社会保障年度报告

社会保障年度报告汇报人:XXXX2026.02.06CONTENTS目录01

社会保障事业年度总体概述02

2025年社会保障主要工作成效03

重点群体保障工作进展04

社会保障治理能力建设CONTENTS目录05

存在的主要问题与挑战06

2026年社会保障工作总体部署07

保障措施与政策建议社会保障事业年度总体概述01年度工作指导思想与目标

01指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”的决策部署。

02总体目标聚焦“保基本、兜底线、促公平、可持续”目标，围绕参保扩面、基金安全、待遇落实、服务升级四大主线，系统推进社保领域改革创新。

03具体目标基本养老保险参保人数稳步增长，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，失业保险、工伤保险参保人数超额完成年度目标任务，确保各项社保待遇按时足额发放。社会保障体系建设总体框架指导思想与目标定位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”的决策部署，聚焦“保基本、兜底线、促公平、可持续”目标。核心覆盖领域涵盖基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等法定社会保险，同时推进企业年金、职业年金、个人养老金等多层次保障体系建设，2025年基本养老保险参保人数达XX万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。运行管理机制围绕参保扩面、基金安全、待遇落实、服务升级四大主线，系统推进改革创新，严格落实基金管理“三项制度”，强化“数据找人”精准扩面，确保待遇按时足额发放，如60周岁以上待遇领取人员基础养老金发放率保持100%。服务支撑体系依托“互联网+社保”建设，打造线上线下融合服务平台，如开发“社保通”移动端参保缴费平台，推进社银合作“就近办”网点达5000余家，实现养老待遇资格“无感认证”全覆盖，提升服务便捷度与群众满意度。2025年核心指标完成情况概览

基本养老保险参保人数稳步增长全年基本养老保险参保人数达XX万人，较上年增长X%，参保规模持续扩大，覆盖范围进一步延伸。

基本医疗保险参保率保持高位稳定基本医疗保险参保率稳定在95%以上，充分体现了医保制度的普惠性和可持续性，为全民健康提供坚实保障。

失业保险参保人数突破目标失业保险参保人数突破XX万人，超额完成年度目标任务，有效增强了劳动者抵御失业风险的能力。

工伤保险参保人数创新高工伤保险参保人数突破XX万人，超额完成年度目标任务，为工伤职工的医疗救治和经济补偿提供了有力支撑。2025年社会保障主要工作成效02参保扩面提质工作成效重点群体参保覆盖显著提升针对新业态劳动者、灵活就业人员、城乡老年居民等重点群体，创新实施“分类攻坚+动态服务”模式。建立“新业态企业-平台-从业者”三级联动机制，推动XX万名新业态劳动者纳入基本养老保险和医疗保险覆盖范围，参保率较上年提升18个百分点。灵活就业人员参保服务优化推出“按月/按季/按年”弹性缴费政策，开发“社保通”移动端参保缴费平台，支持多渠道支付，全年新增灵活就业参保人员XX万人，断缴续费率达72%，较上年提高25个百分点。城乡居民养老保险应保尽保强化城乡居民养老保险“应保尽保”，对60周岁以上未参保人员逐户走访，解决因信息遗漏、手续繁琐等原因未参保问题，全年新增城乡居民参保XX万人，60周岁以上待遇领取人员基础养老金按时足额发放率保持100%。参保任务全面超额完成基本养老保险参保人数达XX万人，较上年增长X%；基本医疗保险参保率稳定在95%以上；失业保险、工伤保险参保人数分别突破XX万人、XX万人，均超额完成年度目标任务。基金安全与管理效能提升

社保基金安全提升巩固行动一体推进社保基金安全提升巩固行动，完善基金安全管理措施17项，建成社保稽核风控系统，动态将管控规则嵌入业务系统，强化基金风险防控。

基金投资运营成效显著做好基本养老保险基金委托投资，职业年金投资累计收益率居全国前列，实现基金保值增值，为社保制度可持续运行提供坚实支撑。

严格基金监管与专项整治开展就业补助资金和失业保险基金管理突出问题专项整治，对重点领域全面排查，建立问题台账限期整改，完善规范性文件，明确监管责任。待遇落实与民生保障成果

