上海市2026安全月活动方案

上海市2026安全月活动方案第一章总体定位与目标1.1定位2026年上海市“安全月”以“韧性城市·人人安全”为主题，聚焦超大城市运行风险，把“政府主导、企业主体、社会共治、市民参与”转化为可量化、可追踪、可问责的治理行动。1.2总目标6月30日前实现“六个100%”：①16个区、215个街道（镇）安全责任承诺100%电子签章；②2.3万家规上企业“风险一张图”100%动态更新；③5500处老旧隐患点位100%完成整治或封控；④2500个住宅小区“楼道撤桶+消防生命通道”100%达标；⑤1000所学校“地震+火灾”双盲演练100%完成；⑥市民安全素养线上测评平均分≥85分，参与率≥80%。第二章组织架构与职责2.1市级指挥部总指挥：分管副市长；副总指挥：市应急局局长、市公安局副局长；成员：住建、交通、消防、卫健、教委、国资委、大数据中心等23个部门。指挥部设在市应急局指挥大厅，实行“每日一研判、每周一调度、每月一通报”。2.2区级执行部各区成立“区长任主任”的执行部，下设“隐患整治、宣传动员、执法惩戒、应急拉动、数据报送”五个专班，人员从区应急、消防、市场监管、街镇抽调，实行集中办公。2.3街镇作战单元215个街镇同步组建“1+3+N”作战单元：1名街镇主要领导挂帅，3名专职安全员常驻，N名由居（村）委、物业、志愿者、网格员构成的流动哨兵。2.4企业主体单元所有生产经营单位按“一企一档”配备安全员、消防员、急救员“三员”，6月1日起必须登录“上海市安全生产主体责任平台”完成月度履职打卡，逾期亮黄牌，连续两次亮红牌并纳入公共信用平台。第三章风险辨识与隐患整治3.1风险一张图3.1.1底图来源整合市规划院1:2000地形图、市房管局房屋GIS、市消防总队高危单位坐标，叠加2025年城市体检数据，形成“1+6”图层：房屋安全、危化品、消防安全、地下空间、交通运输、人员密集场所、自然灾害。3.1.2更新机制企业端：每月1—5日通过“随申办·企云”上报风险变更；政府端：街镇每月6—10日现场抽查10%企业，区级每月11—15日无人机或红外巡检复核，市级每月16—20日随机抽取5%进行激光雷达复核，误差>5%即退回重报并通报。3.2老旧隐患整治“5500”清单3.2.1认定标准①房屋建成≥30年且安全等级C/D级；②电气线路未穿管保护≥50%；③电瓶车集中充电场所与居民窗洞口<5m；④消防栓系统无水或压力<0.1MPa；⑤地下空间违规住人≥3人。3.2.2整治流程“七步工作法”：①街镇排查→②区住建、消防联合认定→③市城市更新专班赋码→④产权人/使用人签收《隐患告知书》→⑤制定“一点一策”方案（含资金、时限、责任人）→⑥施工过程视频水印上传→⑦联合验收销号。3.2.3资金与政策①市级城市更新资金补贴50%，上限500万元/区；②纳入“上海市旧住房更新贷”白名单，贷款利率下浮30个基点；③对拒不整改的，由区消防救援支队实施“三停+10万元罚款”，并抄送上海征信中心。第四章宣传动员与市民参与4.1百万市民安全素养提升工程4.1.1线上平台“随申办·安全云”小程序上线“2026安全月”专区，内置“短视频学习+答题+积分”闭环：①每日3条30秒情景短视频（地铁火灾、电梯困人、电瓶车爆燃、燃气泄漏、台风内涝）；②答对5题得100积分，可兑换公交券、电影票、盒马券；③6月30日24:00积分排行榜前1万名，直接获得“上海市安全达人”电子勋章，纳入市文明办“文明积分”。4.1.2线下场景①16个区核心商圈设置“安全体验馆”流动大巴，配置VR火场逃生、地震斜屋、醉酒眼镜、CPR假人；②所有地铁换乘站安检口摆放“安全盲盒”，扫码答题抽隐藏款交通卡；③215个街镇至少组织1场“楼道夜校”，19:00—21:00入户讲解“三清三关”。