河道采砂运营管理制度

PAGE河道采砂运营管理制度一、总则（一）目的为加强河道采砂运营管理，规范采砂行为，保护河道生态环境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内河道采砂的规划、许可、开采、运输、销售及相关监督管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：采砂活动应充分考虑对河道生态环境的影响，采取有效措施减少对水生生物、水生态系统的破坏，维护河道生态平衡。2.科学规划原则：依据河道演变规律、防洪安全要求、河势稳定状况等因素，科学编制河道采砂规划，合理确定可采区、可采期和采砂量。3.依法许可原则：严格按照法定程序进行采砂许可审批，确保采砂活动合法合规。未经许可，任何单位和个人不得擅自进行河道采砂。4.安全第一原则：强化采砂作业安全管理，保障采砂人员生命安全和采砂设备、运输船只等的安全运行，防止发生安全事故。同时，要确保采砂活动不影响防洪、通航等公共安全。5.监督管理原则：建立健全监督管理机制，加强对河道采砂全过程的监管，严厉打击非法采砂行为，维护河道采砂秩序。二、河道采砂规划（一）规划编制1.由水行政主管部门会同相关部门，根据河道特性、防洪要求、河势变化、航道条件以及砂石资源状况等，组织编制河道采砂规划。规划应征求相关部门、专家和社会公众的意见。2.河道采砂规划应明确可采区、可采期、禁采区、禁采期以及年度采砂控制总量等内容。可采区的划定应综合考虑河势稳定、水流条件、防洪安全、通航安全、生态保护等因素，确保采砂活动对河道功能的影响最小化。3.河道采砂规划应每[X]年进行一次修订，根据河道演变、经济社会发展等情况及时调整规划内容，确保规划的科学性和合理性。（二）规划审批与公布1.河道采砂规划编制完成后，报上一级水行政主管部门审查，并经同级人民政府批准后实施。2.经批准的河道采砂规划应向社会公布，接受社会监督。任何单位和个人有权查阅河道采砂规划相关资料。三、采砂许可管理（一）许可申请1.从事河道采砂活动的单位或个人，应当向水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交以下材料：采砂许可申请书（包括采砂范围、采砂量、采砂期限、采砂作业方式、采砂设备等内容）；营业执照副本及复印件；采砂船舶（机具）证书及相关技术资料；采砂作业方案（包括采砂作业流程、采砂安全保障措施、生态保护措施等）；与第三方有利害关系的，应当提交相关协调处理情况的说明。2.申请材料应当真实、准确、完整。水行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）许可审批1.水行政主管部门受理采砂许可申请后，应当组织相关部门和专家进行现场勘查和论证，对采砂申请是否符合河道采砂规划、是否影响防洪安全、河势稳定、通航安全以及生态环境等进行综合评估。2.在审批过程中，应当征求同级航道、海事、渔业、环保等部门的意见。涉及公共利益的，应当通过听证会等形式听取社会公众的意见。3.经审查，符合条件的，水行政主管部门应当依法作出采砂许可决定，并颁发采砂许可证；不符合条件的，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。（三）许可变更与延续1.采砂许可证持有人需要变更采砂范围、采砂量、采砂期限等许可事项的，应当向原发证机关提出变更申请。原发证机关应当按照本制度规定的审批程序进行审查，经审查同意的，办理变更手续。2.采砂许可证有效期届满，需要继续从事采砂活动的，采砂许可证持有人应当在有效期届满前[X]日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（四）许可注销有下列情形之一的，水行政主管部门应当依法注销采砂许可证：1.采砂许可证有效期届满未延续的；2.采砂许可被依法撤销、撤回或者吊销的；3.采砂许可证持有人依法终止的；4.因不可抗力导致采砂许可事项无法实施的；5.法律、法规规定应当注销采砂许可证的其他情形。四、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂单位或个人必须按照采砂许可证规定的采砂范围、采砂量、采砂期限、采砂作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采用符合安全标准的采砂设备和技术，确保采砂作业安全。采砂船舶（机具）应当具备有效的船舶证书和检验证书，按规定配备必要的安全设施和救生设备。3.采砂作业应当采取有效措施减少对河道生态环境的影响，如控制采砂深度、避免超挖、及时清理采砂废弃物等。在禁采期和禁采区内，严禁任何采砂作业活动。（二）现场管理1.采砂单位或个人应当在采砂现场设置明显的警示标志，标明采砂范围、作业期限等信息，确保过往船只和人员的安全。2.采砂单位或个人应当建立采砂作业台账，如实记录采砂时间、地点、采砂量、采砂设备等信息，并定期向水行政主管部门报送。3.