确保延续后的安全生产条件满足要求。

1.6安全生产许可的撤销和吊销

1.6.1撤销条件

取得安全生产许可证的企业有下列情形之一的，安全生产监督管理部门应撤销其安全生产许可证：企业不再符合安全生产许可条件的；企业发生重大安全生产事故的；企业提供虚假申请材料的；企业拒不接受安全生产监督检查的。

1.6.2撤销程序

安全生产监督管理部门对符合条件的撤销申请进行审核，并组织现场检查。撤销审核应依法依规，确保撤销决定的公正性。撤销决定应书面通知企业，并说明撤销理由。

1.6.3吊销条件

取得安全生产许可证的企业有下列情形之一的，安全生产监督管理部门应吊销其安全生产许可证：企业发生重大安全生产事故，且负有主要责任的；企业拒不接受安全生产监督检查，且情节严重的；企业提供虚假申请材料，且情节严重的。

1.6.4吊销程序

安全生产监督管理部门对符合条件的吊销申请进行审核，并组织现场检查。吊销审核应依法依规，确保吊销决定的公正性。吊销决定应书面通知企业，并说明吊销理由。

1.7安全生产许可的责任追究

1.7.1企业责任

企业未取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的，或取得安全生产许可证后不再符合安全生产条件继续从事生产经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止生产经营活动，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销其安全生产许可证，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下的罚款。

1.7.2监管部门责任

安全生产监督管理部门未依法履行安全生产许可监督管理职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.7.3从业人员责任

从业人员违反安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程的，由企业给予警告，并处500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，解除劳动合同，并处5000元以上5万元以下的罚款。

1.7.4法律责任

企业、单位和个人违反安全生产许可制度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。安全生产监督管理部门应依法对违法行为进行查处，确保安全生产许可制度的严肃性和权威性。

二、安全生产许可的审查标准

2.1审查原则

2.1.1合法性审查

合法性审查是指安全生产监督管理部门对申请单位的申请材料是否符合《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》等相关法律法规进行审查。审查内容包括申请单位是否具备企业法人资格、是否按照法律法规要求进行安全生产责任制建设、是否按照法律法规要求进行安全生产投入、是否按照法律法规要求进行安全生产教育培训等。合法性审查应确保申请单位的申请材料真实、完整、有效，符合法律法规的要求。通过合法性审查，确保申请单位具备基本的安全生产条件，符合安全生产许可的申请资格。

2.1.2符合性审查

符合性审查是指安全生产监督管理部门对申请单位的安全生产条件是否符合安全生产许可的要求进行审查。审查内容包括申请单位的安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入、安全生产教育培训等方面的落实情况。符合性审查应全面、细致，确保申请单位的安全生产条件满足安全生产许可的要求。通过符合性审查，确保申请单位的安全生产条件符合安全生产许可的申请条件，能够有效防范和减少安全生产风险。

2.1.3实际操作性审查

实际操作性审查是指安全生产监督管理部门对申请单位的安全生产管理制度和措施是否具有可操作性进行审查。审查内容包括申请单位的安全生产管理制度和措施是否科学、合理、可行，是否能够有效预防和控制安全生产风险。实际操作性审查应结合申请单位的实际情况，进行综合评估，确保申请单位的安全生产管理制度和措施能够真正落地实施，发挥实效。通过实际操作性审查，确保申请单位的安全生产管理制度和措施具有可操作性，能够有效保障安全生产。

2.1.4风险评估审查

风险评估审查是指安全生产监督管理部门对申请单位的安全生产风险进行评估，并审查其风险评估结果是否科学、合理。审查内容包括申请单位的安全生产风险辨识、风险评估、风险控制等方面的落实情况。风险评估审查应结合申请单位的实际情况，进行综合评估，确保申请单位的安全生产风险评估结果科学、合理，能够有效预防和控制安全生产风险。通过风险评估审查，确保申请单位的安全生产风险评估结果能够有效指导安全生产管理工作，降低安全生产事故发生率。

2.2审查内容

2.2.1安全生产责任制审查

安全生产责任制审查是指安全生产监督管理部门对申请单位的安全生产责任制是否健全、完善进行审查。审查内容包括申请单位的安全生产责任制是否明确各级人员的安全生产职责，是否制定相应的安全生产规章制度和操作规程。安全生产责任制审查应确保申请单位的安全生产责任制健全、完善，能够有效落实安全生产责任。通过安全生产责任制审查，确保申请单位的安全生产责任制能够真正发挥作用，保障安全生产。

