扶贫项目管护运营制度

PAGE扶贫项目管护运营制度一、总则（一）目的为加强扶贫项目的管护运营，确保项目长期稳定发挥效益，持续助力贫困地区发展和贫困人口增收，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织负责实施及管理的所有扶贫项目，包括但不限于产业扶贫项目、基础设施扶贫项目、公共服务扶贫项目等。（三）基本原则1.公益性原则：扶贫项目应始终围绕减贫目标，注重社会效益，优先保障贫困地区群众的基本需求和公共利益。2.可持续性原则：建立健全项目管护运营机制，确保项目长期稳定运行，实现自我发展和持续受益，避免短期行为和资源浪费。3.责任明确原则：明确各部门、各岗位在扶贫项目管护运营中的职责，做到责任到人，确保各项工作有序开展。4.群众参与原则：充分调动贫困地区群众的积极性、主动性和创造性，鼓励群众参与项目管护运营，提高群众的自我发展能力和主体意识。二、管护运营职责分工（一）项目管理部门1.负责扶贫项目的整体规划、立项申报、组织实施和验收工作。2.制定项目年度工作计划和实施方案，明确项目目标、任务、进度安排和保障措施。3.协调各部门之间的工作关系，确保项目顺利推进。4.建立项目档案，收集、整理和归档项目相关资料，包括项目申报文件、实施方案、招投标文件、合同协议、验收报告等。（二）资产管护部门1.负责扶贫项目形成的各类资产的登记、入账、核算和管理。2.定期对资产进行清查盘点，核实资产数量、价值和使用状况，确保资产安全完整。3.制定资产管护制度和操作规程，明确资产管护责任，加强对资产使用、维护、保养等环节的管理。4.对资产的处置进行审核和监督，按照规定程序办理资产报废、转让、出租等手续。（三）运营管理部门1.负责扶贫项目的日常运营管理工作,制定项目运营计划和管理制度，确保项目正常运转。2.组织开展项目的生产经营活动，优化资源配置，提高项目经济效益和社会效益。3.加强对项目运营过程的监控和评估，及时发现问题并采取有效措施加以解决。4.负责与项目相关的市场对接、销售渠道拓展、合作洽谈等工作，提高项目的市场竞争力和可持续发展能力。（四）监督检查部门1.负责对扶贫项目管护运营情况进行监督检查：制定监督检查计划和方案，定期或不定期对项目实施、资产管护、运营管理等情况进行检查。2.对发现的问题及时督促整改：对违规违纪行为进行严肃查处，确保扶贫项目资金安全、项目实施规范、资产运营有效。3.建立健全监督检查档案：记录监督检查情况和整改结果，为项目绩效评价和后续管理提供依据。（五）财务部门1.负责扶贫项目资金的财务管理和会计核算，严格执行国家财经法规和财务制度。2.按照项目预算和合同协议，及时足额拨付项目资金，确保资金专款专用。3.加强对项目资金使用的监督管理，定期进行财务审计，防止资金挪用、截留、浪费等现象发生。4.编制项目财务报告，如实反映项目资金收支情况和财务状况，为项目决策提供财务依据。（六）技术支持部门1.为扶贫项目提供技术指导和服务，协助解决项目实施过程中的技术难题。2.开展技术培训，提高项目管理人员和受益群众的技术水平和操作能力。3.跟踪行业技术发展动态，引进和推广先进适用技术，促进项目技术升级和创新。4.参与项目验收工作，对项目技术指标和质量标准进行审核和评估。三、项目管护运营流程（一）项目交接1.项目竣工后，项目管理部门应及时组织相关部门和人员进行验收。验收合格后，办理项目交接手续，将项目资产、资料等移交给资产管护部门和运营管理部门。2.交接双方应签订项目交接清单，明确交接内容、责任和期限等事项，确保交接工作规范、准确、完整。（二）资产登记入账1.资产管护部门根据项目交接清单，对扶贫项目形成的各类资产进行清查核实，按照国家有关规定及时登记入账，建立资产台账。2.资产台账应详细记录资产的名称、数量、规格、型号、购置时间、购置价格、使用状况、存放地点等信息，做到账实相符、账账相符。（三）运营计划制定1.运营管理部门根据项目特点和市场需求，制定项目运营计划。运营计划应包括项目运营目标、运营策略、生产经营计划、市场营销计划、成本控制计划、收益分配计划等内容。2.运营计划应报项目管理部门审核，经批准后组织实施。在实施过程中，如因市场变化、政策调整等原因需要调整运营计划的，应按规定程序进行审批。（四）日常运营管理1.运营管理部门按照运营计划组织开展项目的生产经营活动，加强对项目运营过程的管理和控制。2.建立健全项目运营管理制度，规范项目运营流程，加强对项目质量、安全、环保等方面的管理，确保项目运营符合相关标准和要求。3.定期对项目运营情况进行统计分析，及时掌握项目运营动态，发现问题及时采取措施加以解决。