水行政主管部门应当加强对采砂现场的监督检查，及时发现和纠正采砂作业中的违法行为。监督检查人员有权进入采砂作业现场，查阅、复制相关资料，询问有关人员，进行现场勘测。（三）安全生产管理1.采砂单位或个人应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强对采砂人员的安全教育培训，提高安全生产意识。2.采砂作业现场应当配备必要的安全管理人员，负责现场安全管理工作。在采砂作业期间，应当制定安全应急预案，确保在发生安全事故时能够及时、有效地进行救援和处置。3.水行政主管部门应当会同相关部门加强对采砂作业安全生产的监督检查，对存在安全隐患的，责令采砂单位或个人立即整改；拒不整改或整改后仍不符合安全要求的，依法暂扣或吊销采砂许可证。五、运输与销售管理（一）运输管理1.河道采砂的运输应当由具备相应资质的运输船只进行。运输船只应当持有有效的船舶证书和营运证件，按照规定的航线和时间运输砂石。2.运输船只应当采取有效的防漏、防溢措施，防止砂石泄漏和污染水体。在运输过程中，应当遵守水上交通安全规则，确保运输安全。3.水行政主管部门应当会同海事等部门加强对采砂运输船只的监督检查，严厉打击非法运输砂石行为。对超载、超速、违反航行规则等违法行为，依法予以处罚。（二）销售管理1.河道采砂的销售应当符合相关法律法规和市场管理规定。采砂单位或个人应当建立砂石销售台账，如实记录销售时间、地点、销售对象、销售量等信息。2.禁止向无合法经营资质的单位或个人销售河道砂石。销售河道砂石应当开具合法有效的票据，依法缴纳相关税费。3.市场监管部门应当加强对河道砂石销售市场的监督管理，查处违法销售行为，维护市场秩序。六、监督检查与执法（一）监督检查职责1.水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一监督管理，定期组织开展河道采砂监督检查工作。2.航道、海事、渔业、环保等部门按照各自职责，协同做好河道采砂的相关监督管理工作。如航道部门负责监督采砂活动对航道通航条件的影响；海事部门负责水上交通安全监督管理；渔业部门负责监督采砂活动对渔业资源和水域生态环境的影响；环保部门负责监督采砂活动对水环境的污染防治等。（二）监督检查方式1.日常巡查：水行政主管部门及相关部门应定期对河道采砂现场进行巡查，及时发现和制止非法采砂行为。巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题及时报告并处理。2.专项检查：针对重点区域、重点时段或群众举报的采砂问题，组织开展专项检查行动。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和要求，确保检查工作取得实效。3.联合执法：建立由水行政主管部门牵头会同相关部门的联合执法机制，定期开展联合执法行动，加强对河道采砂违法行为的打击力度。联合执法应明确各部门职责分工，密切配合，形成执法合力。（三）违法行为查处1.对发现的非法采砂行为，水行政主管部门及相关部门应当依法予以制止，并及时进行调查取证。根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法给予相应的行政处罚。2.对非法采砂情节严重，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚。3.建立非法采砂行为举报奖励制度，鼓励社会公众对非法采砂行为进行举报。对查证属实的举报，给予举报人相应的奖励。七、生态保护与修复（一）生态保护措施1.采砂单位或个人在采砂作业过程中，应当采取生态保护措施，如设置生态保护隔离带、控制采砂深度、减少对水生生物栖息地的破坏等。2.加强对采砂废弃物的管理，严禁随意丢弃在河道内。采砂废弃物应当及时清理并运至指定地点妥善处置，防止对水环境造成污染。3.在采砂作业结束后，应当按照水行政主管部门的要求，对采砂区域进行生态修复，恢复河道生态功能。（二）生态监测与评估1.水行政主管部门应当会同环保等部门建立河道采砂生态监测机制，定期对采砂区域的生态环境进行监测，包括水质、水生生物、河势变化等方面。2.根据生态监测结果，对采砂活动对生态环境的影响进行评估。如发现采砂活动对生态环境造成较大影响的，应当及时采取措施予以纠正，并要求采砂单位或个人进行生态修复。3.鼓励开展河道采砂生态保护与修复的科学研究，探索更加有效的生态保护措施和修复技术，提高河道采砂生态管理水平。八、应急管理（一）应急预案制定1.水行政主管部门应当制定河道采砂应急管理预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急管理预案应当与当地政府的总体应急预案相衔接。2.采砂单位或个人应当根据自身实际情况制定采砂作业应急预案，并报水行政主管部门备案。应急预案应当包括安全事故、生态破坏、航道堵塞等突发事件的应急处置措施。（二）应急处置1.在河道采砂过程中发生突发事件时，采砂单位或个人应当立即启动应急预案，并及时向水行政主管部门及相关部门报告。水行政主管部门及相关部门应当按照应急