2.2.2安全生产规章制度审查

安全生产规章制度审查是指安全生产监督管理部门对申请单位的安全生产规章制度是否健全、完善进行审查。审查内容包括申请单位的安全生产规章制度是否覆盖安全生产的各个方面，是否科学、合理、可行。安全生产规章制度审查应确保申请单位的安全生产规章制度健全、完善，能够有效预防和控制安全生产风险。通过安全生产规章制度审查，确保申请单位的安全生产规章制度能够真正发挥作用，保障安全生产。

2.2.3安全生产投入审查

安全生产投入审查是指安全生产监督管理部门对申请单位的安全生产投入是否充足、合理进行审查。审查内容包括申请单位的安全生产设施设备、安全生产教育培训、安全生产技术改造等方面的投入。安全生产投入审查应确保申请单位的安全生产投入充足、合理，能够满足安全生产的需要。通过安全生产投入审查，确保申请单位的安全生产投入能够有效保障安全生产。

2.2.4安全生产教育培训审查

安全生产教育培训审查是指安全生产监督管理部门对申请单位的安全生产教育培训是否健全、完善进行审查。审查内容包括申请单位的安全生产教育培训计划、安全生产教育培训内容、安全生产教育培训效果等。安全生产教育培训审查应确保申请单位的安全生产教育培训健全、完善，能够有效提高从业人员的安全生产意识和技能。通过安全生产教育培训审查，确保申请单位的安全生产教育培训能够真正发挥作用，保障安全生产。

2.3审查方法

2.3.1文件审查

文件审查是指安全生产监督管理部门对申请单位提交的申请材料进行审查，包括企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等。文件审查应确保申请材料真实、完整、有效，符合安全生产许可的要求。通过文件审查，初步判断申请单位是否符合安全生产许可的申请条件。

2.3.2现场检查

现场检查是指安全生产监督管理部门对申请单位的生产经营场所进行实地检查，包括安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入、安全生产教育培训等方面的落实情况。现场检查应全面、细致，确保申请单位的安全生产条件满足安全生产许可的要求。通过现场检查，进一步核实申请单位的安全生产条件，确保申请单位的安全生产条件符合安全生产许可的申请条件。

2.3.3人员访谈

人员访谈是指安全生产监督管理部门对申请单位的从业人员进行访谈，了解其安全生产意识和技能。人员访谈应包括企业主要负责人、安全管理人员、从业人员等各级人员。通过人员访谈，了解申请单位的安全生产管理情况，确保申请单位的安全生产管理制度和措施能够真正落地实施，发挥实效。

2.3.4风险评估

风险评估是指安全生产监督管理部门对申请单位的安全生产风险进行评估，包括安全生产风险辨识、风险评估、风险控制等方面的落实情况。风险评估应结合申请单位的实际情况，进行综合评估，确保申请单位的安全生产风险评估结果科学、合理，能够有效预防和控制安全生产风险。通过风险评估，确保申请单位的安全生产风险评估结果能够有效指导安全生产管理工作，降低安全生产事故发生率。

2.4审查结果处理

2.4.1审查通过

审查通过是指安全生产监督管理部门对申请单位的申请材料、安全生产条件、安全生产管理制度和措施等进行审查，认为申请单位符合安全生产许可的要求。审查通过后，安全生产监督管理部门应向申请单位颁发安全生产许可证。审查通过应确保申请单位的安全生产条件符合安全生产许可的申请条件，能够有效防范和减少安全生产风险。

2.4.2审查不通过

审查不通过是指安全生产监督管理部门对申请单位的申请材料、安全生产条件、安全生产管理制度和措施等进行审查，认为申请单位不符合安全生产许可的要求。审查不通过后，安全生产监督管理部门应书面通知申请单位，并说明审查不通过的理由。审查不通过应确保申请单位的安全生产条件不符合安全生产许可的申请条件，需要进一步改进和完善。

2.4.3限期整改

限期整改是指安全生产监督管理部门对申请单位的申请材料、安全生产条件、安全生产管理制度和措施等进行审查，认为申请单位部分符合安全生产许可的要求，但部分不符合安全生产许可的要求。限期整改后，申请单位应按照安全生产监督管理部门的要求进行整改，并重新提交申请材料。限期整改应确保申请单位的安全生产条件能够尽快达到安全生产许可的要求，保障安全生产。

