《通信建设工程概算、预算编制办法》

《通信建设工程概算、预算编制办法》一、《办法》的定位与核心构成《办法》是依据国家相关法律法规及通信行业特点制定的规范性文件，它明确了通信建设工程概算、预算的编制原则、编制范围、费用构成、计算规则及取费标准，为通信工程的造价确定提供了统一的技术尺度和操作指南。其核心构成主要包括以下几个层面：（一）编制范围与深度要求《办法》首先界定了概算与预算各自的适用阶段。概算是在初步设计或技术设计阶段，根据设计文件及相关资料，对工程项目所需全部建设费用进行的概略计算，是项目立项、审批、融资及控制初步设计的重要依据。预算则是在施工图设计阶段，根据施工图纸、施工组织设计及现行计价依据，对工程项目所需费用进行的详细计算，是工程招投标、签订施工合同、拨付工程款及竣工结算的基础。两者在编制深度、精度要求上存在差异，概算相对粗略，预算则更为精确。（二）费用构成体系《办法》确立了通信建设工程费用的构成体系，这是编制工作的核心内容。通常包括以下几个部分：1.建筑安装工程费：指直接发生于通信建筑与安装工程的费用，由直接费（人工费、材料费、机械使用费）、措施项目费、企业管理费、规费、利润、税金等构成。这部分费用的计算是《办法》规范的重点，涉及具体的定额套用、取费基数与费率。2.设备、工器具购置费：包括需要安装和不需要安装的设备购置费用，以及为保证工程初期正常运转所需的工器具及生产家具购置费用。3.工程建设其他费：指除建筑安装工程费和设备、工器具购置费以外，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用，如建设用地费、可行性研究费、勘察设计费、监理费、招标代理费等。4.预备费：分为基本预备费和价差预备费。基本预备费是为应对在项目实施过程中可能发生但难以预料的费用，价差预备费则是为应对建设期内由于人工、材料、设备及机械台班价格波动可能引起的工程造价增加。5.专项费用：如建设期利息等，根据项目具体融资情况计列。（三）计价依据与标准《办法》明确了编制概算、预算时应采用的计价依据，主要包括：1.工程量清单：根据设计图纸和《通信建设工程工程量清单计价规范》等规定计算的分部分项工程量。2.概预算定额：国家或行业颁布的通信建设工程概预算定额，是计算人工、材料、机械台班消耗量的主要依据。3.人工、材料、机械台班价格：一般采用工程所在地或行业主管部门发布的信息价格，缺项时可采用市场调研价格。4.各项取费标准：包括措施项目费、企业管理费、规费、利润、税金及工程建设其他费的取费费率和计算方法，均需严格按照《办法》及配套文件执行。5.设计文件及相关资料：包括可行性研究报告、初步设计图纸、施工图设计图纸、施工组织设计等。6.国家及地方相关法律法规、政策文件。（四）编制程序与方法《办法》也隐含了概算、预算的编制程序，通常包括：收集资料→熟悉图纸与现场→划分工程项目→计算工程量→套用定额与取费→计算各项费用→汇总造价→撰写编制说明。在编制方法上，主要采用定额计价法，部分情况下也可结合工程量清单计价模式。二、编制原则与关键控制点（一）编制原则1.合规性原则：严格遵守国家及行业有关工程造价管理的法律法规和政策规定，确保编制过程和结果的合法性。2.准确性原则：工程量计算应准确无误，定额套用、取费标准应恰当合理，价格信息应真实可靠，力求造价计算的精确性。3.全面性原则：编制范围应覆盖工程项目的全部内容，费用构成应完整，避免漏项、缺项。4.时效性原则：所采用的计价依据、价格信息等应反映当前市场水平和最新政策要求。5.经济性原则：在满足设计功能和质量标准的前提下，应进行必要的造价优化，合理控制工程成本。（二）关键控制点1.工程量计算：这是编制工作的基础，直接影响造价的准确性。编制人员需熟悉设计图纸、工程量计算规则，避免多算、少算或错算。2.定额选用与换算：应根据工程内容、施工工艺准确选用相应定额子目。当设计内容与定额子目不完全一致时，需按规定进行合理换算，严禁高套、错套定额。3.材料价格确认：主材价格在通信工程中占比较大，其准确性对造价影响显著。应多方询价，充分考虑市场波动因素，选用权威、适时的价格信息。4.取费标准把握：各项费用的取费基数、费率必须严格按照《办法》及工程所在地的具体规定执行，尤其注意规费、税金等政策性较强的费用计取。5.设计变更与现场签证的考量：虽然概算预算主要基于设计文件，但对于可能发生的重大设计变更或已明确的现场签证，应在编制时予以适当考虑或预留调整空间。6.预备费的合理计列：基本预备费和价差预备费的计取应符合规定，并结合项目特点和风险评估进行适当调整。三、实务应用中的常见问题与应对在实际编制工作中，由于对《办法》理解不深、资料收集不全、市场信息滞后或操作不规范等原因，容易出现一些问题：1.对《办法》及配套文件理解不透彻：导致费用构成划分不清、取费程序错误或费率使用不当。应对：加强对《办法》及最新政策文件的学习，参加专业培训，咨询行业专家。2.工程量清单与设计图纸脱节：表现为工程量计算错误或项目特征描述不清。应对：仔细研读设计图纸，严格按照工程量计算规则操作，必要时与设计人员沟通。3.定额套用不准确：如工序不符、规格型号混淆、重复套用或漏套定额。应对：熟悉定额内容及适用范围，对疑难项目进行专题研究。4.材料价格信息陈旧或失真：导致造价偏离实际。应对：建立多渠道的价格信息采集机制，定期更新价格库，对重要材料进行市场调研。5.编制说明简单笼统：不利于他人理解造价构成和编制依据。应对：编制说明应详尽，包括工程概况、编制依据、取费标准、特殊问题处理方法、主要材料价格来源等。6.忽略工程实际情况：如特殊地质条件、施工环境限制等可能增加的费用未予考虑。应对：深入了解工程现场情况，结合施工组织设计，合理预估相关费用。四、《办法》的动态调整与未来展望通信行业技术发展迅速，新材料、新工艺、新设备不断涌现，建设模式也在持续创新。因此，《办法》及其配套的定额、取费标准等并非一成不变，而是需要根据行业发展和市场变化进行动态调整和修订。编制人员应密切关注国家和行业主管部门发布的最新政策和标准，及时更新知识储备。未来，随着工程造价管理改革的深入，全过程工程咨询、EPC总承包模式的推广，以及信息化技术（如BIM技术、大数据分析）在造价领域的应用，通信建设工程概算、预算编制工作将更加精细化、智能化和协同化。《办法》也将在实践中不断完善，以更好地适应行业发展需求，为通信建设项目的科学决策和有效造价控制提供坚实保障。结语《通信建设工程概算、预算编制办法》是通信工程造价管理的“根本大法”，其应用贯穿于工程建设的多个阶段。作为专业编制人员，必须以严谨的态度、专业的素养，深刻理解《办法