养老保险待遇按时足额发放2025年，退休人员基本养老金调整到位，惠及436万人，60周岁以上城乡居民养老保险待遇领取人员基础养老金按时足额发放率保持100%。

医保参保率稳定在较高水平2025年，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，为城乡居民医疗健康提供坚实保障。

社保基金规模持续壮大截至2025年底，社保基金年度收入超过支出1万亿元，累计结存达到10.2万亿元，为各项待遇落实提供了坚实的基金支撑。

被征地农民社会保障政策落地2025年，被征地农民社会保障改革落地落实，覆盖370万人，切实维护了被征地农民的合法权益。服务优化与数字化转型进展政务公开与信息服务升级

多渠道推进政务公开，如上海市人社局通过门户网站发布信息6492条，公开政策文件91件；南宁市人社局网站全年发布信息1454条，总访问量735万次，“南宁人社”微信号阅读量近976.2万次，有效提升信息透明度和公众获取便捷性。线上服务平台功能拓展

优化官方网站功能，上海市人社局实现21项政策文件与47个高频事项“阅办联动”；开发移动端服务平台，如“社保通”支持多渠道弹性缴费，安徽省实现养老待遇资格“无感认证”全覆盖，电子社保卡覆盖率达88.2%，提升服务效率。便民服务与基层延伸

推进“就近办”服务，安徽省社银合作网点达5000余家，覆盖58项社保服务；铜陵市在51个社区开展“退休代办”试点，服务4000余人次；各地整合“三公里就业圈”“零工市场”等资源，构建基层服务网络，实现“家门口”便捷服务。重点群体保障工作进展03新业态劳动者参保攻坚行动三级联动机制精准摸排建立“新业态企业-平台-从业者”三级联动机制，联合市场监管、交通、税务等部门，对网约车司机、外卖骑手、网络主播等12类新业态群体开展数据比对，摸清XX万名未参保人员底数。三进服务模式提升参保率通过“政策进平台、服务进站点、宣传进社群”方式，推动XX万名新业态劳动者纳入基本养老保险和医疗保险覆盖范围，参保率较上年提升18个百分点。弹性缴费政策优化服务体验针对灵活就业人员“参保意识弱、断缴率高”问题，推出“按月/按季/按年”弹性缴费政策，开发“社保通”移动端参保缴费平台，支持支付宝、微信、云闪付等多渠道支付，全年新增灵活就业参保人员XX万人，断缴续费率达72%，较上年提高25个百分点。灵活就业人员弹性缴费政策实施效果01弹性缴费模式创新推出"按月/按季/按年"弹性缴费政策，满足灵活就业人员收入不稳定的缴费需求，提升缴费灵活性与便利性。02缴费渠道多元化拓展开发"社保通"移动端参保缴费平台，支持支付宝、微信、云闪付等多渠道支付，为灵活就业人员提供便捷的缴费途径。03新增参保人数显著增长政策实施后，全年新增灵活就业参保人员XX万人，有效扩大了灵活就业群体的社会保障覆盖面。04断缴续费率大幅提升通过弹性缴费等组合措施，灵活就业人员断缴续费率达72%，较上年提高25个百分点，增强了社保缴费的连续性。城乡居民养老保险"应保尽保"推进情况重点群体参保攻坚行动针对60周岁以上未参保人员等重点群体，开展逐户走访排查，着力解决因信息遗漏、手续繁琐等原因导致的未参保问题，确保政策覆盖无死角。参保扩面成效显著通过精准施策，全年新增城乡居民参保XX万人，有效扩大了制度覆盖范围，进一步夯实了城乡居民养老保险的群众基础。待遇按时足额发放保障60周岁以上待遇领取人员基础养老金按时足额发放率保持100%，切实保障了老年居民的基本生活，增强了制度的公信力和群众的获得感。特殊群体社会保障兜底保障措施

新业态与灵活就业人员精准参保建立“新业态企业-平台-从业者”三级联动机制，联合多部门数据比对，摸清未参保人员底数。通过“政策进平台、服务进站点、宣传进社群”方式，推动新业态劳动者纳入保障。推出弹性缴费政策及移动端参保缴费平台，支持多渠道支付，提升断缴续费率。