三、安全生产许可的实施管理

3.1安全生产许可的受理

3.1.1受理条件

安全生产许可的受理是指安全生产监督管理部门对申请单位提交的安全生产许可证申请材料进行接收和初步审查。受理条件包括申请单位是否具备企业法人资格、是否按照法律法规要求提交了完整的申请材料、申请材料是否真实、完整、有效。受理条件应确保申请单位符合安全生产许可的申请资格，能够进入后续的审查程序。例如，某钢铁企业申请安全生产许可证，提交了企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等申请材料。安全生产监督管理部门对申请材料进行初步审查，发现申请材料完整、有效，符合受理条件，遂予以受理。

3.1.2受理程序

受理程序是指安全生产监督管理部门对申请单位提交的安全生产许可证申请材料进行接收、登记、编号、初步审查等一系列操作。受理程序应规范、高效，确保申请单位能够及时进入后续的审查程序。例如，某化工企业申请安全生产许可证，提交了企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等申请材料。安全生产监督管理部门对申请材料进行接收、登记、编号、初步审查，发现申请材料完整、有效，符合受理条件，遂予以受理，并书面通知申请单位，告知后续审查程序和要求。

3.1.3受理时限

受理时限是指安全生产监督管理部门对申请单位提交的安全生产许可证申请材料进行受理的时间限制。受理时限应根据申请材料的复杂程度和实际情况进行合理设置，确保申请单位能够及时进入后续的审查程序。例如，某建筑施工企业申请安全生产许可证，提交了企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等申请材料。安全生产监督管理部门在收到申请材料后的5个工作日内完成受理审查，发现申请材料完整、有效，符合受理条件，遂予以受理，并书面通知申请单位，告知后续审查程序和要求。

3.2安全生产许可的审查

3.2.1审查内容

审查内容是指安全生产监督管理部门对申请单位提交的安全生产许可证申请材料进行详细审查，包括企业法人资格、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入、安全生产教育培训等方面的落实情况。审查内容应全面、细致，确保申请单位的安全生产条件符合安全生产许可的要求。例如，某矿山企业申请安全生产许可证，提交了企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等申请材料。安全生产监督管理部门对申请材料进行详细审查，发现申请单位的安全生产责任制健全、完善，安全生产规章制度覆盖安全生产的各个方面，安全生产投入充足、合理，安全生产教育培训健全、完善，符合审查内容的要求。

3.2.2审查方法

审查方法是指安全生产监督管理部门对申请单位提交的安全生产许可证申请材料进行审查的具体方法，包括文件审查、现场检查、人员访谈、风险评估等。审查方法应科学、合理，确保审查结果的公正性和准确性。例如，某建筑施工企业申请安全生产许可证，提交了企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等申请材料。安全生产监督管理部门对申请材料进行文件审查，发现申请材料完整、有效，符合审查内容的要求；随后进行现场检查，发现申请单位的安全生产责任制健全、完善，安全生产规章制度覆盖安全生产的各个方面，安全生产投入充足、合理，安全生产教育培训健全、完善，符合审查内容的要求。

3.2.3审查时限

审查时限是指安全生产监督管理部门对申请单位提交的安全生产许可证申请材料进行审查的时间限制。审查时限应根据申请材料的复杂程度和实际情况进行合理设置，确保审查工作能够及时完成。例如，某化工企业申请安全生产许可证，提交了企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等申请材料。安全生产监督管理部门在收到申请材料后的20个工作日内完成审查工作，发现申请单位的安全生产责任制健全、完善，安全生产规章制度覆盖安全生产的各个方面，安全生产投入充足、合理，安全生产教育培训健全、完善，符合审查内容的要求，遂予以通过审查。

3.3安全生产许可的发证

3.3.1发证条件

发证条件是指安全生产监督管理部门对申请单位提交的安全生产许可证申请材料进行审查，认为申请单位符合安全生产许可的要求，可以颁发安全生产许可证的条件。发证条件应确保申请单位的安全生产条件符合安全生产许可的申请条件，能够有效防范和减少安全生产风险。例如，某矿山企业申请安全生产许可证，提交了企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等申请材料。安全生产监督管理部门对申请材料进行审查，发现申请单位的安全生产责任制健全、完善，安全生产规章制度覆盖安全生产的各个方面，安全生产投入充足、合理，安全生产教育培训健全、完善，符合发证条件的要求，遂予以发证。

