突发(群体性)公共事件应急救援演练剧本(脚本)

突发(群体性)公共事件应急救援演练剧本(脚本)第一章：演练总体设计一、演练目的与原则本次演练旨在全面检验和提升我市应对突发群体性公共事件的综合应急救援能力。通过模拟真实场景下的应急处置流程，强化多部门、多层级之间的协同联动机制，评估现有应急预案的科学性与可操作性，查找应急体系中的薄弱环节，并锻炼应急指挥决策、现场控制、舆情引导、医疗救护、后勤保障等关键岗位人员的实战能力。演练遵循以下核心原则：一是实战导向原则，模拟场景力求贴近实际，处置流程严格依照预案；二是协同联动原则，强调公安、应急、卫健、宣传、交通、属地政府等多部门一体化作战；三是安全第一原则，所有演练活动必须在确保参演人员与周边群众绝对安全的前提下进行；四是评估改进原则，演练过程需全程记录评估，演练结束后必须形成详尽的评估报告与改进清单。二、演练类型与等级本次演练为综合性实战演练，模拟一起因企业劳资纠纷引发，进而演变为大规模聚集、堵塞交通主干道并伴有少数人员过激行为的群体性事件。根据《国家突发公共事件总体应急预案》及本市相关分级标准，模拟事件定性为较大群体性事件（III级）。事件模拟发展过程为：前期矛盾积累与零星反映阶段、中期大规模聚集与秩序混乱阶段、后期事态升级与应急处置阶段、以及事态平息与善后恢复阶段。演练将覆盖事件监测预警、信息报告、先期处置、应急响应启动、现场指挥与协调、具体处置措施实施、响应结束与后期处置等完整应急管理周期。三、演练组织架构为确保演练有序高效进行，成立“XX市突发群体性事件应急救援演练指挥部”（以下简称“市演练指挥部”），负责演练的总体领导、策划、组织和评估工作。市演练指挥部下设六个工作组：1.策划导调组：由市应急管理局牵头，市委政法委、市公安局、市信访局参与。负责演练脚本的编写与修订，设计演练情景与导调方案，向参演单位发布演练指令和注入信息，控制演练进程。2.指挥协调组：模拟事件真实处置时的市应急指挥部。由分管副市长担任总指挥，市政府副秘书长、市应急管理局局长、市公安局常务副局长担任副总指挥。负责根据演练进程，做出各项模拟决策，下达处置指令。3.现场执行组：由事件模拟发生地所属的区政府负责牵头，组织公安分局、区应急局、区卫健局、区消防救援大队、涉事街道等单位具体实施现场各项处置动作。负责搭建模拟现场，组织群众演员，执行指挥部的各项指令。4.评估总结组：邀请上级应急管理部门专家、高校公共危机管理学者、本市人大代表和政协委员组成。负责制定评估标准，观察记录演练全过程，独立评估各环节表现，并最终形成演练评估报告。5.保障组：由市机关事务管理局、市卫健委、市公安局交警支队、市通信管理局等单位组成。负责演练场地、物资、通信、电力、交通管制、医疗急救等后勤与技术支持保障。6.宣传组：由市委宣传部（市政府新闻办）牵头，协调本地主要新闻媒体。负责演练前的适度预热宣传、演练过程的影像记录（在不泄露演练机密前提下）、以及演练后的正面新闻报道与舆论引导。四、演练时间与地点演练计划于20XX年X月X日（星期X）上午9:00至11:30举行。主演练场设在“XX区高新产业园区三号门前的创新大道及相邻广场”。该区域具有企业集中、人流车流较大、道路开阔便于封控、周边建筑便于观察等特点，符合模拟需求。另设后方指挥中心于“XX市应急指挥中心”，与现场指挥部通过应急指挥信息平台实现音视频互联互通。第二章：演练情景与进程设计一、情景概要模拟我市XX区“未来科技制造有限公司”因经营困难，连续拖欠员工三个月工资及社保，员工多次与公司管理层协商无果，部分员工情绪激动。事发当日上午，约200名员工在原定协商失败后，从公司厂区聚集至园区主干道“创新大道”三号门路段，拉横幅、喊口号，要求立即支付欠薪。现场围观群众逐渐增多，导致双向六车道的创新大道交通完全中断，高峰时段拥堵迅速向周边路网扩散。聚集过程中，有少数人员向公司管理人员投掷矿泉水瓶，并试图冲击公司大门，现场秩序开始混乱，出现推搡、叫骂等行为，有人员摔倒的报告。网络社交媒体上开始出现相关视频和图片，并配有煽动性言论，关注度快速上升。二、演练进程详细安排第一阶段：监测预警与信息报告(9:009:15)9:00：演练开始。群众演员（由志愿者和部分企业员工扮演）在未来科技公司门口开始聚集，情绪逐渐激动。9:05：园区管委会安全巡查员发现异常，立即通过手持终端向园区管委会值班室报告：“三号门有大量员工聚集，情绪不稳，正在向创新大道移动。”