4.2企业层面4.2.1“班前十分钟”市应急局统一录制6期音频，6月1—30日每天07:50通过“上海企业广播”推送，车间喇叭同步播放，企业上传员工签到照片至平台，缺勤率>10%即触发区级执法抽查。4.2.2安全文化示范企业创建2026年新增100家市级示范企业，评分细则：①安全投入占营收比≥1.2%；②员工主动报告隐患人均≥3条/年；③工伤万人率≤0.8；④通过ISO45001认证；⑤建立“安全信用分”与员工绩效挂钩制度。对达标企业给予：①下一年度安全生产许可证免审；②纳入“上海市公共资源交易”加分名单；③主要负责人优先推荐市人大代表、政协委员。第五章执法与惩戒5.1执法模式“执法+专家+媒体”三位一体，每月第二周为集中执法周，流程：①市应急局执法总队随机匹配区级执法组；②邀请行业专家、市安科院技术人员；③上海电视台《安全一线》全程跟拍，违法画面当晚播出；④处罚结果同步推送至“信用中国（上海）”和企查查。5.2执法重点①危化品：严查“三超一抢”（超量、超品种、超时间、抢进度），对液氯、液氨、硝化棉实行“双人双锁+视频AI识别”；②建筑施工：严查“危大工程”未按方案施工，对模板支撑、深基坑、起重机械安装拆卸实行“作业票+人脸识别”；③消防：严查“生命通道”被占，对高层公共建筑首层出口锁闭、地下车库违规充电直接立案。5.3惩戒措施①个人：特种作业人员无证上岗，按《安全生产法》第九十七条，处5万元罚款+行政拘留10日；②企业：对发生一般事故单位，按《上海市安全生产条例》第六十二条，处200万元罚款+停产整顿30日+事故企业高管3年内禁止在本市同类行业任职；③行业：对连续发生事故的细分行业（如冷链仓储、锂电池换电站）实行“熔断”机制，暂停新增项目备案6个月。第六章应急拉动与演练6.1双盲演练6月15日08:00—12:00，在全市范围同步启动“沪安·2026”双盲演练：①事前不通知时间、地点、科目；②市应急局通过“市级应急短信平台”向16个区、215个街镇、2.3万家企业即时推送演练指令；③演练科目：地铁2号线列车区间火灾、黄浦区危化品仓库泄漏、浦东新区高层幕墙坠落、松江区液氨储罐爆炸、崇明区台风导致大面积停电；④评估维度：接警时间、首批力量到场时间、现场指挥部搭建时间、群众疏散时间、舆情首条发布时间；⑤评估结果纳入年度绩效考核，排名后3位的区在市政府常务会上作检查。6.2社区微应急6月1—30日，每个住宅小区至少开展1次“楼道微应急”：①模拟场景：电瓶车入户充电起火；②参与方：物业、居委、业委会、志愿者、119消防站；③关键动作：30秒火警确认、3分钟微型消防站到场、5分钟启动人员清点、10分钟完成全楼疏散；④工具包：市消防局统一配发“社区微应急箱”（含逃生面罩50只、水基灭火器2具、逃生绳2根、应急广播喇叭1只、反光背心10件），6月30日前全部签收并扫码入库。第七章数据治理与考核7.1数据底座依托“上海市大数据资源平台”建立“安全月”专题库，数据目录包括：企业底数、隐患清单、执法记录、演练视频、宣传积分、市民问卷、12345投诉、保险理赔、气象水文、交通流量。所有数据按GB/T35273脱敏，采用区块链存证，确保不可篡改。7.2考核办法7.2.1分值构成总权重1000分：①隐患整治完成率300分；②宣传参与率200分；③执法处罚率150分；④演练评估150分；⑤数据报送及时率100分；⑥创新亮点100分。7.2.2奖惩①年度考核前3名的区，市财政分别奖励3000万元、2000万元、1000万元，用于安全基础设施；②连续2年排名末位的区，启动安全生产“区域限批”，暂停除民生外所有新建项目安全审查6个月，并对区政府主要领导进行安全生产诫勉谈话。