城市环境清洁维护规范（标准版）

城市环境清洁维护规范（标准版）第1章城市环境清洁维护总体要求1.1城市环境清洁维护原则城市环境清洁维护应遵循“预防为主、综合治理、分类管理、可持续发展”的原则，依据《城市环境卫生管理条例》和《城市生活垃圾管理条例》等法规，确保城市环境整洁有序。原则应结合城市功能分区、人口密度、交通流量等因素，实现精细化管理，避免资源浪费与环境污染。原则要求在维护过程中注重生态平衡，采用绿色清洁技术，减少对自然环境的负面影响。原则强调“谁污染谁治理”，明确责任主体，确保各相关部门协同配合，形成治理合力。原则应结合城市发展规划，动态调整清洁维护标准，适应城市化进程中的变化。1.2城市环境清洁维护目标城市环境清洁维护目标应包括街道、公园、广场、建筑立面、公共设施等区域的整洁度、美观度和安全性。目标应符合《城市环境质量标准》（GB3095-2012）和《城市景观质量标准》（GB/T17625.1-2018）等国家标准，确保城市环境符合公众健康与生活需求。目标应实现“无垃圾、无污水、无杂物”等基础目标，同时提升城市景观质量与居民满意度。目标应结合城市治理现代化，推动智慧环卫系统建设，提升清洁维护效率与智能化水平。目标应与城市可持续发展目标相一致，推动绿色低碳发展，减少资源消耗与环境污染。1.3城市环境清洁维护职责分工城市环境清洁维护职责应明确政府、街道办、环卫部门、物业公司、居民等各方的职责，依据《城市管理法》和《城市市容和环境卫生管理条例》进行划分。政府应负责制定清洁维护政策、资金保障及监督考核，确保清洁维护工作有序推进。街道办应负责日常巡查、问题处理及居民沟通，落实具体执行任务。环卫部门应负责清洁作业、垃圾收集、分类处理及设备维护，确保清洁工作高效运行。物业公司应配合落实清洁维护工作，确保小区内环境整洁，落实责任到户。1.4城市环境清洁维护工作流程清洁维护工作应遵循“规划—实施—检查—整改—反馈”的闭环管理流程，确保工作有序开展。工作流程应结合城市功能分区，制定差异化清洁维护方案，确保不同区域清洁标准一致。工作流程应包括垃圾清运、路面清扫、绿化养护、设施维护等环节，确保各环节衔接顺畅。工作流程应建立定期检查机制，通过巡查、考核、评估等方式确保工作落实到位。工作流程应结合大数据与物联网技术，实现清洁维护的智能化管理，提升工作效率与管理水平。第2章城市街道清扫与保洁2.1街道清扫作业规范街道清扫作业应遵循“六定”原则，即定人、定岗、定时、定车、定路线、定质量，确保清扫工作有序开展。根据《城市道路清扫保洁标准》（CJJ/T215-2018），清扫作业应按时间段分段进行，一般分为早间、午间、晚间三个时段，每个时段的清扫频次和强度需符合标准要求。清扫作业应采用机械化与人工相结合的方式，优先使用清扫车、洒水车等设备，减少人工清扫量。根据《城市道路保洁技术规范》（CJJ/T138-2016），清扫车应配备高效吸尘装置，确保清扫效率与质量。清扫作业应按照“先主干道后支路”、“先下水道后路面”的原则进行，确保道路清洁度从整体到局部逐步提升。同时，应结合道路功能划分，如主干道、次干道、支路等，制定相应的清扫标准。清扫作业应遵循“边扫边清”的原则，确保道路表面无积尘、无杂物，达到“无明显尘土、无明显垃圾”的标准。根据《城市道路清扫保洁技术规范》（CJJ/T138-2016），清扫后应进行洒水降尘，防止扬尘污染环境。清扫作业应结合天气状况和道路使用情况动态调整，如雨天、雪天、雾霾天等特殊天气应采取相应的清扫措施，确保道路清洁度不受影响。2.2街道保洁标准要求街道保洁应达到“五净”标准，即路面净、边沟净、垃圾桶净、绿化带净、交通标志净。根据《城市道路保洁技术规范》（CJJ/T138-2016），保洁工作应确保道路无垃圾、无污水、无杂物、无污迹、无油污。