城乡老年居民应保尽保行动针对60周岁以上未参保城乡老年居民，开展逐户走访，重点解决因信息遗漏、手续繁琐等原因未参保问题。确保新增城乡居民参保任务完成，60周岁以上待遇领取人员基础养老金按时足额发放率保持100%。

脱贫人口与监测对象就业帮扶实施就业帮扶专项行动，确保脱贫人口、监测对象就业规模稳定。通过开发公益性岗位、技能培训、专场招聘会等形式，促进其稳定就业，全年脱贫人口、监测对象就业人数超额完成目标任务。

退捕渔民转产安置保障制定专项转产安置方案，通过技能培训、创业扶持、岗位对接等措施，确保退捕渔民转产安置率达100%，帮助其实现稳定就业和生活转型。社会保障治理能力建设04行政执法规范化建设成效

行政执法“三项制度”全面落实各地人社部门严格执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。如天津市修订《重大行政执法决定法制审核办法》及事项清单，完善行政检查文书格式文本；昆明市严格落实持证上岗、亮证执法，确保执法公开透明。

包容审慎监管持续推进多地推行轻微违法行为不予处罚清单和裁量基准，如天津市修订《轻微违法行为不予行政处罚清单》，2025年立案查处案件较上年减少23件；昆明市制定《行政处罚自由裁量权基准制度》，细化141项权力及责任清单。

“双随机、一公开”监管深化实施健全随机抽查机制，实现监管全覆盖。天津市制定5项年度执法抽查计划，检查用人单位450家，结果全部公示；昆明市明确同一检查对象年检查不超过2次，推进“综合查一次”，提升监管效率。

执法监督与队伍建设加强强化案卷评查和人员培训，提升执法能力。天津市全年评查案件56件，组织培训11次，56名新增执法人员持证上岗；昆明市开展案卷评查合格率100%，88名执法人员全部通过法律知识考试。政府信息公开与政务服务优化

主动公开信息规模与渠道建设2025年，多地人社部门通过门户网站、政务新媒体等渠道主动公开信息。以上海市为例，全年通过门户网站发布各类政府信息6492条，公开政策文件91件；南宁市人社局网站全年累计发布信息1454条，总访问量735万次，政务新媒体矩阵（微信、抖音、视频号等）发布内容累计阅读及播放量超1250万次。

依申请公开办理效能提升严格规范依申请公开流程，提升办理质量与效率。上海市人社局2025年共受理信息公开申请1063件，同比增加83.6%，予以公开及部分公开700件，占比66%，实现复议诉讼“零纠错”；南宁市人社局全年处理政府信息公开申请11件，均依法依规办理。

政务服务便捷化与智能化推进持续优化服务平台，推动“一网通办”与“就近办”。上海市人社局实现21项政策文件与47个高频事项“阅办联动”；安徽省推行养老待遇资格“无感认证”全覆盖，社银合作“就近办”网点达5000余家，社保卡持卡人数6226万人，电子社保卡覆盖率88.2%；铜陵市在51个社区开展“退休代办”服务试点，为4000余人次提供“家门口”服务。

