建筑工程质量安全监督手册

建筑工程质量安全监督手册第一章总则1.1目的与依据为加强建筑工程质量安全监督管理，规范监督行为，保障工程质量和施工安全，保护人民群众生命财产安全，依据国家有关法律、法规、规章及技术标准，制定本手册。本手册旨在为监督机构及监督人员提供工作指导，确保监督工作科学、公正、高效。1.2适用范围本手册适用于各类房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建活动的质量安全监督工作。从事相关监督活动的机构及人员，均应遵守本手册的规定。1.3监督原则建筑工程质量安全监督工作应遵循以下原则：1.依法监督原则：严格依照法律法规和工程建设强制性标准实施监督。2.客观公正原则：以事实为依据，以标准为准绳，独立开展监督工作，不受任何非法干预。3.科学严谨原则：运用科学的方法和手段，深入施工现场，掌握工程实际情况，确保监督结论准确可靠。4.预防为主原则：突出事前控制和过程控制，及时发现和消除质量安全隐患，防患于未然。5.权责一致原则：明确监督机构和人员的职责权限，落实监督责任。1.4监督主体与责任各级住房和城乡建设主管部门或其委托的工程质量安全监督机构（以下统称“监督机构”）是工程质量安全监督的主体，负责本行政区域内工程质量安全的监督管理。监督人员应具备相应的专业技术能力和执法资格，忠于职守，廉洁奉公。第二章监督准备与策划2.1项目监督受理与资料审查监督机构在收到建设单位提交的工程质量监督申报手续及相关资料后，应及时进行审查。审查内容主要包括：建设、勘察、设计、施工、监理等单位的资质证书及相关人员资格证书；施工图设计文件审查合格书；施工许可证或开工报告；质量安全保证体系及相关制度；其他需要审查的文件资料。对符合要求的项目，应及时办理监督注册手续，确定监督人员，制定监督计划。2.2监督计划编制监督人员应根据工程项目特点、规模、技术复杂程度及工程建设各方主体的信誉、能力等情况，编制详细的监督计划。监督计划应明确监督重点、监督频次、监督方式、监督内容及责任人。监督计划可根据工程进展情况适时调整。2.3首次监督会议在工程开工前或基础施工前，监督机构应组织召开首次监督会议。会议主要内容包括：宣布监督计划、监督组成员及联系方式；明确各方主体质量安全责任；提出质量安全监督要求及注意事项；听取建设、施工、监理等单位关于工程准备情况及质量安全管理措施的汇报。第三章施工过程质量安全监督3.1质量行为监督对工程建设各方主体质量行为的监督是确保工程质量的重要环节。监督重点包括：建设单位：基本建设程序执行情况，施工图设计文件审查落实情况，委托监理情况，质量责任制度建立及落实情况，组织工程验收情况等。勘察、设计单位：资质等级及从业人员资格符合情况，勘察设计文件深度及质量符合情况，参加地基验槽、结构验收及竣工验收情况，设计交底及现场服务情况，对设计变更的管理情况等。施工单位：资质等级及从业人员资格符合情况，施工组织设计或施工方案编制、审批及落实情况，质量责任制及质量保证体系建立与运行情况，原材料、半成品、构配件的进场检验及质量控制情况，工序质量控制及检验批、分项、分部工程的自检评定情况，标准规范的执行情况等。监理单位：资质等级及从业人员资格符合情况，监理规划及实施细则编制情况，监理人员到岗履职情况，对施工组织设计、专项施工方案的审查情况，对原材料、构配件、设备的见证取样送检及平行检验情况，对工序质量的巡视、旁站及验收情况，对质量问题的处理情况等。3.2实体质量监督实体质量监督是工程质量监督的核心内容，应根据工程特点和施工进度，重点对关键部位、关键工序进行监督检查。地基与基础工程：地质勘察报告与实际情况的符合性，地基处理方法及施工质量，基础形式及结构尺寸，混凝土强度及钢筋配置，地下室防水施工质量等。监督人员应参加地基验槽。主体结构工程：结构构件的尺寸、标高、轴线位置，钢筋的品种、规格、数量、间距、保护层厚度及连接质量，模板的刚度、强度、稳定性及接缝处理，混凝土的配合比、坍落度、浇筑顺序、振捣密实度、养护措施及强度增长情况，钢结构的制作与安装质量，砌体工程的组砌方法、灰缝饱满度及拉结筋设置等。对混凝土强度可采用回弹、取芯等方法进行抽检。屋面及装饰装修工程：屋面防水基层处理、防水层施工质量及保护层设置，保温层的材料性能及施工质量。装饰装修工程的材料环保性能，抹灰、饰面砖（板）、涂饰、吊顶、门窗安装等分项工程的施工质量及观感质量。安装工程：给排水、采暖、电气、通风与空调、智能建筑等专业工程的管道、设备、线路的安装质量，材料及设备的质量证明文件，系统调试及功能检测情况，安全和使用功能的符合性。3.3安全生产行为监督安全生产行为监督旨在督促各方责任主体落实安全生产责任，建立健全安全生产管理制度。监督重点包括：建设单位：安全生产责任落实情况，安全文明施工措施费用的拨付及使用情况，对施工单位、监理单位安全生产工作的协调和督促情况。施工单位：安全生产许可证及“安管人员”考核合格证书情况，安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的建立与落实情况，安全生产管理机构设置及专职安全员配备情况，安全教育培训及特种作业人员持证上岗情况，施工组织设计中安全技术措施及专项施工方案的编制、审批及实施情况，安全检查及隐患排查治理情况等。