3.3.2发证程序

发证程序是指安全生产监督管理部门对申请单位提交的安全生产许可证申请材料进行审查，认为申请单位符合安全生产许可的要求，可以颁发安全生产许可证的具体程序。发证程序应规范、高效，确保申请单位能够及时获得安全生产许可证。例如，某建筑施工企业申请安全生产许可证，提交了企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等申请材料。安全生产监督管理部门对申请材料进行审查，发现申请单位的安全生产责任制健全、完善，安全生产规章制度覆盖安全生产的各个方面，安全生产投入充足、合理，安全生产教育培训健全、完善，符合发证条件的要求，遂予以发证，并书面通知申请单位，告知领取安全生产许可证的具体时间和地点。

3.3.3发证时限

发证时限是指安全生产监督管理部门对申请单位提交的安全生产许可证申请材料进行审查，认为申请单位符合安全生产许可的要求，可以颁发安全生产许可证的时间限制。发证时限应根据申请材料的复杂程度和实际情况进行合理设置，确保申请单位能够及时获得安全生产许可证。例如，某化工企业申请安全生产许可证，提交了企业法人营业执照、生产许可证、行业资质证书、安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入计划、安全生产教育培训计划等申请材料。安全生产监督管理部门在收到申请材料后的30个工作日内完成审查工作，发现申请单位的安全生产责任制健全、完善，安全生产规章制度覆盖安全生产的各个方面，安全生产投入充足、合理，安全生产教育培训健全、完善，符合发证条件的要求，遂予以发证，并书面通知申请单位，告知领取安全生产许可证的具体时间和地点。

3.4安全生产许可的监管

3.4.1定期检查

定期检查是指安全生产监督管理部门对取得安全生产许可证的企业进行定期检查，包括安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入、安全生产教育培训等方面的落实情况。定期检查应全面、细致，确保企业的安全生产条件持续满足安全生产许可的要求。例如，某矿山企业取得安全生产许可证后，安全生产监督管理部门对其进行了定期检查，发现企业的安全生产责任制健全、完善，安全生产规章制度覆盖安全生产的各个方面，安全生产投入充足、合理，安全生产教育培训健全、完善，符合定期检查的要求。

3.4.2不定期抽查

不定期抽查是指安全生产监督管理部门对取得安全生产许可证的企业进行不定期抽查，包括安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入、安全生产教育培训等方面的落实情况。不定期抽查应随机、隐蔽，确保安全生产监管的有效性。例如，某建筑施工企业取得安全生产许可证后，安全生产监督管理部门对其进行了不定期抽查，发现企业的安全生产责任制健全、完善，安全生产规章制度覆盖安全生产的各个方面，安全生产投入充足、合理，安全生产教育培训健全、完善，符合不定期抽查的要求。

3.4.3违法处理

违法处理是指安全生产监督管理部门对违反安全生产许可制度的企业进行处罚，包括警告、罚款、停产停业整顿、吊销安全生产许可证等。违法处理应依法依规，确保违法成本的有效性。例如，某化工企业取得安全生产许可证后，发生安全生产事故，安全生产监督管理部门对其进行了违法处理，责令其停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销其安全生产许可证，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下的罚款。

四、安全生产许可的监督与考核

4.1安全生产许可的监督机制

4.1.1政府监督

政府监督是指各级安全生产监督管理部门依法对取得安全生产许可证的企业进行监督检查，确保其持续符合安全生产条件。政府监督应覆盖企业的安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入、安全生产教育培训等各个方面。监督方式包括定期检查、不定期抽查、专项检查等。通过政府监督，及时发现和纠正企业存在的问题，确保企业的安全生产条件持续满足安全生产许可的要求。例如，某市安全生产监督管理部门对辖区内所有取得安全生产许可证的建筑施工企业进行定期检查，发现某企业安全生产规章制度不完善，遂责令其限期整改，并对其进行了跟踪复查，确保其整改到位。