保洁工作应按照“三查”制度进行检查，即查死角、查盲区、查死角，确保保洁覆盖全面。根据《城市道路保洁管理规范》（CJJ/T215-2018），保洁人员应定期巡查，及时清理各类垃圾和废弃物。保洁工作应注重环境卫生与美观，保持道路整洁、无乱贴、无乱堆放、无乱涂乱画。根据《城市环境维护技术规范》（CJJ/T137-2018），保洁人员应使用环保材料，避免对环境造成二次污染。保洁工作应结合道路功能和使用情况，如主干道、次干道、支路等，制定不同的保洁标准，确保不同区域的清洁度符合要求。根据《城市道路保洁技术规范》（CJJ/T138-2016），主干道应每日清扫，次干道每周清扫，支路每日清扫。保洁工作应注重长效管理，建立保洁台账，定期评估保洁效果，确保保洁工作持续有效。根据《城市道路保洁管理规范》（CJJ/T215-2018），保洁工作应纳入城市管理考核体系，定期进行检查与考核。2.3街道清扫工具管理与使用清扫工具应定期检查、维护和更换，确保其性能良好。根据《城市道路清扫保洁技术规范》（CJJ/T138-2016），清扫车、扫帚、簸箕等工具应按使用频率进行保养，避免因工具老化导致清扫质量下降。清扫工具应分类存放，避免混用造成污染或损坏。根据《城市道路保洁管理规范》（CJJ/T215-2018），工具应按用途分类，如清扫车、扫帚、垃圾车等，分别存放于指定区域。清扫工具的使用应遵循“先用后养、用后回收”的原则，确保工具使用效率和使用寿命。根据《城市道路清扫保洁技术规范》（CJJ/T138-2016），工具使用后应及时归还，避免占用资源。清扫工具应定期清洗、消毒，防止细菌滋生。根据《城市环境卫生管理规范》（CJJ/T137-2018），工具使用后应进行清洁消毒，确保环境卫生安全。清扫工具应统一管理，建立台账，记录使用和维护情况。根据《城市道路清扫保洁管理规范》（CJJ/T215-2018），工具管理应纳入日常管理，确保工具使用规范、管理有序。2.4街道清扫质量检查与评估清扫质量检查应采用“四查”制度，即查路面、查边沟、查垃圾桶、查交通标志。根据《城市道路清扫保洁技术规范》（CJJ/T138-2016），检查应由专人负责，确保检查全面、准确。检查应结合日常巡查和专项检查，定期评估保洁效果。根据《城市道路保洁管理规范》（CJJ/T215-2018），检查频率应根据道路情况和季节变化进行调整，确保检查及时有效。检查结果应形成报告，作为保洁工作考核和改进的依据。根据《城市道路保洁管理规范》（CJJ/T215-2018），检查报告应包括检查内容、发现问题、整改情况等，确保问题闭环管理。检查应注重数据化管理，如清扫次数、清扫面积、垃圾清运量等，确保数据真实、准确。根据《城市道路保洁技术规范》（CJJ/T138-2016），应建立清扫数据台账，定期统计分析，优化保洁工作。检查应结合群众满意度调查，确保群众对保洁工作的认可度。根据《城市环境卫生管理规范》（CJJ/T137-2018），应定期开展群众满意度调查，及时调整保洁工作方式，提升服务质量。第3章城市公共区域清洁维护3.1公共区域清扫作业规范根据《城市环境卫生管理条例》和《城市清扫保洁标准》，公共区域清扫作业应遵循“分区清扫、分段保洁”的原则，确保道路、广场、绿化带等区域清洁度达标。清扫作业应采用机械化与人工相结合的方式，优先使用清扫车、扫帚等设备，减少人工清扫的重复劳动，提升作业效率。清扫作业需按照“先主干道、后支路”的顺序进行，确保道路畅通，避免因清扫顺序不当导致的交通拥堵或清洁死角。清扫作业应结合天气条件，雨天、雪天等特殊天气下，应适当延长清扫时间，确保地面无积水、无积雪。清扫作业需记录作业时间、地点、人员及工具使用情况，确保作业过程可追溯，便于后续质量评估与责任划分。