监理单位：安全生产监理责任制度建立及落实情况，对施工组织设计中安全技术措施和专项施工方案的审查情况，对施工现场安全生产的巡视检查及隐患整改督促情况，对危大工程的旁站监理情况。3.4施工现场安全监督施工现场安全监督是预防生产安全事故的关键。应重点检查以下内容：文明施工与环境保护：施工现场封闭管理，场容场貌，材料堆放，道路通畅，临时设施搭设，扬尘、噪音、废水控制措施等。脚手架工程：脚手架的搭设方案及验收，立杆基础，立杆、横杆、扫地杆、剪刀撑等构件的设置，脚手板铺设，荷载限制，安全网搭设等。基坑工程：基坑支护方案及验收，边坡稳定，临边防护，排水措施，变形监测，上下通道设置等。模板工程：模板支撑体系的设计、搭设及验收，立杆间距，扫地杆、水平拉杆、剪刀撑设置，模板拆除的顺序及安全措施等。起重机械设备：塔吊、施工电梯、物料提升机等设备的备案登记、安装拆卸告知、验收、使用登记及定期检验情况，安全保护装置的齐全有效情况，操作人员持证上岗情况，设备维护保养情况等。临时用电：临时用电施工组织设计或方案，TN-S接零保护系统，三级配电两级保护，配电箱、开关箱的设置及防护，漏电保护器的参数匹配及灵敏可靠，电工持证上岗情况等。高处作业：临边洞口防护设施的搭设与验收，安全带、安全网等防护用品的使用情况，作业平台的搭设与使用安全，交叉作业的安全防护措施等。消防、保卫：施工现场消防器材的配备，易燃易爆物品的管理，动火审批制度，消防通道的畅通，临时消防给水系统等。3.5危大工程安全监督针对危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），如深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程等，应实施重点监督。监督人员应核查专项施工方案的编制、审核、论证情况，施工单位对专项施工方案的交底情况，现场实际施工与方案的符合性，监理单位的旁站监理及验收情况，以及监测单位的监测情况。对未按规定履行相关程序或现场存在严重安全隐患的，应立即责令整改。第四章工程验收监督4.1检验批及分项、分部工程验收监督监督机构应对施工单位自检合格、监理单位验收合格的检验批、分项、分部工程进行抽查。重点监督验收程序的规范性、参与验收单位及人员的资格符合性、验收内容的完整性及验收结论的准确性。对涉及结构安全和使用功能的重要分部工程，监督人员应进行现场监督。4.2单位工程竣工验收监督单位工程竣工验收是工程建设的最后一道程序，监督机构应派员对验收过程进行监督。验收条件审查：核查工程是否已完成设计文件和合同约定的各项内容，施工单位是否已完成自检评定并向建设单位提交了竣工验收报告，监理单位是否已提交质量评估报告，勘察、设计单位是否已提交质量检查报告，工程质量是否存在遗留问题，工程技术资料是否齐全、规范、真实。验收组织与程序监督：监督建设单位组织的验收组组成是否合理，验收程序是否符合规定，各方意见是否充分发表，验收结论是否经各方共同确认。实体质量抽查：结合竣工验收的抽查，对工程实体质量进行必要的核查，重点检查观感质量和使用功能。验收资料核查：对工程技术资料的完整性、真实性、规范性进行抽查。验收合格后，监督机构应在规定时限内出具工程质量监督报告。第五章问题处置与整改5.1监督发现问题的分类与处理在监督过程中发现的质量安全问题，应根据其性质和严重程度进行分类处理：一般问题：指不影响结构安全和主要使用功能，通过常规整改可以消除的质量缺陷或安全隐患。可签发《监督检查记录》，要求责任单位限期整改，并跟踪复查整改情况。较严重问题：指可能影响结构局部安全或使用功能，或存在较多质量缺陷、安全隐患的情况。应签发《责令整改通知书》，明确整改内容、时限和要求，并由监督人员跟踪督办，整改完成后组织复查。严重问题：指已或可能严重危及结构安全、使用功能或施工安全的重大质量隐患或安全险情。应立即签发《停工整改通知书》，责令施工单位立即停止相关部位的施工，采取有效措施消除隐患。待隐患消除并经复查合格后，方可同意复工。5.2违法违规行为的查处对监督中发现的建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程建设法律法规和强制性标准的行为，监督机构应根据情节轻重，依法予以通报批评、不良行为记录、罚款等行政处罚建议或移交有关部门处理。5.3监督记录与报告监督人员应认真做好监督检查记录，详细记录检查时间、地点、内容、发现的问题、处理意见及整改要求等。监督记录应及时整理、归档。对工程的阶段性监督情况和最终的质量监督报告，应客观、准确地反映工程质量安全状况及监督工作情况。第六章监督总结与归档6.1监督工作总结工程竣工验收后，监督机构应组织对该工程项目的质量安全监督工作进行总结，评估监督效果，总结经验教训，为后续工作提供参考。6.2监督档案管理监督档案是监督工作的重要成果，应按照有关规定进行收集、整理、归档。监督档案主要包括：监督注册资料、监督计划、监督检查记录、整改通知书及复查记录、质量安全事故