论反倾销制度的立法完善

论反倾销制度的立法完善摘要：随着出口总额的增长,我国面临来自外国产品倾销的严峻局势。中国根据WTO《反倾销协议》颁布了《中华人民共和国反倾销条例》,但与欧美相比,中国反倾销法存在不足,笔者拟提出完善我国反倾销的立法建议。

关键词：倾销反倾销反倾销法

中国反倾销立法虽已日渐完善,《中华人民共和国反倾销条例》(以下简称《条例》)貌似与WTO反倾销协议大致相同,但我们不能乐观地认为其较为完善,我国有关部门可以关注和借鉴外国学者JohnR.Magnus在学术会议上的发言。

一、我国反倾销立法特点

(一)《条例》体现了与国际接轨原则。《条例》的出现填补了我国没有反倾销法的空白。我国借鉴欧美立法经验,其在基本用语、原理和机制上与国际社会认可的解释相符合,如我国规定的出口价格以首次转售价和进口商购买价为计算标准,正常价格以结构价格、出口国国内价格和出口到第三国价格为计算标准。

(二)《条例》根据平等原则,在反倾销领域未区分“非市场经济国家”和“市场经济国家。世界各国立法大多采取“替代国”方法,笔者虽然认为其有一定理由,但其实带有歧视色彩,具有不合理因素,选择其进行价格比较时有较大的不可预见性,正常价值往往被扭曲,在某种程度上,反倾销成为贸易保护的手段。我国在此方面具有进步性。

二、我国反倾销立法缺陷

(一)立法层面。到目前为止,我国反倾销法律不是由全国人大制定,大部分由行政部门起草,倾向于个别部门的利益;其次,在法律效力上,其内容无法与法律相抗衡,这与欧美国家的法律相悖。

(二)实体法方面。反倾销实体方面不足主要有:1.规定具抽象性。《条例》在确定正常价值方面比较模糊,没有考虑“不能公平比较”和“正常贸易过程”的内容,也没有考虑从非市场经济国家进口产品正常价值的其他方法;在计算生产成本方面,没有考虑利润和合理费用;此外,在对进口商品的正常价值与出口价格按照公平合理方式进行比较时,《条例》没有规定“公平合理”的方式是什么,而欧美立法中都对之进行了较为完善的规定。2.在一些必要条款设计上不够周密。我国对“实质性阻碍”的构成条件上缺乏规定,其中“相关产业”的范围过窄,“损害”发生时间过迟;第二,《条例》对地区性市场问题也没有进行规制,而欧美各国对之都有相关规定:“允许其成员国在地区性市场成立的条件下对集中该地区倾销的进口商品采取反倾销救济措施”。我国存在地区性市场,缺乏此规定,就不能据此保护地区性产业。另外,对“国内产业”的比例要求为50%以上,而WTO规定在25%,我国这种设计降低了反倾销调查申请人的成功率。3.在累积评估或忽略不计方面,《条例》对在哪段时期内比较个别国家进口产品和总量决定不计没有特别说明,这没有为我国有关部门作出很好的指引。

(三)程序法方面。反倾销程序方面不足主要有:1.规定具抽象性。如《条例》第19条对“利害关系方”未作明确界定,只模糊规定其概念。2.必要条款的缺乏。《条例》没有对调查当局核实信息提供具体的程序,在这方面只提供很少的事实指引,不符合WTO规定。其次,在临时措施方面,《条例》没有特别指出只有当调查部门审查是否低于倾销幅度的税将足以防止损害时,才可以延长临时措施到9个月,这就会带来很大的随意性,还会让人认为只要初裁决定确定倾销成立,并由此对国内企业带来损害就可采临时措施。

三、我国反倾销立法的完善

(一)立法层面完善。我国应尽快由全国人大制定《反倾销法》,这样能使国务院制定的条例具有较强的法律依据,且能通过集思广益途径增强反倾销法的科学性和可操作性,从而与国际接轨。

(二)实体法的完善。1.在如何算出其正常价值问题上,笔者认为,可借鉴《反倾销协议》,考虑合理费用和利润;在出口价格上,应明确规定推定出口价格“合理基础”的决定条件。2.在“实质性阻碍方面”,相关产业包括还未建立的和已建立但未完善的产业,如高档化妆品等;此外,应借鉴欧美各国立法,对地区性市场问题进行详细规制,以保护我国的地区性企业;在国内产业比例方面,应降低国内产业比例要求,以使我国反倾销调查顺利进行。3.在累积评估或忽略不计上,笔者认为应按侧重最近12个月间权威部门发表的作为申请档案的进口数据,以给当局提供重要参考价值。

(三)程序法的完善。1.在确定“利害关系方”上,除出口商、进口商外,还应包括“有关组织”,因为反倾销案件与我国各产业部门工会也相关,在目前我国市场环境下,尽量拓宽其范围,有利于保护我国市场和产业,维护市场主体各方利益。2.我国应在核实信息和可获得事实方面规定具体的事实和价值指引,并在不同层次上做出具体规定;还应明确最终裁决不能依据未经核实的证据做出,以增加反倾销补救措施的有效性;对临时措施的特殊情况加以规定。

四、结语转变反倾销观念，培养反倾销人才中国企业作为反倾销案件的申诉方，应认真学习有关倾销与反倾销的知识，在了解外来倾销对本国造成的损害之外，也要洞察反倾销措施运用不当给中国经济带来的负面影响，培养正确的反倾销意识有助于中国企业更好地利用反倾销措施而不是依赖滥用反倾销措施。另外，面对外来倾销造成的损害，国内受损企业只有增强整体意识，打破彼此分割、各自为战的局面，提起申诉，才可能取得反倾销诉讼的胜利。企业反倾销诉讼能否顺利开展很大程度上取决于是否拥有胜任反倾销诉讼工作的复合型人才，这些人才熟谙国内外反倾销法，精通外语、懂企业经营管理知识、熟悉有关经贸业务。然而目前中国具备这种知识结构的人才相对较少，这对中国企业反倾销工作的开展极为不利。现实表明，在民间和专业机构中，中国的反倾销专业人才都很匾乏。基于以上情况，政府和企业应创造条件，通过派遣人员出国研修或委托高校专家培训等各种方式加快反倾销专业人才的培养。

加强我国反倾销立法的科学性,有利于保护我国产业,使我国与国际经济接轨,因此,我国应借鉴欧美各国立法,结合我国实践对反倾销立法加以完善。

参考