房屋建筑和市政工程安全生产标准化手册

房屋建筑和市政工程安全生产标准化手册前言本手册旨在为房屋建筑和市政工程领域的安全生产管理提供系统性的指导和规范，推动工程项目实现安全生产标准化。安全生产是工程建设的生命线，关系到人民群众的生命财产安全，关系到企业的可持续发展，关系到社会的和谐稳定。本手册依据国家现行法律法规、标准规范，并结合行业实践经验编制而成，适用于各类房屋建筑和市政基础设施项目的建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位。各单位应结合自身特点和项目实际情况，认真组织学习、贯彻落实，确保安全生产各项要求落到实处，切实提升工程项目安全生产管理水平，防范和遏制生产安全事故的发生。第一章组织机构与职责1.1安全生产责任体系安全生产责任体系是保障安全生产的核心。工程项目应建立健全以项目负责人为核心，从管理层到作业层层层落实的安全生产责任体系。明确各部门、各岗位的安全生产职责，做到责任到人、各司其职、各负其责。企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；项目负责人对项目安全生产工作负直接领导责任；技术负责人对项目安全技术措施的制定和落实负技术责任；专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查；各职能部门负责人及从业人员依据岗位职责承担相应的安全生产责任。1.2安全生产管理机构设置施工单位应设立专门的安全生产管理部门，配备足够数量且具备相应资格的专职安全生产管理人员。工程项目部应成立安全生产领导小组，由项目经理任组长，项目技术负责人、专职安全员、施工员、各分包单位负责人等为成员，负责项目安全生产的统筹协调和重大事项决策。1.3安全生产责任制企业应建立并完善安全生产责任制度，明确各层级、各岗位的安全生产职责和考核标准。安全生产责任制应覆盖所有部门和人员，签订安全生产责任书，并定期进行考核与奖惩。责任书内容应具体、明确，具有可操作性和可考核性。第二章安全生产管理制度2.1安全生产责任制度安全生产责任制度是各项安全生产管理制度的核心，应明确各级管理人员、各工种作业人员在安全生产中应负的责任。制度内容应包括责任范围、责任追究等。2.2安全生产策划制度工程项目开工前，应根据项目规模、特点、风险程度等进行安全生产策划，制定安全生产管理目标、专项施工方案、应急预案等，并将安全生产费用纳入工程概算，专款专用。2.3安全生产投入保障制度企业应建立安全生产投入长效机制，保障安全生产所需资金，用于安全防护用品、安全设施设备、安全教育培训、隐患排查治理、应急救援物资等方面的支出。2.4安全教育培训制度建立健全安全教育培训制度，确保所有从业人员具备必要的安全生产知识、技能和应急处置能力。培训内容应包括法律法规、安全技术知识、操作规程、应急救援等。2.5安全生产例会制度定期召开安全生产例会，分析安全生产形势，研究解决安全生产问题，部署安全生产工作。例会应有记录，并形成会议纪要。2.6安全生产检查制度制定并实施安全生产检查制度，明确检查的类型、频次、内容、方法和责任人。对检查中发现的安全隐患，应及时下达整改通知，跟踪整改情况，确保隐患消除。2.7隐患排查治理制度建立隐患排查治理长效机制，对施工现场的安全隐患进行常态化、动态化排查。对排查出的隐患，按照“五定”原则（定人、定时间、定措施、定资金、定预案）进行治理，并建立隐患排查治理台账。2.8应急管理制度编制生产安全事故应急预案，建立应急组织体系，配备应急救援人员和物资，定期组织应急演练，提高应急处置能力。2.9分包单位安全管理制度加强对分包单位的安全管理，审查分包单位的资质和安全生产条件，签订安全生产管理协议，明确双方的安全生产责任。对分包单位的施工活动进行监督管理。2.10机械设备安全管理制度建立机械设备采购、租赁、安装、验收、使用、维护、保养、报废等管理制度，确保机械设备安全运行。2.11危大工程安全管理制度针对危险性较大的分部分项工程，制定专项施工方案，组织专家论证，严格按照方案施工，并加强过程监控。第三章安全教育培训与交底3.1安全教育培训企业应对管理人员和作业人员进行年度安全教育培训，考核合格后方可上岗。新进场工人必须进行“三级”安全教育培训（公司级、项目级、班组级）。特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。3.2安全技术交底工程施工前，项目技术负责人应向施工管理人员进行安全技术交底；施工管理人员应向作业班组进行安全技术交底；作业班组长应向作业人员进行安全技术交底。交底应针对具体施工部位、作业内容、危险因素、防护措施和应急处置方法等进行，并有书面记录和双方签字。第四章施工现场环境与文明施工4.1现场围挡与封闭管理施工现场应设置连续、密闭的围挡，围挡高度、材质应符合相关规定。施工现场进出口应设置大门，配备门卫，实行封闭管理。4.2标牌标识施工现场应在明显位置设置“五牌一图”（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场总平面图）。危险部位应设置明显的安全警示标志。4.3场地硬化与排水施工现场主要道路、材料加工区、办公区、生活区等应进行硬化处理，并设置排水设施，确保排水畅通，无积水。4.4材料堆放与管理建筑材料、构件、料具应按总平面图布置分类堆放，整齐有序，并设置标识牌。易燃易爆物品应单独存放，专人管理。4.5临时设施施工现场临时办公用房、宿舍、食堂、卫生间等临时设施的建设应符合安全、卫生、消防要求。严禁在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。4.6施工现场消防施工现场应建立消防安全管理制度，配备足够的消防器材，设置消防通道，并保持畅通。明火作业应办理动火审批手续，落实防火措施。4.7施工现场卫生与防疫施工现场应设置卫生设施，保持环境卫生。