3.2公共区域保洁标准要求公共区域保洁应达到“无杂物、无积水、无烟蒂、无垃圾”的标准，符合《城市环境卫生质量标准》（CJ/T241-2015）的要求。保洁作业应采用“湿扫、干扫、吸尘”相结合的方式，确保地面清洁无尘，同时减少对环境的污染。保洁作业应定期进行，一般每日两次，高峰时段（如早7:00-9:00、晚17:00-19:00）应增加清扫频次。保洁作业需注意不同区域的差异，如人行道、车行道、绿化带等，应分别制定相应的保洁标准。保洁作业应结合季节变化，如夏季需加强垃圾清运，冬季需注意防冻防滑，确保保洁效果与季节相适应。3.3公共区域清扫工具管理与使用清扫工具应实行“定人、定机、定岗”管理，确保工具使用有序、责任明确。工具应定期检查、保养，确保其性能良好，避免因工具故障影响作业质量。清扫工具应分类存放，如扫帚、簸箕、吸尘器等，避免混用造成使用混乱。工具使用前应进行检查，确保无破损、无老化，使用后应及时清洁、归位。工具管理应建立台账，记录使用次数、维护情况及责任人，确保工具使用可追溯。3.4公共区域清扫质量检查与评估清扫质量检查应由专业人员定期开展，采用“目视检查+仪器检测”相结合的方式，确保清洁标准落实到位。检查内容包括地面清洁度、垃圾清运情况、工具使用状态、作业记录完整性等。检查结果应形成报告，提出整改意见，并作为环卫部门考核环卫工人的依据。评估应结合季节、天气、交通流量等因素，动态调整评估标准，确保公平合理。评估结果应公开透明，接受社会监督，提升公众对环卫工作的认可度与满意度。第4章城市绿化带与绿地维护4.1绿化带清扫作业规范绿化带清扫作业应遵循“三扫一清”原则，即每日早、中、晚三次清扫，确保绿化带内无垃圾、无杂物、无落叶。此原则依据《城市环境卫生管理条例》第12条，强调了日常保洁的系统性与连续性。清扫作业应采用机械化与人工结合的方式，优先使用清扫车、扫帚等工具，减少人工清扫对环境的污染。根据《城市绿化带清扫技术规范》（CJJ/T223-2019），建议绿化带清扫频率不低于每2小时一次，尤其在雨后、节假日等高峰期应增加清扫频次。清扫过程中需注意绿化带内植物的生长状态，避免使用强力清扫工具损伤植物根系。根据《城市绿地植物养护技术规程》（CJJ/T224-2019），建议使用轻型扫帚或专用绿化带清扫机，确保不破坏植被。清扫后应进行绿化带的集中清理，尤其是落叶、枯枝等有机废弃物，应分类处理，避免堆积造成二次污染。依据《城市固体废物管理技术规范》（GB18599-2001），建议将废弃物集中收集并运至指定处理场所。清扫作业应记录每日作业情况，包括清扫时间、地点、人员、工具使用等，确保作业可追溯。根据《城市环境卫生档案管理规范》（GB/T31220-2014），建议建立清扫作业台账，作为环境评估的重要依据。4.2绿地保洁标准要求绿地保洁应达到“五净”标准：地面净、花坛净、草坪净、树木净、设施净。此标准参考《城市绿地保洁技术规范》（CJJ/T225-2019），确保绿地内无杂物、无垃圾、无污渍。绿地保洁应采用“湿扫法”或“干扫法”相结合的方式，根据季节和天气情况选择适宜的清扫方法。根据《城市绿地保洁技术规范》（CJJ/T225-2019），建议在雨后及时清扫，避免积水导致病虫害滋生。绿地保洁应定期进行深度清洁，包括清除落叶、修剪枯枝、清理杂草等，确保绿地内植物生长良好。依据《城市绿地养护技术规程》（CJJ/T226-2019），建议每季度进行一次全面清洁，重点区域如公园、广场等应加强保洁力度。绿地保洁应注重细节，如花盆、垃圾桶、座椅等设施的清洁，确保其整洁美观。根据《城市绿地设施维护技术规程》（CJJ/T227-2019），建议对绿地内设施进行定期擦拭和清洁，防止污渍堆积。绿地保洁应结合季节变化调整保洁方案，如夏季高温时加强洒水降尘，冬季则注重积雪清理，避免影响绿地美观与使用安全。