浅论我国假释制度

浅论我国假释制度我国假释制度的管理制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国监狱法》《中华人民共和国社区矫正法》等国家相关法律法规，以及集团母公司关于强化专项风险管理、规范业务流程的相关规定制定。同时，为有效防控假释执行过程中的专项风险，规范假释执行业务流程，保障社会和谐稳定，结合企业内部管理实际需求，特制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖了假释执行业务覆盖的全部场景，包括但不限于假释对象的接收、评估、执行、监督、变更及终止等各个环节。第三条本制度中下列术语含义如下：（一）“假释专项管理”是指企业为规范假释执行业务，防控相关风险，保障假释对象顺利回归社会而建立的一系列管理制度、流程和措施。（二）“假释风险”是指在与假释执行业务相关的各个环节中，可能出现的导致假释对象再犯罪、危害社会安全或其他不良后果的潜在因素。（三）“假释合规”是指企业在假释执行业务中，严格遵守国家法律法规、行业准则和内部管理制度，确保业务操作合法、合规、合规。第四条假释专项管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则：假释专项管理制度应覆盖假释执行业务的全部环节和场景，确保不留死角、不留盲区。（二）责任到人原则：明确各层级、各部门、各岗位在假释执行业务中的职责，确保责任清晰、落实到位。（三）风险导向原则：以防范假释风险为核心目标，建立健全风险识别、评估、应对和处置机制。（四）持续改进原则：定期对假释专项管理制度进行评估和改进，不断提升管理水平和风险防控能力。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对假释专项管理工作负总责，负责领导和决策假释专项管理工作，确保各项工作得到有效落实。分管领导作为直接责任人，负责具体领导和组织假释专项管理工作的实施，协调解决工作中遇到的问题。第六条设立假释专项管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调假释专项管理工作，研究决策重大事项，监督评价工作成效。第七条假释专项管理领导小组的主要职责包括：（一）统筹协调假释专项管理工作的开展，研究解决工作中遇到的重大问题。（二）制定和修订假释专项管理制度，确保制度的科学性、合理性和可操作性。（三）组织开展假释专项风险排查和评估，及时发布预警信息，指导各部门做好风险防控工作。（四）监督评价各部门假释专项管理工作的落实情况，对发现的问题及时督促整改。第八条牵头部门负责假释专项管理制度的建设和实施，其主要职责包括：（一）负责假释专项管理制度的建设、修订和解释工作。（二）组织开展假释专项风险识别、评估和应对工作。（三）监督考核各部门假释专项管理工作的落实情况，定期组织开展专项检查。（四）负责假释专项管理工作的培训和宣传，提升员工的合规意识和风险防控能力。第九条专责部门负责假释专项领域的业务合规审核和流程优化，其主要职责包括：（一）负责假释执行业务的合规审核，确保业务操作符合国家法律法规和内部管理制度。（二）参与假释专项风险的识别、评估和处置工作，提出风险防控建议。（三）负责假释执行业务流程的优化，提升业务效率和风险防控能力。（四）配合牵头部门开展假释专项管理工作的培训和宣传。第十条业务部门/下属单位负责落实假释专项管理要求，开展本领域的日常风险防控，其主要职责包括：（一）贯彻落实假释专项管理制度，确保业务操作符合制度要求。（二）开展本领域假释专项风险的日常排查和防控工作，及时发现和报告风险隐患。（三）配合牵头部门和专责部门开展假释专项管理工作的检查和评估。（四）加强员工培训，提升员工的合规意识和风险防控能力。第十一条基层执行岗负责假释执行业务的日常操作，并对自身操作的合规性负责，其主要职责包括：（一）严格遵守假释专项管理制度，确保业务操作符合制度要求。（二）认真履行岗位职责，按时完成假释执行任务。（三）及时报告工作中发现的风险隐患，积极配合风险处置工作。（四）参与假释专项管理工作的培训和考核，不断提升自身合规意识和风险防控能力。第三章专项管理重点内容与要求第十二条假释对象的接收环节，业务操作合规标准要求：严格按照国家法律法规和内部管理制度，对假释对象进行身份核实、信息登记和档案建立。禁止性行为包括：严禁收受假释对象及其亲属的财物或其他利益，严禁泄露假释对象个人信息。专项风险的重点防控点包括：假释对象身份冒用风险、信息登记错误风险等。第十三条假释对象的评估环节，业务操作合规标准要求：按照假释评估标准和程序，对假释对象进行全面的评估，包括但不限于人身危险性、社会危害性、改造表现、家庭和社会关系等。