9:07：园区管委会值班室核实情况后，分别向区应急管理局值班室、区公安分局指挥中心、属地街道应急办进行初次电话报告，随后在15分钟内通过应急平台报送书面信息。9:10：属地街道和辖区派出所先期处置力量（2名社区民警、4名辅警、5名街道综治人员）到达现场边缘，尝试了解诉求、劝解疏散，但效果有限，人群继续向主干道聚集。9:12：现场人员开始拉横幅，堵塞创新大道车道，交通开始受阻。派出所民警立即向分局指挥中心请求增援，并报告“事态有扩大趋势，可能影响主干道交通”。9:15：区公安分局指挥中心将情况升级报告至市公安局指挥中心，同时通报区应急管理局。区应急管理局根据《XX区突发事件信息报告规定》，在核实情况后，向市应急管理局值班室和区政府总值班室进行报告。第二阶段：先期处置与应急响应启动(9:159:30)9:15-9:25：区公安分局迅速调集周边巡特警、交警共50名警力赶赴现场。交警对创新大道两端实施临时交通分流疏导。巡特警在现场外围建立警戒带，将围观群众与聚集人群进行物理隔离，防止事态进一步扩散。现场民警使用便携式扩音器持续进行法律法规宣传和劝离警告。9:25：现场有少数人员（由导调组指定）情绪失控，向公司大门投掷杂物，并试图冲击，现场出现推挤。现场指挥员（公安分局副局长）立即向区领导和市局报告：“现场出现轻微过激行为，秩序混乱风险升高，建议启动区级III级应急响应。”9:28：根据《XX市突发群体性事件应急预案》，区主要领导会商后，决定启动区级III级应急响应。区应急指挥部初步成立，指令公安、信访、人社、涉事街道等单位负责人立即赶赴现场或区指挥中心。9:30：由于事态发生在高新技术园区，影响重大，且网络舆情开始发酵，区指挥部经研判，向市应急管理局提出启动市级应急响应的建议。市应急管理局值班室接报后，立即按程序向市委、市政府值班室和分管市领导报告。第三阶段：联合处置与事态控制(9:3010:30)9:30-9:40：市分管领导接报后，指示立即启动市级III级应急响应。市应急指挥部正式成立，总指挥、副总指挥及各成员单位负责人迅速到位。市应急指挥部通过视频系统连线区现场指挥部，听取汇报，了解实时画面。9:40：市应急指挥部下达一系列指令：1.指令市公安局增派市局巡特警支队、交警支队警力支援，全面负责现场封控、秩序维护、交通管制和证据固定，对涉嫌违法犯罪行为依法处置。2.指令市人社局、市总工会、区人民政府组成联合工作组，立即与员工代表和企业负责人接触，搭建对话平台，就支付欠薪核心诉求展开实质性谈判。3.指令市委网信办、市公安局网安支队加强网络舆情监测，对不实信息和煽动性言论依法依规处理，并准备权威通稿。4.指令市卫健委调派2辆救护车及医护小组在现场外围待命，准备应对可能发生的伤亡情况。5.指令市交通局配合交警，发布绕行信息，疏导周边区域交通。9:50-10:20：现场处置全面展开。公安处置：增援警力到达，形成多层警戒圈。核心区由谈判专家和民警与员工代表沟通；中间层为缓冲隔离带；外层为交通管制和外围警戒。对个别经多次警告仍带头冲击、投掷物品的“滋事者”（由演员扮演），依法采取强制带离措施。整个过程由执法记录仪全程摄录。对话谈判：联合工作组在附近园区会议室开辟临时谈判点。政府代表、工会代表、企业法人、员工代表（5名）四方会谈。工作组表明政府解决欠薪问题的坚决态度，责令企业立即筹措资金，并给出首笔支付的时间承诺；同时劝导员工理性维权，立即撤离道路，恢复秩序。舆情应对：网信部门监测到多条短视频传播，其中一条有“警察打人”的虚假字幕。网安部门迅速溯源，对故意造谣的账号进行查处。市政府新闻办在10:15通过官方微博、微信公众号发布第一条情况通报，简要说明事件起因、政府已介入处理、呼吁理性维权和不信谣不传谣。医疗与后勤：模拟一名“情绪激动晕厥”的群众，现场执勤民警发现后立即呼叫医疗组，医护人员迅速入场进行初步救治并转运至救护车。保障组为现场处置人员提供饮水、简餐。10:20：经过谈判，企业方承诺在24小时内筹集资金，支付所欠工资的首付比例（50%），剩余部分在一周内付清，并由区人社局监督。员工代表表示接受，同意引导员工撤离。10:25：现场广播播放谈判结果和疏散指令。员工代表协助民警和工作人员，引导聚集人群有序收起横幅，沿指定路线分批离开主干道，返回厂区或家中。