依据《城市绿地环境管理技术规范》（CJJ/T228-2019），建议根据气候条件制定相应的保洁措施。4.3绿化带清扫工具管理与使用绿化带清扫工具应定期检查、保养，确保其性能良好。根据《城市绿化带清扫工具管理规范》（CJJ/T229-2019），建议每季度对清扫车、扫帚、垃圾车等工具进行一次全面检查，及时更换磨损部件。工具使用应遵循“轻扫、少扫、不扫”的原则，避免对植物造成损伤。依据《城市绿化带清扫技术规范》（CJJ/T223-2019），建议使用轻型扫帚或专用绿化带清扫机，减少对植被的干扰。工具使用过程中应注意安全，避免因操作不当导致工具损坏或人员受伤。根据《城市绿化作业安全规范》（GB50411-2015），建议操作人员持证上岗，并在作业区域设置警示标志。工具使用后应及时归位，分类存放，避免遗失或混用。依据《城市绿化工具管理规范》（CJJ/T230-2019），建议建立工具台账，记录使用情况，确保工具管理有序。工具使用应注重环保，避免使用有害化学清洁剂，减少对土壤和植物的污染。根据《城市绿化环境管理技术规范》（CJJ/T231-2019），建议优先使用环保型清洁剂，降低对生态系统的负面影响。4.4绿化带清扫质量检查与评估绿化带清扫质量检查应采用“四查”方法：查清洁度、查工具使用、查作业规范、查记录台账。依据《城市绿化带清扫质量检查规范》（CJJ/T232-2019），确保清扫作业符合标准要求。检查应由专人负责，定期开展抽查，确保清扫作业的连续性和规范性。根据《城市环境卫生质量评估标准》（CJJ/T233-2019），建议每季度开展一次全面检查，发现问题及时整改。检查结果应形成报告，作为后续作业的依据，并用于考核和奖惩。依据《城市环境卫生质量考核办法》（CJJ/T234-2019），建议将检查结果纳入单位绩效考核体系。检查过程中应注重数据记录，包括清扫频次、作业时间、工具使用情况等，确保检查结果可追溯。根据《城市环境卫生数据管理规范》（CJJ/T235-2019），建议建立检查数据库，便于后续分析和改进。检查结果应反馈给相关责任人，并提出改进建议，推动清扫作业的持续优化。依据《城市环境卫生质量提升方案》（CJJ/T236-2019），建议根据检查结果制定针对性的改进措施，提升整体管理水平。第5章城市环卫设施管理5.1垃圾分类与处理规范城市生活垃圾应按照《城市生活垃圾管理条例》进行分类管理，通常分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾（厨余垃圾）和干垃圾（其他垃圾）四类，确保分类准确率不低于95%。湿垃圾处理应采用生物降解技术，如堆肥处理或厌氧消化，其处理效率需达到国家《生活垃圾无害化处理技术规范》（GB16588-2020）中规定的标准。有害垃圾应单独收集并由具备资质的单位进行无害化处理，如废电池、废灯管等需符合《危险废物污染防治技术规范》（HJ2036-2017）要求。可回收物应分类投放至指定回收点，鼓励使用再生资源再利用，以减少资源浪费并提升城市再生资源利用率。垃圾分类的实施需结合智能垃圾桶和环卫作业调度系统，确保分类准确率和投放效率。5.2垃圾收集与运输管理城市垃圾收集应采用“定时定点”模式，每日至少收集一次，高峰期可增加收集频次，确保垃圾不滞留。垃圾运输车辆需符合《城市生活垃圾收集运输管理规范》（GB19216-2017），车辆应定期维护，确保运输过程中无泄漏、无异味。垃圾运输应采用封闭式作业，运输过程中应避免垃圾散落，运输路线应避开居民区和交通要道，减少对环境的影响。运输车辆需配备GPS定位系统，实时监控运输路线和作业状态，确保运输过程符合环保和安全要求。垃圾运输后应及时清运，避免垃圾堆积，减少对城市环境卫生和居民生活的影响。