（五）资产维护保养1.资产管护部门按照资产管护制度和操作规程,定期对扶贫项目资产进行维护保养，确保资产正常运行。2.加强对资产维护保养工作的监督检查，建立资产维护保养记录档案，记录资产维护保养的时间、内容、维修更换部件等信息。3.对资产维护保养过程中发现的问题，及时进行维修或更换，确保资产性能完好。如遇重大资产维修或更新改造，应按规定程序进行审批。（六）收益分配1.扶贫项目产生的收益应按照国家有关规定和项目实施方案进行分配。收益分配应坚持公开、公平、公正的原则，优先保障贫困人口的利益。2.收益分配方案应报项目管理部门审核，经批准后组织实施。收益分配方案应明确收益分配的对象、标准、方式和时间等内容。3.加强对收益分配情况的监督检查，确保收益分配及时、足额到位，防止收益分配过程中出现截留、挪用、贪污等问题。（七）监督检查与评估1.监督检查部门定期或不定期对扶贫项目管护运营情况进行监督检查，重点检查项目实施进度、资产管护情况、运营管理效果、资金使用效益、收益分配情况等。2.建立健全扶贫项目绩效评估制度，定期对项目进行绩效评估。绩效评估应包括项目目标完成情况、经济效益、社会效益、生态效益等方面的内容。3.根据监督检查和绩效评估结果，及时发现问题并提出整改意见，督促相关部门和人员进行整改。对工作成效显著的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。四、资金管理与使用（一）资金来源扶贫项目资金来源主要包括中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金、金融扶贫贷款等。（二）资金使用原则1.专款专用原则：扶贫项目资金必须专款专用，严格按照项目预算和合同协议规定的用途使用，不得挪作他用。2.公开透明原则：资金使用情况应及时公开公示，接受社会监督。建立健全资金使用信息公开制度，通过政府网站、公告栏等渠道，向社会公开资金使用情况、项目实施情况等信息。3.效益优先原则：资金使用应注重效益，提高资金使用效率，确保扶贫项目取得实效，实现贫困人口增收脱贫目标。（三）资金使用范围扶贫项目资金主要用于项目的建设、设备购置、技术培训、运营管理、收益分配等方面。具体使用范围应根据项目实施方案和相关规定确定。（四）资金拨付与报账1.财务部门按照项目预算和合同协议，根据项目实施进度及时足额拨付项目资金。2.项目实施单位应按照财务制度规定，及时报账。报账时应提供真实、合法、有效的凭证，包括发票、合同协议、验收报告等。3.财务部门对报账凭证进行审核，审核无误后予以报账付款。对不符合规定的报账凭证，不予报账付款，并责令限期整改。（五）资金监督管理1.监督检查部门加强对扶贫项目资金使用情况的监督检查，定期或不定期开展专项检查和审计。2.建立健全资金监督管理制度，加强对资金使用全过程的监控，防止资金浪费、挪用、截留、贪污等问题发生。3.对发现的资金使用违规问题，依法依规严肃处理，并追究相关人员的责任。五、人员培训与考核（一）人员培训1.根据扶贫项目管护运营需要，制定人员培训计划，定期组织开展培训活动。培训内容包括项目管理知识、资产管护知识、运营管理知识、技术技能知识、法律法规知识等。2.培训方式可采用内部培训、外部培训、现场观摩、在线学习等多种形式，提高培训效果。3.鼓励项目管理人员和受益群众参加各类培训学习，不断提高自身素质和能力水平。（二）人员考核1.建立健全人员考核制度，对项目管理人员和相关工作人员的工作业绩、工作能力、工作态度等进行考核评价。2.考核内容包括项目实施进度、资产管护情况、运营管理效果、资金使用效益、群众满意度等方面。3.考核结果作为人员奖惩、晋升、续聘等的重要依据。对考核优秀的人员给予表彰奖励，对考核不合格的人员进行批评教育、诫勉谈话或调整岗位等处理。六、档案管理（一）档案内容扶贫项目档案应包括项目申报文件、实施方案可行性研究报告、招投标文件、合同协议、项目建设资料、资产登记资料、运营管理资料、资金使用资料、监督检查资料、验收报告、绩效评估报告等。（二）档案整理与归档1.项目实施过程中，各部门应及时收集、整理项目相关资料，并按照档案管理要求进行分类、编号、装订。2.项目竣工后，项目管理部门应组织相关部门和人员对项目档案进行集中整理和归档，建立项目档案库。3.档案管理人员应定期对档案进行检查和维护，确保档案的安全完整。（三）档案查阅与利用1.建立档案查阅制度，明确档案查阅的范围、程序和要求。因工作需要查阅档案的，应填写档案查阅申请表，经批准后在档案管理人员的陪同下查阅。2.严格遵守档案保密规定，不得擅自复制、摘抄、传播档案