进出境运输工具监管安全预案

进出境运输工具监管安全预案一、监管职责体系（一）海关监管职责海关作为进出境运输工具监管的核心部门，承担着对各类进出境运输工具（包括船舶、航空器、火车、汽车等）的全面监管职责。具体包括：登临检查：对进出境船舶、航空器实施登临检查，核对运输工具的申报信息、船员或机组人员证件、载运货物及旅客情况等。单证审核：审核运输工具负责人或其代理人提交的《国际航行船舶进口岸申请书》《航空器进口岸备案表》等各类申报单证，确保信息真实、准确、完整。实际监管：对运输工具的航行日志、轮机日志、载货清单等进行核查，监督运输工具遵守我国海关法规，防止走私、违规携带物品等行为。后续管理：对运输工具在境内停留期间的活动进行监管，如装卸货物、上下旅客等，确保其符合海关监管要求。（二）边检监管职责边检部门主要负责对进出境运输工具上的人员（包括船员、机组人员、旅客等）进行出入境边防检查，维护国家主权和边境安全。具体职责包括：人员查验：核对进出境人员的护照、签证、船员证、机组人员证等有效证件，确认其身份和出入境资格。边防检查：对运输工具的登临通道、舱室等进行检查，防止非法出入境人员藏匿，打击偷渡等违法犯罪活动。监护管理：对停靠在口岸的进出境运输工具实施监护，防止未经许可的人员上下运输工具，保障运输工具的安全。（三）海事监管职责海事部门主要负责对进出境船舶的水上交通安全和防污染实施监管。具体职责包括：船舶安全检查：对船舶的船体结构、设备状况、船员配备等进行检查，确保船舶具备安全航行条件。通航管理：维护进出境船舶的通航秩序，划定禁航区、航道等，保障船舶航行安全。防污染监管：监督船舶遵守我国船舶防污染法规，防止船舶排放油类、污水、垃圾等污染物，保护海洋环境。（四）检验检疫监管职责检验检疫部门主要负责对进出境运输工具及其载运的货物、物品、旅客携带物等进行卫生检疫、动植物检疫和商品检验。具体职责包括：卫生检疫：对运输工具的舱室、甲板、食品储存区域等进行卫生检查，实施传染病监测，防止传染病传入传出。动植物检疫：对运输工具载运的动植物、动植物产品及其他检疫物进行检疫，防止动植物疫情传入传出。商品检验：对运输工具载运的法定检验商品进行检验，确保商品质量符合我国标准和合同要求。二、风险识别与评估（一）常见风险类型1.走私风险货物走私：运输工具负责人或其代理人通过伪报、瞒报、藏匿等方式，将国家禁止或限制进出口的货物（如毒品、武器、文物、濒危动植物等）非法运输进出境。物品走私：旅客或船员利用运输工具携带大量应税物品（如高档化妆品、电子产品、奢侈品等）未向海关申报，逃避海关监管。2.安全风险运输工具故障：船舶、航空器等运输工具因机械故障、设备老化等原因，在航行或停靠期间发生事故，如碰撞、搁浅、起火等。人员安全事故：船员、机组人员或旅客在运输工具上发生意外伤亡事故，如坠海、触电、火灾烧伤等。恐怖袭击风险：恐怖分子可能利用进出境运输工具作为载体，实施恐怖袭击活动，如劫持船舶、航空器，在运输工具上放置爆炸物等。3.卫生检疫风险传染病传播：运输工具来自疫情流行地区，或载运的旅客、船员中存在传染病患者，可能导致传染病在境内传播。动植物疫情传入：运输工具载运的动植物、动植物产品中携带病虫害，可能对我国农业、林业生产和生态环境造成危害。4.环境污染风险船舶污染：船舶在航行或停靠期间，因发生碰撞、搁浅等事故导致燃油泄漏，或违规排放污水、垃圾等，造成海洋环境污染。航空器污染：航空器在起降过程中排放的废气、噪声等，对机场周边环境造成污染。（二）风险评估方法采用定性与定量相结合的方法对进出境运输工具监管风险进行评估。具体步骤包括：风险识别：通过收集历史数据、现场检查、情报分析等方式，识别可能存在的风险因素。风险分析：对识别出的风险因素进行分析，评估其发生的可能性和可能造成的后果。风险评价：根据风险分析结果，确定风险等级（如高风险、中风险、低风险）。风险应对：针对不同等级的风险，制定相应的风险应对措施，如加强监管、采取防控措施、转移风险等。三、应急处置流程（一）应急响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应：特别重大突发事件，如发生恐怖袭击事件、重大传染病疫情暴发、重大环境污染事故等，需要国家层面统一协调处置。Ⅱ级响应：重大突发事件，如较大规模的走私活动、运输工具发生重大安全事故等，需要省级政府协调处置。Ⅲ级响应：较大突发事件，如一般的走私案件、运输工具发生轻微故障等，需要市级政府协调处置。