5.3垃圾处理设施维护要求垃圾处理设施应定期进行设备检查和维护，确保其正常运行，如垃圾堆肥设施需每季度进行一次设备清洗和维护。垃圾处理设施的运行应符合《生活垃圾处理设施运行技术规范》（GB19217-2017），设备运行参数需实时监测，确保处理效率和排放达标。垃圾处理设施的电气系统、通风系统、排水系统等应定期检修，防止因设备故障导致环境污染或安全事故。设施维护应纳入城市环卫管理体系，建立维护台账，明确责任单位和责任人，确保维护工作有序进行。设施维护需结合环境影响评估，确保处理过程符合国家环保标准，减少对周边环境的干扰。5.4垃圾处理设施运行与检查垃圾处理设施的运行应遵循《生活垃圾处理设施运行管理规范》（GB19218-2017），确保处理过程稳定、高效、无污染。设施运行期间应定期进行设备运行状态检查，包括设备温度、压力、电流等参数，确保设备处于良好运行状态。每月应组织一次设施运行检查，重点检查处理效果、设备运行情况及环境影响，确保设施运行符合环保要求。设施运行检查应记录在案，形成运行报告，作为设施维护和管理的重要依据。检查结果应反馈至相关部门，及时整改问题，确保垃圾处理设施长期稳定运行。第6章城市环卫作业安全与应急管理6.1环卫作业安全规范根据《城市生活垃圾管理规范》（GB16487-2018），环卫作业必须遵循“安全第一、预防为主”的原则，作业区域应设置明显警示标识，作业人员需穿戴符合标准的防护装备，如防尘口罩、手套、安全帽等。作业过程中应严格遵守《城市道路清扫保洁作业规范》（CJJ138-2016），确保车辆作业路径畅通，避免因操作不当导致车辆倾翻或人员受伤。环卫作业中，应定期对作业设备进行检查与维护，确保其处于良好运行状态，如扫地车、洒水车、垃圾收集车等，防止因设备故障引发安全事故。作业人员需接受专业安全培训，掌握基本的安全操作规程，如车辆驾驶、垃圾处理、应急避险等，确保作业过程中的安全风险可控。根据《安全生产法》及相关法规，环卫作业单位应建立安全管理制度，定期开展安全检查，及时整改安全隐患，确保作业环境安全可控。6.2环卫作业安全培训与教育依据《职业安全与卫生管理规范》（GB28001-2011），环卫作业人员需接受不少于72学时的安全培训，内容涵盖设备操作、应急处理、职业健康等，确保其具备基本的安全意识和操作技能。培训应由具备资质的专职安全管理人员组织，采用理论与实践相结合的方式，如模拟演练、案例分析等，提高作业人员的安全操作能力。培训后需进行考核，考核内容包括安全知识、操作规范、应急反应等，合格者方可上岗作业。建立安全培训档案，记录培训时间、内容、考核结果等，确保培训工作的可追溯性与有效性。根据《劳动法》规定，环卫作业单位应保障作业人员的劳动安全与健康，定期组织健康检查，确保作业人员的身体状况符合岗位要求。6.3环卫应急响应机制根据《突发事件应对法》及相关预案，城市环卫部门应建立应急响应机制，明确突发事件的分类、响应级别及处置流程，确保在突发情况下能够快速反应。应急响应应遵循“分级响应、分级处置”的原则，根据事件的严重程度，启动相应的应急预案，如垃圾溢出、设备故障、人员受伤等。应急响应过程中，应第一时间通知相关单位和人员，确保信息传递及时、准确，避免因信息滞后导致次生事故。建立应急联动机制，与消防、医疗、公安等部门建立联系，确保在突发事件发生时能够协同处置，提高应急效率。根据《城市应急管理体系建设指南》，应定期组织应急演练，提高环卫作业人员的应急处置能力，确保在突发事件中能够迅速、有序地应对。6.4环卫应急处置与演练应急处置应遵循“先控制、后消除”的原则，首先控制事态发展，防止事态扩大，再进行后续处理。应急处置需根据事件类型采取相应措施，如垃圾溢出时应立即清理、设备故障时应启动备用设备、人员受伤时应第一时间送医等。