第八章保障措施8.1资金市、区两级财政共安排9.6亿元，其中：①隐患整治5亿元；②宣传动员1.2亿元；③演练与应急物资1.5亿元；④数据平台与奖励1.9亿元。资金使用实行“负面清单+绩效双评”，对虚报、冒领、挪用的一律移交市纪委监委。8.2技术①无人机：市应急局租赁20架垂直起降固定翼无人机，搭载双光云台，用于危化品储罐红外巡检；②AI视频：在重点商圈、车站、码头部署800路边缘计算盒子，算法识别烟雾、火焰、通道占用、未戴安全帽，识别率≥95%，误报率≤3%；③数字孪生：在浦东张江试点建设“城市安全数字孪生街区”，实时接入电梯、消防泵房、燃气调压器工况数据，实现秒级预警。8.3法律①修订《上海市安全生产条例》，新增“超大城市运行风险”专章，明确“市、区、街镇、企业”四级风险管控责任；②出台《上海市电动自行车安全管理办法》，禁止在建筑物首层门厅、楼梯间、楼道停放或充电，违者可处1000元罚款；③发布《上海市灾害事故应对处置补偿办法》，对参与抢险的社会力量给予每人每日500元补偿，并购买人身意外险。第九章实施步骤（甘特式）3月1—31日：方案细化、资金下拨、数据底图清洗；4月1—30日：企业培训、隐患初筛、宣传物料设计；5月1—31日：隐患清单公示、执法对象抽签、演练脚本推演、应急物资到货；6月1日：安全月启动大会（主会场：北外滩世界会客厅，分会场：16区视频连线），同步启动线上答题；6月1—10日：集中宣传周，完成5500处隐患整治30%；6月11—20日：集中执法周，完成“双盲演练”；6月21—30日：冲刺销号，所有隐患整治、演练评估、数据报送、积分排行收官；7月1—10日：第三方评估、考核排名、资金清算、案例通报；7月15日：市政府新闻发布会，发布《2026上海市安全月白皮书》。第十章附件（可直接执行）附件A企业“风险一张图”填报指南①登录“随申办·企云”→法人一证通→“安全月”专栏；②下载模板（shp+excel），坐标系CGCS2000，误差≤1m；③必填字段：风险名称、类别、等级、坐标、责任人、管控措施、应急物资；④上传后系统自动质检，不合格短信提醒，3日内未重报自动亮黄牌。附件B社区“楼道微应急”演练脚本（30分钟版）T0：物业监控室发现烟感报警，值班保安用对讲机呼叫巡逻岗；T+30秒：巡逻岗确认火情，按下手动报警器，启动消防广播；T+1分钟：微型消防站3人穿戴装备，携带灭火器、水带到达起火层；T+3分钟：居委干部启动“社区云喇叭”呼叫居民疏散；T+5分钟：物业工程切断单元电源、关闭燃气立管阀门；T+10分钟：全楼疏散完毕，清点人数，发现1名被困；T+12分钟：119到场，升云梯救人；T+20分钟：火情扑灭，舆情组在业主群发布通稿；T+30分钟：现场讲评，填写《演练记录表》，扫码上传。附件C执法文书模板（节选）《责令限期整改指令书》沪应急责改〔2026〕XX号被检查单位：上海XX物流有限公司地址：浦东新区XX路XX号法定代表人：张某存在问题：①危化品仓库内违规停放2辆电瓶车；②液氨储罐区未设置喷淋系统远程启动按钮；③应急预案未备案。整改期限：2026年6月30日前整改要求：①立即移除电瓶车并设置物理隔离；②加装远程启动按钮并测试；③向区应急局备案并上传系统。逾期不整改的，依据《安全生产法》第一百零二条，处5万元罚款。附件D安全月积分兑换目录（部分）1000积分：地铁一日票1张2000积分：盒马鲜生满99减30券1张5000积分：上海中心大厦观光票1张10000积分：上海—三亚往返机票（春秋）1张兑换路径