政策解读与回应关切机制完善加强政策宣传解读，及时回应社会关切。南宁市人社局通过“便民问答”栏目全年发布政策问答54篇，处理12345热线工单23037件；上海市打造以人社官微为龙头的新媒体矩阵，粉丝数约598万，全年发布推文约5471篇，有效提升政策知晓度和传播力。基金监管与风险防控体系构建社保基金安全提升巩固行动一体推进社保基金安全提升巩固行动，完善基金安全管理措施17项，建成社保稽核风控系统，动态将管控规则嵌入业务系统，强化基金全流程监管。基金投资运营与收益保障做好基本养老保险基金委托投资，职业年金投资累计收益率居全国前列，确保基金在安全的前提下实现保值增值，为社保制度可持续提供支撑。执法监督与违法查处机制加强行政执法和刑事司法衔接，全年协调移送公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬案件7件，公布重大劳动保障违法案件104件，联合惩戒26家单位，形成有效震慑。信用分级分类监管实施落实用人单位劳动保障信用分级分类监管办法，为全市16.492万家用人单位评价信用等级，实施差异化监管，促进用人单位自觉履行守法诚信义务。跨部门协同治理机制创新多部门联动参保扩面模式建立“新业态企业-平台-从业者”三级联动机制，联合市场监管、交通、税务等部门，对网约车司机、外卖骑手等12类新业态群体开展数据比对，推动XX万名新业态劳动者纳入基本养老保险和医疗保险覆盖范围，参保率较上年提升18个百分点。跨部门联合执法检查机制会同市委网信办、市教委、市公安局、市市场监管委等部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，检查人力资源服务机构及各类用人单位658家，发现违法行为8个并全部依法查处，有效净化市场环境。信息共享与数据互通机制推进与国家平台数据共享，完成“天津市农民工工资支付监控预警平台”迭代升级，实现微服务架构应用、大数据分析模型使用，平台上线以来累计代发工资250余亿元，消除预警信息2万余条。综合治理欠薪协同机制构建“三级书记抓治欠”工作格局，统筹推进欠薪隐患排查、政府国企项目整治、治理欠薪冬季行动，公布重大违法案件104件、联合惩戒26家单位，为2.15万名劳动者解决欠薪2.85亿元。存在的主要问题与挑战05参保覆盖与人群结构问题分析

新业态劳动者参保挑战网约车司机、外卖骑手等新业态群体底数难摸清，传统参保模式适配性不足，部分人员游离于保障体系外，尽管通过联动机制推动参保，但仍需持续创新服务模式。

灵活就业人员断缴问题突出灵活就业人员参保意识相对薄弱，受收入波动等因素影响，断缴率较高，虽推出弹性缴费政策和移动端平台，断缴续费率提升至72%，但稳定参保仍面临压力。

城乡老年居民参保信息障碍部分城乡老年居民因信息遗漏、手续繁琐等原因未及时参保，需通过逐户走访等方式排查，确保“应保尽保”，60周岁以上待遇领取人员基础养老金发放需持续保障。

参保人群结构均衡性待提升不同群体参保率存在差异，重点群体如新业态劳动者、灵活就业人员参保仍有提升空间，需针对性优化政策和服务，促进参保人群结构更加合理与全面。基金可持续性面临的压力

人口老龄化加剧支付压力随着人口老龄化程度加深，领取养老金人数持续增加，而缴费人数相对减少，养老保险基金长期面临支出大于收入的潜在风险，对基金可持续性构成挑战。

待遇刚性增长与财政投入平衡难题基本养老金等社保待遇需随经济社会发展逐步提高，如2025年退休人员基本养老金调整惠及436万人，但待遇刚性增长需与财政投入能力相匹配，平衡长期支付压力。

新业态灵活就业人员参保挑战新业态劳动者、灵活就业人员等群体参保率仍有提升空间，虽2025年通过创新模式推动XX万名新业态劳动者参保，但该群体流动性大、参保稳定性不足，对基金长期稳定贡献有待加强。

基金保值增值难度加大社保基金面临较大的保值增值压力，尽管职业年金投资累计收益率居全国前列，但在复杂的经济金融环境下，如何实现基金的安全稳健增值，确保长期支付能力，仍是重要课题。服务能力与群众需求差距政策参与形式有限，公众意见征集需深化部分地区在政策制定过程中，公众参与渠道相对单一，听取意见建议的针对性和实效性有待提高，未能充分调动企业群众、代表委员、专家律师及基层工作者的参与积极性。依申请公开服务指引能力待加强随着依申请公开数量逐年增长，部分工作人员在与申请人沟通时，便民解答和服务指引的能力不足，对复杂申请的处理效率和准确性有待提升。执法队伍专业能力与新型用工矛盾突出面对灵活用工、平台经济纠纷等复杂劳动用工形式，部分执法人员在法律适用、证据固定等方面能力不足，复合型人才短缺，难以满足新形势下执法工作需求。跨部门协同联动机制不够顺畅在处理跨部门、跨区域违法行为时，信息共享、线索移送、协查办案等环节衔接不够紧密，影响执法效率和监管效果，需进一步优化协同机制。新业态劳动保障政策适配性挑战