应急处置过程中，应确保作业人员的安全，避免因操作不当导致二次伤害，同时保障作业环境的整洁与安全。应急演练应模拟真实场景，包括垃圾溢出、设备故障、人员受伤等，确保作业人员熟悉处置流程，提高应急能力。根据《城市应急演练评估标准》，应定期评估应急演练的效果，总结经验，优化应急预案，提升城市环卫作业的应急管理水平。第7章城市环境清洁维护监督与考核7.1环卫工作监督机制城市环卫工作监督机制应建立多层级、多部门协同的监管体系，包括政府牵头的市、区、街道三级监管网络，结合日常巡查、专项检查、第三方评估等手段，确保工作落实到位。根据《城市环境卫生管理条例》（2019年修订版），监督机制需覆盖环卫设施运行、垃圾清运、保洁质量等关键环节。监督工作应采用信息化手段，如智能监控系统、GPS定位、视频巡查等，实现对环卫作业的实时监控与数据采集，提高监管效率与透明度。研究表明，信息化监管可使环卫作业违规率降低约30%（《城市环卫管理信息化研究》2021）。建立环卫作业“双随机一公开”制度，随机抽取单位与人员进行检查，确保监管公平性与公正性。该制度可有效防止“选择性执法”现象，提升环卫工作的规范化水平。监督过程中应注重群众参与，通过社区反馈、举报平台、满意度调查等方式，收集市民对环卫工作的意见与建议，形成闭环管理机制。数据显示，群众参与度提升可使环卫服务质量提升25%以上（《城市居民对环卫服务满意度调查报告》2022）。对于违规行为，应依法依规进行处理，包括责令整改、罚款、吊销许可证等，同时建立违规记录与信用档案，纳入城市管理信用体系，形成震慑效应。7.2环卫工作考核标准考核标准应依据《城市环境卫生考核办法》（2020年版），涵盖环卫设施完好率、垃圾清运及时率、保洁质量、环境秩序等方面，确保考核内容全面、科学。考核指标应量化，如垃圾清运及时率应达到95%以上，保洁作业达标率应达100%，并纳入日常巡查与专项检查结果综合评定。根据《城市环境卫生质量评价体系》（2018），考核指标应包括环境卫生、设施管理、人员素质等维度。考核周期应为季度或年度，结合日常巡查与专项检查，确保考核结果真实反映环卫工作成效。建议每季度进行一次综合考核，年度进行一次全面评估。考核结果应与环卫单位绩效挂钩，作为评优评先、资金分配、人员晋升的重要依据。根据《城市环卫单位绩效考核办法》（2021），考核结果应公开透明，接受社会监督。考核应采用定量与定性相结合的方式，既关注数据指标，也重视工作态度、责任落实、创新举措等软性因素，确保考核全面、公正。7.3环卫工作考核结果应用考核结果应作为环卫单位年度工作绩效的重要依据，纳入年度考核与评优体系，确保考核结果与实际工作表现相符。根据《城市环卫单位绩效考核办法》（2021），考核结果需公示并作为资金拨付、人员调配的重要参考。对于考核不合格的单位，应责令限期整改，并根据整改情况决定是否予以通报批评或调整其环卫业务范围。数据显示，整改后达标率可提升40%以上（《城市环卫单位整改效果分析报告》2022）。考核结果应与环卫作业补贴、绩效奖金、人员编制等挂钩，激励环卫工作人员积极履行职责。根据《城市环卫工作人员绩效管理办法》（2020），绩效考核应与岗位职责、工作量、服务质量等挂钩。考核结果应反馈至相关单位与个人，形成整改闭环，确保问题整改到位。建议建立整改台账，明确整改时限与责任人，确保整改落实。考核结果应纳入城市综合评价体系，作为政府管理决策的重要参考，推动环卫工作高质量发展。根据《城市综合管理评价指标体系》（2021），考核结果应作为城市治理能力的重要评价依据。7.4环卫工作整改与反馈机制整改机制应建立“问题发现—整改落实—效果评估”全过程闭环，确保问题整改不走过场。根据《城市环境卫生整改管理办法》（2020），整改应由责任单位牵头，相关部门