交警开始逐步恢复创新大道交通。第四阶段：响应结束与善后恢复(10:3011:00)10:30：现场人群基本疏散完毕，交通恢复畅通。区现场指挥部向市应急指挥部报告：“现场聚集人员已全部疏散，秩序恢复正常，交通已疏通，未发生重大人身伤害和财产损失。”10:35：市应急指挥部召开简短会商，认为事件核心诉求已得到回应，事态已得到有效控制和平息，符合应急响应终止条件。总指挥宣布终止市级III级应急响应。10:40-11:00：进入善后阶段。后续处置：指令区人民政府牵头，成立由人社、公安、司法、工会组成的工作专班，驻点未来科技公司，监督企业兑现支付承诺，并协助处理后续劳资问题。对企业违法行为立案调查。舆情续报：市政府新闻办发布第二份详细通报，公布事件处理结果、政府采取的措施及对企业的处理决定，正面回应社会关切。现场清理：公安、城管、街道工作人员清理现场遗留的横幅、标语等杂物，恢复市容环境。力量撤离：各参战单位有序清点人员和装备，分批撤离现场。交警继续留守一段时间确保交通完全正常。评估准备：评估总结组开始汇集各观察点的记录。第三章：演练实施具体要求与保障措施一、参演单位与人员职责清单1.市公安局：负责现场治安秩序维护、交通管制、人员疏导、强制措施执行、网络舆情巡查处置、固定证据。现场警力必须着装规范，装备齐全，执法过程严格遵守《公安机关处置群体性事件规定》和程序要求。2.市/区应急管理局：负责信息汇总上报、指挥协调、演练策划导调、应急预案衔接。确保应急指挥平台畅通。3.市/区人社局、市总工会：负责牵头劳资纠纷调解，提供法律法规和政策咨询，监督企业履行承诺。谈判代表必须熟悉《劳动法》、《劳动合同法》等相关法规。4.市委宣传部（网信办）：负责舆情监测、分析、引导和新闻发布。所有对外发布的口径必须统一，由新闻办最终审定。5.市/区卫健委：负责现场医疗保障，设立临时医疗点，准备救护车辆和人员，制定伤病员转运方案。6.事发地区政府及街道：负责群众演员的组织与管理、现场部分物资保障、配合相关部门进行劝导疏散、后期社区稳控。群众演员需进行简短培训，明确自身角色和行为边界。7.涉事企业（模拟）：由指定国有企业或园区管理公司扮演，需派出负责人配合谈判，并做出具体承诺。二、安全保障规定1.所有强制带离、救护车转运等具有一定风险的动作，必须使用专业演员或佩戴充分防护装备的人员，并在绝对安全的速度和环境下进行，事先进行彩排。2.现场提前设置明显的“演练区域”标识，通过扩音器反复广播“正在举行应急演练”，避免引起周边群众真实恐慌。3.交警部门需提前3天发布演练区域临时交通管制通告，并在演练当日提前1小时到位，对实际社会车辆和行人进行引导。4.为所有参演人员购买短期人身意外伤害保险。5.现场配备消防车和消防人员，应对可能发生的意外火灾。三、通信与物资保障1.通信保障：以市应急指挥专网和公安PDT数字集群系统为主通信链路，公网对讲机、卫星电话作为备份。确保现场指挥部、后方指挥中心、各行动小组之间音视频实时双向传输。2.物资装备：提前清单化准备警戒带、扩音器、防暴盾牌（演练用非金属材质）、急救箱、担架、应急照明、发电机、帐篷（用于临时指挥和医疗点）、对讲机、摄像记录设备等。3.后勤供应：保障组负责为参演人员提供饮水、工作餐，并安排临时休息场所。第四章：演练评估与总结改进一、评估标准与方法评估总结组将依据以下关键绩效指标（KPI）进行评估：1.信息报告时效与质量：从事件发生到信息报至规定层级的时间是否符合预案要求；信息要素是否齐全、准确。2.应急响应启动速度：从获得信息到相应级别应急响应启动的决策时间。3.现场指挥效能：现场指挥架构是否清晰、指令是否明确、通信是否畅通、协同是否顺畅。4.处置措施合规性与有效性：各项处置措施（如警戒设置、劝导疏散、强制带离、谈判对话、舆情应对等）是否符合法律法规和预案流程，实际效果如何。5.多部门协同联动：各参演单位是否按职责主动履职，衔接是否存在空白或推诿。6.后勤与保障能力：物资、通信、医疗、交通等保障是否到位、及时。7.演练整体真实性：情景设置、参演人员表现、进程推进是否贴近实战。评估方法采用定点观察（每个关键环节安排评估员）、过程记录（文字、视频）、事后访谈（随机抽取参演人员）相结合的方式。二、总结与改进闭环演练结束后3个工作日内，召开演练总结评估会议。会议由市演练指挥部总指挥主持，所有参演单位和评估组参加。1.