禁止性行为包括：严禁利用职权干预评估结果，严禁泄露评估过程和结果。专项风险的重点防控点包括：评估标准掌握不统一风险、评估结果失真风险等。第十四条假释对象的执行环节，业务操作合规标准要求：根据假释执行方案，对假释对象进行监督管理，确保其在假释期间遵守法律法规和假释规定。禁止性行为包括：严禁对假释对象进行虐待或歧视，严禁泄露假释对象的执行情况。专项风险的重点防控点包括：假释对象脱管漏管风险、假释对象再犯罪风险等。第十五条假释对象的监督环节，业务操作合规标准要求：定期对假释对象进行走访、谈话和检查，了解其思想动态和生活状况，及时发现和解决问题。禁止性行为包括：严禁利用监督职权谋取私利，严禁泄露假释对象的监督信息。专项风险的重点防控点包括：监督不到位风险、监督信息失真风险等。第十六条假释对象的变更环节，业务操作合规标准要求：根据假释对象的实际情况，及时调整假释执行方案，确保假释执行的有效性。禁止性行为包括：严禁擅自变更假释执行方案，严禁泄露假释对象的变更信息。专项风险的重点防控点包括：变更不及时风险、变更不合理风险等。第十七条假释对象的终止环节，业务操作合规标准要求：按照假释规定，及时办理假释终止手续，做好假释对象的回归社会工作。禁止性行为包括：严禁违规办理假释终止手续，严禁泄露假释对象的终止信息。专项风险的重点防控点包括：终止手续办理不及时风险、终止手续办理不规范风险等。第十八条假释对象的回归社会环节，业务操作合规标准要求：为假释对象提供必要的帮助和支持，协助其融入社会。禁止性行为包括：严禁对假释对象进行歧视，严禁泄露假释对象的回归社会信息。专项风险的重点防控点包括：回归社会支持不到位风险、回归社会信息泄露风险等。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制：根据国家法律法规的变化、业务调整和实际需求，及时修订假释专项管理制度，确保制度的时效性和适用性。修订后的制度应按照规定程序发布实施，并组织相关人员进行培训。第二十条风险识别预警机制：定期开展假释专项风险排查，对排查出的风险进行分级评估，及时发布预警通知，指导各部门做好风险防控工作。风险排查和评估结果应定期上报假释专项管理领导小组，作为制定风险防控措施和改进制度的依据。第二十一条合规审查机制：将假释专项审查嵌入业务决策、合同签订、项目启动等关键节点，确保业务操作符合制度要求。未经审查不得实施相关业务，审查不通过的应退回相关部门进行整改。合规审查结果应作为绩效考核和责任追究的依据。第二十二条风险应对机制：对识别出的假释专项风险，应根据风险等级采取相应的应对措施。一般风险应由业务部门/下属单位负责处置，重大风险应由牵头部门和专责部门负责处置，并报假释专项管理领导小组审批。风险处置过程中应制定应急预案，明确责任分工和处置流程，确保风险得到有效控制。第二十三条责任追究机制：对违反假释专项管理制度的行为，应根据情节轻重和后果严重程度，追究相关人员的责任。违规情形包括：收受假释对象及其亲属的财物或其他利益、泄露假释对象个人信息、利用职权干预评估结果、擅自变更假释执行方案、违规办理假释终止手续等。处罚标准包括：警告、记过、降级、撤职等，情节严重的应移交司法机关处理。责任追究应与绩效考核、纪律处分相结合，形成有效震慑。第二十四条评估改进机制：定期对假释专项管理体系的有效性进行评估，评估内容包括制度的健全性、执行的有效性、风险防控的能力等。评估结果应作为改进制度的依据，对发现的问题及时进行整改，不断提升假释专项管理水平和风险防控能力。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：明确各层级领导对假释专项管理的推进责任，各级领导应高度重视假释专项管理工作，定期研究解决工作中遇到的问题，为假释专项管理工作提供必要的支持和保障。第二十六条考核激励机制：将假释专项合规情况纳入部门/个人的年度考核，与绩效、评优挂钩。对在假释专项管理工作中表现突出的部门和个人，给予表彰和奖励；对违反假释专项管理制度的行为，严肃追究责任。第二十七条培训宣传机制：分层级开展假释专项培训，管理层重点培训合规履职要求，一线员工重点培训操作规范和风险防控知识。通过多种形式开展宣传，提升员工的合规意识和风险防控能力。第二十八条信息化支撑：通过信息化系统实现假释执行业务流程的自动化、风险实时监控等，提升业务效率和风险防控能力。信息化系统应具备数据统计分析功能，为假释专项管理提供数据支持。第二十九条文化建设：发布假释专项合规手册，签订合规承诺书，营造全员合规氛围。通过多种形式开展合规文化建设活动，提升员工的合规意识和风险防控能力。第三十条报告制度：明确风险事件、年度管理情况的上报流程、时限及内容要求。各部门应按照规定及时上报风险事件和年度管理情况，假释专项管理领导小组应定期对上报情况进行审核和评估。第六章附则第三十一