Ⅳ级响应：一般突发事件，如个别旅客未携带有效证件、运输工具轻微违规等，由口岸现场监管部门自行处置。（二）应急处置程序1.信息报告报告主体：口岸现场监管部门（海关、边检、海事、检验检疫等）、运输工具负责人或其代理人、旅客等。报告内容：突发事件的发生时间、地点、性质、简要经过、伤亡人数、财产损失情况、已采取的措施等。报告程序：发现突发事件后，报告主体应立即向当地应急管理部门和相关监管部门报告，情况紧急时可越级上报。2.先期处置控制现场：口岸现场监管部门接到报告后，应立即赶赴现场，采取措施控制事态发展，如封锁现场、疏散人员、设置警戒线等。实施救援：组织救援力量（如消防、医疗、海事搜救等）对受伤人员进行救治，对被困人员进行解救。初步调查：对突发事件的原因、性质等进行初步调查，及时向上级部门报告调查进展情况。3.应急指挥成立应急指挥部：根据突发事件的等级，由相应级别的政府成立应急指挥部，统一指挥应急处置工作。制定处置方案：应急指挥部根据突发事件的情况，制定详细的应急处置方案，明确各部门的职责和任务。协调资源调配：协调公安、消防、医疗、交通、环保等部门的力量和资源，确保应急处置工作顺利进行。4.现场处置走私案件处置：海关部门应立即对涉嫌走私的运输工具、货物、物品进行查封、扣押，对相关人员进行询问调查，收集证据，依法追究其法律责任。运输工具故障处置：海事、民航等部门应组织专业技术人员对运输工具进行检查和维修，如无法修复，应协调安排拖轮、救援飞机等将运输工具拖离危险区域。人员伤亡事故处置：医疗部门应全力救治受伤人员，边检、海关等部门应协助做好伤亡人员的身份确认和家属安抚工作。传染病疫情处置：检验检疫部门应立即对运输工具进行消毒处理，对密切接触者进行隔离观察，采取必要的防控措施，防止疫情扩散。环境污染事故处置：环保部门应组织专业人员对污染现场进行监测和评估，采取有效的污染治理措施，如投放消油剂、打捞泄漏的燃油等，减轻环境污染程度。5.后期处置事件调查：应急指挥部组织相关部门对突发事件的原因、经过、损失等进行全面调查，形成调查报告。责任追究：对在突发事件中负有责任的单位和个人，依法追究其法律责任。恢复重建：对因突发事件受到损坏的设施、设备等进行修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。总结评估：对突发事件的应急处置工作进行总结评估，总结经验教训，完善应急预案和应急管理体系。三、保障措施（一）组织保障成立应急管理领导小组：由口岸所在地政府牵头，成立由海关、边检、海事、检验检疫、公安、消防、医疗等部门组成的应急管理领导小组，负责统筹协调进出境运输工具监管安全应急管理工作。明确部门职责分工：进一步明确各部门在应急管理工作中的职责和任务，建立健全部门之间的协调配合机制，确保应急处置工作高效有序进行。加强应急队伍建设：各部门应加强应急队伍建设，配备必要的应急装备和物资，定期组织应急演练，提高应急队伍的实战能力。（二）制度保障完善应急预案体系：根据进出境运输工具监管的实际情况，制定和完善各类应急预案，如《进出境船舶安全事故应急预案》《进出境航空器突发事件应急预案》《传染病疫情应急处置预案》等，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。建立健全风险管理制度：建立健全进出境运输工具监管风险识别、评估、预警和处置制度，加强对各类风险的监测和分析，及时发布风险预警信息，采取有效的风险防控措施。加强法律法规建设：进一步完善进出境运输工具监管相关的法律法规，加大对走私、违规携带物品、环境污染等违法行为的处罚力度，为应急管理工作提供法律保障。（三）技术保障加强信息化建设：建立健全进出境运输工具监管信息系统，实现各部门之间的信息共享和互联互通，提高监管效率和应急处置能力。推广应用先进技术：推广应用物联网、大数据、人工智能等先进技术，加强对进出境运输工具的实时监控和动态管理，及时发现和处置各类安全隐患。加强装备建设：加大对海关、边检、海事、检验检疫等部门的装备投入，配备先进的检查设备、监测仪器、救援装备等，提高监管和应急处置的技术水平。（四）经费保障加大财政投入：口岸所在地政府应加大对进出境运输工具监管安全应急管理工作的财政投入，保障应急预案编制、应急演练、应急队伍建设、装备购置等所需经费。拓宽经费渠道：鼓励社会力量参与进出境运输工具监管安全应急管理工作，通过政府购买服务、社会捐赠等方式，拓宽经费渠道，提高应急管理工作的保障能力。（五）宣传培训保障加强宣传教育：通过新闻媒体、网络平台、口岸宣传栏等多种渠道，加