食堂应符合卫生标准，从业人员持健康证上岗。做好传染病预防工作。第四章施工现场环境与文明施工4.1现场围挡与封闭管理施工现场应设置连续、密闭的围挡，围挡高度、材质应符合相关规定。市区主要路段的围挡高度不宜低于一定标准，一般路段的围挡高度不宜低于另一标准。围挡应坚固、稳定、整洁、美观。施工现场进出口应设置大门，配备门卫，实行封闭管理，严禁无关人员进入。4.2标牌标识施工现场应在明显位置设置“五牌一图”（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场总平面图）。标牌规格应统一、规范，字迹清晰。危险部位（如基坑边、脚手架、高处作业平台、洞口、临边等）应设置明显的安全警示标志，夜间应设警示灯。4.3场地硬化与排水施工现场主要道路、材料加工区、办公区、生活区等应进行硬化处理，路面平整坚实。施工现场应设置排水沟、集水井等排水设施，确保排水畅通，无积水。4.4材料堆放与管理建筑材料、构件、料具应按总平面图布置分类堆放，整齐有序，并设置标识牌，标明材料名称、规格、数量、进场日期等。材料堆放应符合安全距离要求，易燃易爆物品应单独存放，专人管理，并设置禁火标志。4.5临时设施施工现场临时办公用房、宿舍、食堂、卫生间等临时设施的建设应符合安全、卫生、消防要求。临时用房应采用不燃或难燃材料搭建，与作业区、仓库等保持安全距离。宿舍应保持通风、整洁，人均居住面积符合规定。食堂应设置在远离厕所、垃圾站等污染源的地方，从业人员持健康证上岗。4.6施工现场消防施工现场应建立消防安全管理制度，明确消防责任人。根据施工规模和火灾危险性，配备足够的消防器材，并定期进行检查、维护、保养，确保完好有效。设置消防通道，并保持畅通。施工现场严禁吸烟，动用明火必须办理动火审批手续，并采取相应的防火措施。4.7施工现场卫生与防疫施工现场应设置专职或兼职保洁员，负责现场环境卫生。办公区、生活区应保持整洁，垃圾应分类存放，及时清运。施工现场应配备急救人员和急救器材、药品。做好传染病预防工作，发现疫情及时报告。第五章施工设备与临时用电安全管理5.1机械设备安全管理机械设备的采购、租赁应选择具有相应资质的单位。机械设备安装完毕后，应组织验收，验收合格后方可投入使用。机械设备操作人员应熟悉设备性能和操作规程，严格按规程操作。机械设备应定期进行维护、保养和检查，确保设备处于良好运行状态。5.2起重机械设备安全管理起重机械设备（塔吊、施工升降机、物料提升机等）必须具有生产许可证、产品合格证，并经有资质的检测机构检测合格后方可使用。安装、拆卸起重机械设备必须由具有相应资质的单位承担，并编制专项施工方案，经审批后实施。起重机械作业前应进行检查，作业时应有专人指挥。5.3临时用电安全管理施工现场临时用电应编制专项施工组织设计，经审批后实施。临时用电工程必须由持证电工施工。配电箱、开关箱应符合“三级配电两级保护”要求，实行“一机一闸一漏一箱”制。配电线路应架空或穿管敷设，严禁乱拉乱接。定期对临时用电设施进行检查、维护。第六章危险性较大分部分项工程安全管理6.1专项施工方案对于危险性较大的分部分项工程（如基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程等），施工单位应编制专项施工方案，经技术负责人审批后实施。对超过一定规模的危大工程，专项施工方案应组织专家论证。6.2方案实施与监督专项施工方案实施前，应对施工管理人员和作业人员进行安全技术交底。施工过程中，应严格按照专项施工方案施工，不得擅自修改。项目专职安全员应加强对危大工程施工的监督检查，发现问题及时整改。第七章作业过程安全控制7.1高处作业安全高处作业人员必须佩戴安全帽、系挂安全带。作业平台应搭设牢固，经验收合格后方可使用。临边、洞口应设置防护设施。遇有六级及以上大风、雨雪、浓雾等恶劣天气，不得进行露天高处作业。7.2动火作业安全动火作业前，应办理动火审批手续，清除作业点周围的可燃物，配备灭火器材，设专人监护。动火作业完毕后，应清理现场，确认无火源后方可离开。7.3焊接与切割作业安全焊接与切割作业人员必须持证上岗，佩戴防护用品。作业点应远离易燃易爆物品，设置接火斗。氧气瓶、乙炔瓶应保持安全距离，并远离火源。7.4有限空间作业安全有限空间作业前，应进行通风、检测，确认无危险后方可进入。作业过程中，应保持通风良好，设专人监护，并配备应急救援器材。7.5季节性施工安全雨季施工应做好防雨、防汛、防雷措施；夏季施工应做好防暑降温工作；冬季施工应做好防冻、防滑、防火措施。第八章安全检查与隐患排查治理8.1安全检查施工单位应定期组织综合性安全检查、专项安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查和日常安全检查。检查人员应认真履行职责，对发现的安全隐患及时记录。8.2隐患排查治理对检查中发现的安全隐患，应下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限。对重大安全隐患，应立即停止施工，制定专项整改方案，落实整改措施，直至隐患消除。隐患整改完毕后，应组织复查验收。第九章应急管理9.1应急预案编制施工单位应根据工程项目特点和可能发生的事故类型，编制生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。9.2应急演练施工单位应定期组织应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，提高应急救援能力。演练结束后，应进行总结评估，对应急预案进行修订完善。9.3事故报告与调查处理发生生产安全事故后，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并按照规定及时向有关部门报告。事故调查处理应坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育