建设项目职业病危害风险分类管理目录

建设项目职业病危害风险分类管理目录一、《目录》出台的背景与核心价值建设项目职业病危害防治是职业病防治工作的第一道防线，其管理成效直接关系到劳动者的身体健康和生命安全，也关系到企业的可持续发展和社会的和谐稳定。长期以来，由于缺乏统一、明确的风险分级标准，建设项目职业病危害评价与监管工作时常面临针对性不强、重点不突出的问题。一些高风险项目未能得到应有的严格管控，而部分低风险项目则可能承受了不必要的行政成本。《目录》的制定与实施，正是为了改变这一状况。它基于建设项目的行业特性、工艺过程、原辅材料、产品等关键信息，结合职业病危害因素的固有特性、暴露水平及潜在健康影响，将建设项目划分为不同的职业病危害风险类别。其核心价值在于：1.实现精准监管：通过科学分类，监管部门可以将有限的监管资源集中于高风险建设项目，提升监管效率和有效性。2.引导企业落实主体责任：企业能够根据自身项目的风险类别，清晰认识到应承担的职业病危害防治责任和义务，主动采取相应的控制措施。3.优化技术服务资源配置：职业卫生技术服务机构可以根据项目风险等级，提供与之相匹配的评价、检测等技术服务，确保服务质量。4.提升职业病危害防治整体水平：从源头上对建设项目的职业病危害进行分级管控，有助于推动企业采用更先进的工艺、技术和设备，从根本上降低职业病发生风险。二、《目录》的核心内容与分类逻辑《目录》的核心在于其分类体系。它并非简单地罗列项目清单，而是建立了一套相对完善的分类原则和方法。（一）分类的主要依据《目录》主要依据建设项目可能产生的职业病危害因素的种类、浓度（强度）、接触人数、潜在危害程度以及发生职业病的风险概率等因素进行综合判定。具体而言，会重点考虑以下几个方面：*行业特性与工艺复杂性：不同行业（如采矿业、化工、冶金、建材等）的职业病危害风险存在显著差异。复杂的生产工艺往往伴随更多种类和更高浓度（强度）的危害因素。*原辅材料与产品：使用或产生有毒物质、放射性物质、粉尘、高温、高湿、噪声、振动等职业病危害因素的种类和数量。*职业病危害因素的毒性与暴露特征：如是否包含《高毒物品目录》中的物质，粉尘是否为游离二氧化硅含量较高的矽尘、石棉尘等。*拟采取的职业病防护设施水平：虽然这是后续评价和设计需要考虑的，但项目本身的特性往往决定了防护设施的难易程度和效果上限。（二）风险类别的划分《目录》通常将建设项目的职业病危害风险划分为“严重”、“较重”和“一般”三个类别。1.职业病危害风险严重的建设项目：这类项目通常涉及可能产生或存在高毒物品、放射性因素，或粉尘危害严重、噪声强度大且接触人数多等情况。其特点是职业病危害因素毒性强、浓度（强度）高、暴露人群广，发生职业病的风险高。例如，某些化学原料及化学制品制造、有色金属冶炼、采选、石棉制品制造等行业的部分项目。2.职业病危害风险较重的建设项目：这类项目可能产生或存在多种职业病危害因素，或某种危害因素浓度（强度）较高，接触人数较多，存在一定的职业病发生风险，但程度较“严重”类项目为轻。例如，部分机械制造（如铸造、焊接）、电子元件制造、家具制造（涉及油漆、胶粘剂）等行业的项目。3.职业病危害风险一般的建设项目：这类项目产生的职业病危害因素种类较少，浓度（强度）较低，接触人数较少，或危害因素毒性较低，采取常规防护措施即可有效控制风险，发生职业病的可能性较小。例如，普通的服装加工、食品加工（非高温油炸、发酵等特殊工艺）、仓储（不涉及危险化学品）等行业的项目。需要强调的是，《目录》通常会列出不同风险类别下的典型行业举例，这些举例是分类时的重要参考，但并非唯一依据。对于一些工艺特殊或存在《目录》未明确列举的情况，需要依据分类原则进行综合分析判定。三、分类管理的核心要求与实践路径《目录》的生命力在于应用。不同风险类别的建设项目，在职业病危害评价、防护设施设计、施工监管、竣工验收等环节有着不同的管理要求。（一）职业病危害风险严重的建设项目此类项目因其高风险性，管理要求最为严格：*可行性论证阶段：必须进行职业病危害预评价，并由取得相应资质的职业卫生技术服务机构承担。