进口高风险非冷链集装箱货物疫情防控实施办法

进口高风险非冷链集装箱货物疫情防控实施办法第一章总则第一条目的与依据为有效防范进口高风险非冷链集装箱货物（以下简称“高风险货物”）携带新冠病毒及其他重大新发突发传染病病原体输入风险，保障公众健康和社会经济稳定运行，依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合当前疫情防控形势和货物贸易实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于通过海运、空运、陆运等所有运输方式，从境外进入中华人民共和国关境内的高风险货物及其装载容器、运输工具的疫情防控工作。高风险货物的具体名录由国务院联防联控机制综合组会同海关总署、交通运输部、商务部等部门根据全球疫情流行趋势、病毒变异情况、货物来源地疫情风险等级及流行病学调查结果动态调整并公布。第三条基本原则预防为主，关口前移：强化源头管控，在货物入境前、入境时、入境后全链条落实防控措施，最大限度降低病毒输入风险。科学精准，动态调整：基于病毒特性、传播规律和风险评估结果，科学划分风险等级，动态优化防控措施，避免“一刀切”。联防联控，协同高效：建立海关、交通运输、卫生健康、商务、市场监管、邮政等多部门协同机制，明确责任分工，形成防控合力。企业主体，政府监管：压实进口企业、货运代理、仓储物流、消毒服务等相关市场主体的疫情防控主体责任，政府部门依法履行监管职责。第二章高风险货物名录管理第四条名录制定与调整国务院联防联控机制综合组牵头成立高风险货物研判专家组，成员包括病毒学、流行病学、卫生检疫、国际贸易等领域专家。专家组定期（原则上每月一次）对全球疫情形势、病毒变异株传播力、货物表面病毒存活能力、国内外关联疫情案例等因素进行综合评估，提出高风险货物名录调整建议。名录调整后，由海关总署等部门联合发布并实施。第五条高风险货物判定标准符合以下条件之一的进口非冷链集装箱货物，可列为高风险货物：货物来源国（地区）为疫情高流行地区，且近期有货物或其包装表面检出新冠病毒阳性的报道。货物在生产、加工、包装、储存、运输等环节与确诊病例有密切接触史。货物本身或其包装材料（如木质包装、纸质包装、塑料包装等）被科学证实为病毒存活时间较长（通常指在常规环境下存活超过24小时）的载体。同一批次货物在入境检疫中检出新冠病毒阳性，且后续流调证实与境内疫情传播相关。第三章入境前防控措施第六条境外出口商/生产商责任信息申报：境外出口商/生产商应在货物发运前，向我国进口企业提供货物生产加工情况、员工健康监测记录、货物消毒证明（如有）等信息。源头管控：督促员工做好个人防护，定期开展核酸检测；优化生产流程，减少货物在污染环境中的暴露时间；对货物包装环节进行清洁消毒。第七条境内进口企业责任风险评估：进口企业在签订贸易合同前，应对拟进口货物的来源地疫情风险、境外生产企业防疫状况进行评估，优先选择疫情防控措施落实到位的企业。信息备案：在货物入境前72小时，通过“单一窗口”向海关申报货物详细信息，包括货物名称、HS编码、数量、重量、来源国（地区）、境外生产企业名称、集装箱号、预计入境时间等。预防性消毒：鼓励进口企业要求境外出口商在货物发运前对货物及包装进行预防性消毒，并提供消毒凭证。第四章入境时检疫查验第八条海关检疫流程单证审核：海关关员审核进口企业提交的报关单、提单、装箱单、检疫许可证（如需）、消毒证明等单证。登临检疫：对来自高风险地区的船舶、航空器、车辆等运输工具，海关检疫人员登临实施检疫，包括运输工具卫生状况检查、船员/机组人员健康监测等。货物查验：抽样检测：对高风险货物实施100%开箱查验，并按比例（原则上每批次货物抽样比例不低于5%，且不少于3件）采集货物表面、内外包装样本进行新冠病毒核酸检测。结果判定：如核酸检测结果为阴性，货物可放行进入下一环节；如结果为阳性，立即启动应急处置程序。