4.1.2社会监督

社会监督是指通过公众参与、媒体监督等方式，对取得安全生产许可证的企业进行监督。社会监督应鼓励公众举报企业安全生产违法行为，发挥媒体的监督作用，提高企业的安全生产意识。例如，某省设立安全生产举报热线，鼓励公众举报企业安全生产违法行为。媒体对企业的安全生产情况进行报道，提高公众对安全生产的关注度。通过社会监督，形成全社会共同参与安全生产监督的良好氛围，促进企业提高安全生产水平。

4.1.3企业自律

企业自律是指企业主动加强安全生产管理，确保自身符合安全生产许可的要求。企业自律应建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育培训，提高从业人员的安全生产意识和技能。企业自律还应定期进行安全生产检查，及时发现和消除安全生产隐患。例如，某化工企业建立了完善的安全生产管理制度，定期进行安全生产检查，发现隐患及时整改。企业还积极开展安全生产教育培训，提高从业人员的安全生产意识和技能。通过企业自律，形成有效的安全生产管理机制，降低安全生产事故发生率。

4.2安全生产许可的考核评价

4.2.1考核指标体系

考核指标体系是指对取得安全生产许可证的企业进行考核的具体指标，包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产事故发生情况等。考核指标体系应科学、合理，能够全面反映企业的安全生产管理水平。例如，某市安全生产监督管理部门制定了一套安全生产许可考核指标体系，对辖区内所有取得安全生产许可证的企业进行考核，考核结果作为企业安全生产许可续期的重要依据。

4.2.2考核方法

考核方法是指对取得安全生产许可证的企业进行考核的具体方法，包括文件审查、现场检查、人员访谈、安全生产事故调查等。考核方法应科学、合理，能够全面反映企业的安全生产管理水平。例如，某省安全生产监督管理部门采用文件审查、现场检查、人员访谈等方法，对辖区内所有取得安全生产许可证的企业进行考核，考核结果作为企业安全生产许可续期的重要依据。

4.2.3考核结果运用

考核结果运用是指对取得安全生产许可证的企业进行考核的结果如何运用，包括考核结果作为企业安全生产许可续期的重要依据、考核结果作为企业安全生产奖惩的重要依据等。考核结果运用应科学、合理，能够有效促进企业提高安全生产水平。例如，某市安全生产监督管理部门将考核结果作为企业安全生产许可续期的重要依据，考核合格的企业可以续期安全生产许可证，考核不合格的企业不得续期安全生产许可证。

4.3安全生产许可的动态管理

4.3.1动态调整

动态调整是指根据企业的安全生产状况和安全生产形势的变化，对安全生产许可制度进行动态调整。动态调整应包括对安全生产许可的申请条件、审查标准、监管措施等进行调整。例如，某省根据近年来安全生产事故的发生情况，对安全生产许可的申请条件进行了调整，提高了申请条件，确保只有符合较高安全生产条件的企业才能取得安全生产许可证。

4.3.2信息共享

信息共享是指安全生产监督管理部门与其他相关部门之间共享安全生产许可信息。信息共享应包括安全生产许可证的发放、变更、撤销、吊销等信息。信息共享应建立信息共享平台，确保信息共享的及时性和准确性。例如，某市建立了安全生产许可信息共享平台，将安全生产许可证的发放、变更、撤销、吊销等信息共享给公安、消防、环保等部门，形成安全生产监管合力。

4.3.3信用管理

信用管理是指将企业的安全生产信用信息纳入社会信用体系，对企业进行信用评价。信用评价结果应作为企业安全生产许可管理的重要依据。信用管理应建立信用评价体系，对企业的安全生产信用信息进行评价。例如，某省建立了安全生产信用评价体系，对企业进行信用评价，信用评价结果作为企业安全生产许可管理的重要依据，信用良好的企业可以享受一定的优惠政策，信用差的企业则受到限制。

五、安全生产许可的违规处理与法律责任

5.1违规行为的界定

5.1.1未取得许可擅自生产经营

未取得许可擅自生产经营是指企业未按照《安全生产法》和《安全生产许可证条例》等相关法律法规的要求，在未取得安全生产许可证的情况下从事生产经营活动。这种行为严重违反了安全生产许可制度，属于严重的违法行为。例如，某矿山企业在未取得安全生产许可证的情况下擅自开采矿石，导致安全生产事故发生，造成人员伤亡和财产损失。这种行为不仅违反了安全生产许可制度，还违反了《安全生产法》的相关规定，应受到法律的严厉制裁。