预评价报告需对危害因素进行全面、深入的识别与分析，提出针对性强、技术可行的防护措施建议。*设计阶段：其职业病防护设施设计必须符合国家职业卫生标准和卫生要求，并经过卫生健康主管部门的审查同意。设计单位应充分采纳预评价报告中的建议。*施工阶段：建设单位应加强对施工过程中职业病防护设施建设情况的监督，确保与主体工程同时施工。*竣工验收前：必须进行职业病危害控制效果评价，并进行职业病防护设施的竣工验收。控制效果评价同样需由有资质的机构完成，验收合格后方可投入生产和使用。*持续改进：投产后，企业仍需定期进行职业病危害因素检测与评价，加强个体防护和健康监护，确保防护设施有效运行。（二）职业病危害风险较重的建设项目此类项目的管理要求相较于“严重”类有所简化，但仍需高度重视：*可行性论证阶段：同样需要进行职业病危害预评价，由有资质的机构完成。*设计阶段：职业病防护设施设计应符合国家职业卫生标准和卫生要求，一般情况下，设计单位应根据预评价报告进行设计，部分地区或特定项目可能仍需进行设计审查。*竣工验收前：需进行职业病危害控制效果评价，并组织竣工验收。部分情况下，控制效果评价报告可能需要向监管部门备案。*日常管理：加强职业病危害因素的日常监测和劳动者健康监护。（三）职业病危害风险一般的建设项目此类项目风险较低，管理要求相对简化：*管理方式：通常不需要进行专门的职业病危害预评价和控制效果评价。*备案管理：建设单位在可行性论证阶段或开工建设前，可能仅需向所在地卫生健康主管部门进行职业病危害申报或备案，并承诺采取相应的职业病防护措施。*防护措施：在设计、施工和生产过程中，应采取基本的职业病防护措施，确保工作场所职业病危害因素浓度（强度）符合国家职业卫生标准。*自我监测与管理：企业应定期进行自查，确保防护设施正常运行，并根据需要进行必要的检测。需要特别指出的是，上述管理要求是一般性描述，具体执行需严格遵照最新的国家及地方相关法律法规和《目录》的具体规定。不同地区在执行层面可能存在细微差异，建设单位应主动与当地卫生健康主管部门沟通确认。四、《目录》的实施与应用要点《目录》的有效实施，离不开建设单位、监管部门、技术服务机构等多方主体的协同努力。（一）建设单位：准确识别与主动作为建设单位是建设项目职业病危害防治的责任主体，其对《目录》的理解和应用至关重要。1.准确分类是前提：建设单位应在项目初期，对照《目录》的分类原则和举例，结合自身项目的实际情况（如行业、工艺、原辅料等），初步判断项目的职业病危害风险类别。如有疑问，应及时咨询职业卫生专家或监管部门。2.严格履行报批/备案程序：根据初步判定的风险类别，严格按照规定程序进行职业病危害预评价、防护设施设计审查（如需）、控制效果评价及竣工验收（或备案）。3.将防护设施落到实处：确保职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”制度），并保障其有效运行。（二）监管部门：科学监管与服务指导并重1.动态调整与解读：《目录》并非一成不变，监管部门应根据经济社会发展、产业结构调整、新技术新工艺的应用以及新职业病危害因素的发现，适时对《目录》进行评估和调整。同时，应加强对《目录》的宣贯和解读，帮助企业准确理解和应用。2.差异化监管：基于《目录》的分类结果，实施差异化的监管策略。对“严重”类项目加大监督检查频次和力度，对“一般”类项目则以指导和服务为主，提高监管效能。3.强化源头管控：在建设项目审批（核准、备案）环节，应将职业病危害预评价作为重要审查内容，从源头上把关。（三）技术服务机构：客观公正与专业支撑职业卫生技术服务机构是《目录》实施的重要技术支撑力量。1.客观评价：在进行职业病危害预评价和控制效果评价时，应严格依据《目录》的分类原则和国家职业卫生标准，客观、公正地判定项目的职业病危害风险等级，提出科学合理的防护措施建议。2.专业能力提升：技术服务机构应不断提升自身专业技术水平，准确识别各种复杂工艺中的职业病危害因素，为建设单位和监管部门提供高质量的技术服务。五、结语《建设项目职业病危害风险分类管理目录》是我国职业病防治工作迈向科学化、精细化管理