第九条应急处置（阳性货物）封存管控：对阳性货物及同批次货物、相关集装箱、运输工具立即实施封存，划定警戒区域，禁止无关人员进入。信息通报：海关第一时间将阳性结果通报当地卫生健康部门、进口企业及货物目的地疫情防控指挥部。流行病学调查：卫生健康部门联合海关对阳性货物的来源、运输路径、接触人员等开展流调，判定密切接触者并落实隔离管控措施。货物处置：阳性货物及相关包装、废弃物按医疗废物或危险废物管理规定进行无害化处理；对污染区域、运输工具、集装箱进行终末消毒。第五章入境后防控措施第十条消毒处理消毒主体：进口企业可自行组织消毒，也可委托经卫生健康部门备案的第三方消毒服务机构实施。消毒要求：消毒应严格遵循《进口高风险非冷链集装箱货物预防性消毒指引》，确保货物表面、内外包装、集装箱内壁等所有可能被污染的部位均得到有效消毒。消毒后应出具消毒证明，注明消毒日期、消毒方式、消毒人员等信息。消毒效果评价：鼓励对消毒后的货物进行抽样核酸检测，验证消毒效果。如检测结果仍为阳性，需重新消毒并再次评价。第十一条运输与仓储管理运输环节：运输车辆/船舶应保持清洁卫生，驾驶员/船员全程佩戴口罩、手套等防护用品，避免直接接触货物表面；运输过程中尽量减少货物装卸次数。仓储环节：高风险货物应存入专用仓库，与其他货物分区存放；仓库定期通风换气，对地面、墙面、货架等进行清洁消毒；仓储人员做好个人防护，避免裸手接触货物。第十二条人员防护与健康监测个人防护：所有直接接触高风险货物的人员（包括海关查验人员、消毒人员、装卸工人、仓储人员等）应穿戴工作服、医用防护口罩（N95/KN95）、一次性手套、护目镜或面屏等防护装备。健康监测：相关从业人员每日进行体温监测和症状自查，每周至少开展2次核酸检测；如出现发热、干咳、乏力等症状，应立即停止工作并就医。疫苗接种：鼓励相关从业人员全程接种新冠病毒疫苗，并按要求进行加强免疫。第六章销售与使用环节防控第十三条市场流通管理信息追溯：进口企业应建立高风险货物追溯体系，记录货物入境时间、消毒情况、流向信息等，确保“来源可查、去向可追”。销售提示：在货物销售时，应向下游企业或消费者告知货物为高风险进口货物及相关防控要求。零售环节：商场、超市等零售场所对高风险货物应进行独立区域陈列，提醒顾客佩戴手套挑选；对货物表面定期进行消毒。第十四条生产加工环节管理原料查验：生产加工企业在接收高风险货物原料时，应查验消毒证明和核酸检测阴性证明，无相关证明的不得接收。生产防护：加工过程中，员工应做好个人防护；对加工设备、工作台面等定期消毒；产生的废弃物按规定处理。第七章监督管理与责任追究第十五条部门监管职责部门主要职责海关负责入境货物检疫查验、阳性货物应急处置、消毒效果监督。卫生健康负责疫情监测、流调溯源、消毒技术指导、从业人员健康管理。交通运输负责运输工具消毒、运输环节疫情防控监督。市场监管负责流通环节货物质量安全、追溯体系建设监督。商务负责指导进口企业落实防控措施，协调解决贸易便利化问题。第十六条监督检查方式日常检查：各监管部门按照职责分工，定期对进口企业、消毒机构、仓储物流企业等进行现场检查，重点检查防控措施落实情况、台账记录完整性等。随机抽查：采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象和执法人员，抽查结果向社会公开。专项督查：针对疫情防控薄弱环节或重点领域，组织开展专项督查行动。第十七条责任追究企业责任：对未落实疫情防控主体责任，导致货物携带病毒输入或引发疫情传播的企业，依法依规予以警告、罚款、暂停进口资格等处罚；造成严重后果的，追究其法律责任。监管责任：对监管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第十八条术语解释非冷链集装箱货物：指运输温度不低于0℃的集装箱货物，不包括冷冻（-18℃以下）、冷藏（0-10℃）货物。高流行地区：指过去14天内，每10万人口新增确诊病例数超过100例的国家（地区）。预防性消毒：指在没有明确污染的情况下，对可能被污染的物品