5.1.2超范围生产经营

超范围生产经营是指企业取得安全生产许可证后，从事许可范围以外的生产经营活动。这种行为虽然企业已经取得了安全生产许可证，但其从事的活动超出了许可范围，属于违规行为。例如，某建筑施工企业取得安全生产许可证后，从事了许可范围以外的爆破作业，导致安全生产事故发生。这种行为不仅违反了安全生产许可制度，还违反了《安全生产法》的相关规定，应受到法律的严厉制裁。

5.1.3伪造、变造或买卖安全生产许可证

伪造、变造或买卖安全生产许可证是指企业通过伪造、变造或买卖安全生产许可证的方式，非法从事生产经营活动。这种行为严重破坏了安全生产许可制度的严肃性和权威性，属于严重的违法行为。例如，某化工企业通过伪造安全生产许可证的方式，非法从事化工产品的生产销售，导致安全生产事故发生。这种行为不仅违反了安全生产许可制度，还违反了《安全生产法》的相关规定，应受到法律的严厉制裁。

5.2法律责任追究

5.2.1行政处罚

行政处罚是指安全生产监督管理部门对违反安全生产许可制度的企业进行行政处罚，包括警告、罚款、停产停业整顿、吊销安全生产许可证等。行政处罚应根据违规行为的严重程度进行相应的处罚。例如，某建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自生产经营，安全生产监督管理部门对其进行了行政处罚，责令其停止生产经营活动，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销其安全生产许可证，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下的罚款。

5.2.2刑事责任追究

刑事责任追究是指对违反安全生产许可制度，造成严重后果的企业和个人进行刑事处罚。刑事处罚应根据违规行为的严重程度进行相应的处罚。例如，某矿山企业未取得安全生产许可证擅自生产经营，导致安全生产事故发生，造成人员伤亡，企业负责人被依法追究刑事责任，被判处有期徒刑。

5.2.3民事责任追究

民事责任追究是指对违反安全生产许可制度，造成他人人身伤害或财产损失的企业和个人进行民事赔偿。民事赔偿应根据损失情况进行相应的赔偿。例如，某化工企业未取得安全生产许可证擅自生产经营，导致安全生产事故发生，造成周边居民财产损失，企业被依法追究民事责任，赔偿周边居民经济损失。

5.3法律责任的具体适用

5.3.1对企业的法律责任适用

对企业的法律责任适用是指安全生产监督管理部门对违反安全生产许可制度的企业进行行政处罚、刑事处罚和民事赔偿。行政处罚包括警告、罚款、停产停业整顿、吊销安全生产许可证等；刑事处罚是指对造成严重后果的企业和个人进行刑事处罚；民事赔偿是指对造成他人人身伤害或财产损失的企业进行民事赔偿。例如，某建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自生产经营，安全生产监督管理部门对其进行了行政处罚，责令其停止生产经营活动，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销其安全生产许可证，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下的罚款。

5.3.2对个人的法律责任适用

对个人的法律责任适用是指安全生产监督管理部门对违反安全生产许可制度的企业和个人进行行政处罚、刑事处罚和民事赔偿。行政处罚包括警告、罚款、停产停业整顿、吊销安全生产许可证等；刑事处罚是指对造成严重后果的企业和个人进行刑事处罚；民事赔偿是指对造成他人人身伤害或财产损失的企业和个人进行民事赔偿。例如，某矿山企业未取得安全生产许可证擅自生产经营，导致安全生产事故发生，造成人员伤亡，企业负责人被依法追究刑事责任，被判处有期徒刑。

5.3.3法律责任追究的程序

法律责任追究的程序是指安全生产监督管理部门对违反安全生产许可制度的企业和个人进行行政处罚、刑事处罚和民事赔偿的具体程序。行政处罚的程序包括立案、调查取证、作出行政处罚决定、送达行政处罚决定书等；刑事处罚的程序包括立案、侦查、起诉、审判等；民事赔偿的程序包括立案、调查取证、作出判决、执行判决等。例如，某化工企业未取得安全生产许可证擅自生产经营，导致安全生产事故发生，造成周边居民财产损失，安全生产监督管理部门对其进行了行政处罚，责令其停止生产经营活动，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销其安全生产许可证，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下的罚款。