01参保覆盖范围与新业态用工模式不匹配新业态劳动者如网约车司机、外卖骑手等群体数量庞大且流动性强，传统以劳动关系为基础的参保模式难以全面覆盖，存在部分人员游离于保障体系之外的问题。

02劳动关系认定标准模糊导致权益保障不足新业态下平台与从业者之间的法律关系复杂，缺乏明确的劳动关系认定标准，使得劳动者在工伤、医疗等方面的权益保障面临困难，维权成本较高。

03弹性工作模式与传统社保缴费机制冲突新业态从业者工作时间灵活、收入不稳定，传统按月或按年的固定缴费模式难以适应其工作特点，导致断缴、漏缴现象时有发生，影响社保权益连续性。

04跨区域就业带来的社保服务衔接难题新业态劳动者常跨区域流动就业，而当前社保服务存在地区间政策差异和信息壁垒，导致社保转移接续、待遇享受等环节办理不便，影响保障的可及性。2026年社会保障工作总体部署062026年工作指导思想与目标设定

指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，以人力资源开发利用为主线，加强政策和服务高质量供给，为经济社会发展提供坚实人社支撑。

总体目标聚焦“保基本、兜底线、促公平、可持续”目标，围绕参保扩面、基金安全、待遇落实、服务升级四大主线，系统推进社保领域改革创新，确保各项社保工作稳步提升，民生保障更加坚实。

具体目标确保基本养老保险参保人数稳步增长，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，失业保险、工伤保险参保人数持续增加；养老金按时足额发放，基金安全运行，待遇水平合理调整；社保服务便捷化、智能化水平显著提升，群众满意度进一步提高。重点任务与实施路径

持续推进参保扩面提质行动针对灵活就业人员、新业态劳动者等重点群体，实施“数据找人”计划，推广弹性缴费政策与移动端参保平台，推动法定人群参保全覆盖，确保新增参保人数与断缴续费率稳步提升。深化社保基金安全与保值增值完善基金安全管理措施，升级社保稽核风控系统，将管控规则嵌入业务流程；稳步推进基本养老保险基金委托投资和职业年金投资运营，力争投资收益率保持全国前列。提升社保经办服务数字化水平全面推进“社会保险参保一件事”“退休一件事”集成服务，推广“无感认证”“社银合作就近办”，拓展电子社保卡应用场景，提升群众办事便捷度与满意度。加强新业态劳动者权益保障开展新就业形态劳动者权益保障专项行动，稳步推进新业态职业伤害保障试点工作，探索适合平台经济从业者的社会保障模式，促进劳动关系和谐稳定。养老保险制度改革推进计划

稳妥推进延迟法定退休年龄改革及时贯彻落实省级关于延迟法定退休年龄改革的配套措施，积极稳妥推进相关改革工作。

持续实施“数据找人”参保扩面计划推动灵活就业人员、新业态从业人员等法定人群参保全覆盖，提升养老保险参保率。

推进城乡居民养老保险高质量发展围绕城乡居保“提标、提档、提质”高质量发展工作主线，推进城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准调整。

加快社保经办数字化转型持续做好“社会保险参保一件事”、“退休一件事”等事项，全面推进工伤保险异地就医直接结算，稳步推进新业态职业伤害保障试点工作。数字化转型与智慧社保建设规划

推进社保经办数字化转型持续做好“社会保险参保一件事”、“退休一件事”等事项，全面推进工伤保险异地就医直接结算，稳步推进新业态职业伤害保障试点工作。优化社保服务便捷化水平推行“一窗通办”“一网联办”，在社区开展“退休代办”服务试点，提供“家门口”退休服务办理，提升群众办事体验。提升社保数据共享与利用能力依托社银合作“就近办”网点，覆盖社保服务58项、网点达5000余家，拓展居民服务“一卡通”在涉老服务等领域应用，社保卡持卡人数6226万人，电子社保卡覆盖率达88.2%。强化