六、安全生产许可的风险防范与应急处理

6.1风险识别与评估

6.1.1风险识别方法

风险识别方法是指企业识别安全生产风险的具体方法，包括危险源辨识、风险因素分析等。风险识别方法应科学、合理，能够全面识别企业的安全生产风险。例如，某化工企业采用危险源辨识法识别安全生产风险，对生产设备、储存设施、运输工具等进行全面检查，识别出潜在的火灾、爆炸、中毒等危险源。通过风险识别，企业能够及时发现安全生产风险，采取相应的风险控制措施，降低安全生产事故发生率。

6.1.2风险评估标准

风险评估标准是指企业评估安全生产风险的具体标准，包括风险等级划分、风险发生概率、风险损失程度等。风险评估标准应科学、合理，能够全面评估企业的安全生产风险。例如，某矿山企业采用风险等级划分法评估安全生产风险，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，并根据风险等级采取相应的风险控制措施。通过风险评估，企业能够有效控制安全生产风险，降低安全生产事故发生率。

6.1.3风险评估方法

风险评估方法是指企业评估安全生产风险的具体方法，包括定性分析法、定量分析法等。风险评估方法应科学、合理，能够全面评估企业的安全生产风险。例如，某建筑施工企业采用定量分析法评估安全生产风险，对生产过程中的各个环节进行风险评估，计算出风险发生概率和风险损失程度。通过风险评估，企业能够有效控制安全生产风险，降低安全生产事故发生率。

6.2风险控制措施

6.2.1技术措施

技术措施是指企业通过技术手段控制安全生产风险的具体措施，包括安全设备、安全设施、安全监控系统等。技术措施应科学、合理，能够有效控制安全生产风险。例如，某化工企业采用安全设备控制安全生产风险，安装了火灾报警系统、防爆设备、安全监控系统等，有效控制了安全生产风险。通过技术措施，企业能够有效控制安全生产风险，降低安全生产事故发生率。

6.2.2管理措施

管理措施是指企业通过管理制度控制安全生产风险的具体措施，包括安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产操作规程等。管理措施应科学、合理，能够有效控制安全生产风险。例如，某矿山企业采用安全生产责任制控制安全生产风险，明确了各级人员的安全生产职责，并制定了安全生产规章制度和操作规程，有效控制了安全生产风险。通过管理措施，企业能够有效控制安全生产风险，降低安全生产事故发生率。

6.2.3教育措施

教育措施是指企业通过安全生产教育培训控制安全生产风险的具体措施，包括安全生产知识培训、安全技能培训、应急演练等。教育措施应科学、合理，能够有效提高从业人员的安全生产意识和技能。例如，某建筑施工企业采用安全生产教育培训控制安全生产风险，对从业人员进行安全生产知识培训、安全技能培训、应急演练等，有效提高了从业人员的安全生产意识和技能。通过教育措施，企业能够有效控制安全生产风险，降低安全生产事故发生率。

6.3应急处理预案

6.3.1应急预案的制定

应急预案的制定是指企业制定安全生产事故应急处理预案的具体过程，包括风险识别、风险评估、应急资源准备、应急响应程序等。应急预案的制定应科学、合理，能够有效应对安全生产事故。例如，某化工企业制定安全生产事故应急处理预案，对生产过程中的各个环节进行风险识别和风险评估，制定了应急资源准备方案和应急响应程序，有效应对安全生产事故。通过应急预案的制定，企业能够有效应对安全生产事故，降低安全生产事故损失。

6.3.2应急预案的演练

应急预案的演练是指企业对安全生产事故应急处理预案进行演练的具体过程，包括应急演练的组织、应急演练的实施、应急演练的评估等。应急预案的演练应科学、合理，能够有效提高企业的应急处理能力。例如，某矿山企业对安全生产事故应急处理预案进行演练，组织了应急演练的实施和评估，有效提高了企业的应急处理能力。通过应急预案的演练，企业能够有效应对安全生产事故，降低安全生产事故损失。

6.3.3应急预案的更新

应急预案的更新是指企业根据实际情况对安全生产事故应急处理预案进行更新的具体过程，包括应急预案的评估、应急预案的修订、应急预案的发布等。应急预案的更新应科学、合理，能够有效适应安全生产形势的变化。例如，某建筑施工企业根据实际情况对安全生产事故应急处理预案进行更新，对应急预案进行了评估和修订，并发布了更新后的应急预案。通过应急预案的更新，企业能够有效应对安全生产事故，降低安全生产事故损失。

七、安全生产许可的持续改