法制大队执法质量考核工作方案及奖惩

法制大队执法质量考核工作方案及奖惩一、执法质量考核总体框架为全面落实严格规范公正文明执法要求，构建“全流程、全要素、全闭环”的执法质量管控体系，切实提升法制大队及各执法办案单位执法规范化水平，现结合工作实际，制定本执法质量考核工作方案及奖惩办法。本方案以《公安机关执法质量考核评议规定》《公安机关执法细则》等法规为依据，聚焦执法源头、过程、结果三大环节，突出“问题导向、精准考核、奖惩分明”原则，确保考核结果真实反映执法现状，有效激发执法主体责任意识。二、考核组织与实施机制（一）考核领导小组成立由法制大队大队长任组长，教导员、副大队长任副组长，各中队负责人及法制审核骨干为成员的执法质量考核领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组职责包括：审定考核方案及标准、研究重大争议事项、审批考核结果及奖惩决定、统筹整改督导工作。（二）考核执行机构领导小组下设办公室（设在法制大队综合中队），负责具体实施考核工作，成员由法制审核岗、案件评查岗、执法监督岗民警组成。办公室职责包括：制定考核细则、组织日常巡查与集中评查、汇总分析考核数据、提出整改建议及奖惩意见。（三）考核对象与周期1.考核对象：法制大队全体民警（含警务辅助人员）、辖区各派出所、刑侦、治安等执法办案单位（以下简称“被考核单位”）。2.考核周期：实行“日常巡查+季度评查+年度总评”三级考核机制。日常巡查为月度动态监测，覆盖执法全流程；季度评查为每季度末集中评查；年度总评以全年4次季度评查结果（占比70%）与日常巡查结果（占比30%）加权计算，形成最终考核等次。三、执法质量考核核心内容与评分标准考核内容紧扣执法活动全流程，设置“基础规范”“程序合规”“实体公正”“效果评价”四大类指标，总分100分，具体如下：（一）基础规范（20分）1.执法主体资格（5分）：民警须持有效《人民警察证》上岗，执法辅助人员仅限在民警带领下开展辅助性工作。发现无执法资格人员单独执法的，每例扣2分；辅警越权开展询问、查封等核心执法活动的，每例扣1分。2.执法记录仪使用（5分）：接处警、现场勘查、询问（讯问）、强制传唤等12类执法活动须全程开启执法记录仪，视频资料按规定时长（一般案件6个月，重大案件长期保存）上传至执法音视频管理系统。未按规定开启或未及时上传的，每例扣0.5分；视频资料缺失关键环节（如表明身份、告知权利）的，每例扣1分。3.法律文书管理（5分）：受案登记表、传唤证、扣押清单等法律文书须使用部颁模板，填写要素完整（含当事人基本信息、法律依据、救济途径等），禁止手写修改（特殊情况需加盖校正章）。文书缺项、错填或未按程序审批的，每例扣0.5分；使用非标准模板的，每例扣1分。4.涉案财物管理（5分）：涉案财物须在24小时内录入“涉案财物管理系统”，按性质分类保管（现金、证件等可委托银行、公证机构保管），禁止违规使用、调换或损毁。未及时录入系统的，每例扣0.5分；保管不当导致财物损毁的，每例扣2分；违规处置（如未随案移送）的，每例扣3分。（二）程序合规（30分）1.受立案环节（10分）：接警后须在3日内完成受案审查（重大疑难案件延长至7日），受案后24小时内录入执法办案系统。存在“应立不立”“以调代立”“不破不立”等问题的，每例扣3分；未在规定时限内受案、立案的，每例扣1分；受案回执未当场交付当事人的，每例扣0.5分。2.调查取证环节（10分）：询问（讯问）须在法定场所进行（嫌疑人讯问须在办案区），同步录音录像；证人证言需2名民警在场，禁止诱导性提问；物证提取须制作笔录并由当事人签字确认。未在办案区讯问的，每例扣2分；询问证人未全程录音录像的，每例扣1分；物证提取无笔录或当事人未签字的，每例扣0.5分；存在非法取证（如刑讯逼供）的，直接扣10分并移交督察部门。3.案件审核环节（10分）：法制大队对刑事案件须在3个工作日内完成审核（重大案件5日），行政案件2个工作日内完成；审核意见需明确法律依据及补正要求，禁止“形式审核”。超期审核的，每例扣1分；审核意见模糊、未指出关键问题的，每例扣2分；因审核失职导致案件被复议撤销、诉讼败诉的，每例扣5分。（三）实体公正（30分）1.法律适用准确性（10分）：案件定性须与违法犯罪构成要件一致，禁止“降格处理”或“升格处理”；行政处罚裁量须符合《行政处罚裁量基准》，刑事案件罪名适用须符合《刑法》及司法解释。定性错误的，每例扣5分；裁量明显不当（如轻微违法顶格处罚）的，每例扣3分；罪名适用错误的，每例扣5分。2.证据充分性（10分）：案件须形成完整证据链，关键事实（如作案时间、手段、后果）须有2份以上有效证据支撑；言词证据与物证、鉴定意见无矛盾。证据缺失导致事实不清的，每例扣3分；证据矛盾未排除的，每例扣2分；仅凭口供定案的，每例扣5分。3.处理结果合理性（10分）：行政处罚决定与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当；刑事案件是否采取强制措施（如取保候审、逮捕）须符合《刑事诉讼法》规定。处罚畸轻畸重的，每例扣3分；违法适用强制措施（如对无社会危险性人员逮捕）的，每例扣5分。（四）效果评价（20分）1.当事人满意度（5分）：通过电话回访、现场测评等方式，对案件当事人开展满意度调查（需覆盖每案至少1名当事人）。满意度低于80%的，每案扣1分；因执法态度粗暴引发投诉并查实的，每例扣2分。2.外部监督反馈（5分）：重点关注检察机关《纠正违法通知书》、法院《司法建议书》、12345热线转办件及人大代表、政协委员意见。收到有效监督意见未整改的，每例扣3分；整改后重复出现同类问题的，每例扣5分。3.执法问题发生率（5分）：统计全年因执法过错引发的行政复议、行政诉讼案件数量及结果。复议变更、诉讼败诉的案件，每例扣3分；因执法过错导致国家赔偿的，每例扣5分。4.典型示范作用（5分）：对被上级公安机关评为“精品案件”“规范执法示范点”的单位，每例加2分；执法经验被省级以上媒体或业务平台推广的，加3分（累计不超过5分）。四、考核结果评定与运用（一）考核等次划分年度总评得分90分以上为“优秀”，80-89分为“良好”，60-79分为“合格”，60分以下为“不合格”。被考核单位出现以下情形之一的，直接评定为“不合格”：-因执法过错导致重大涉警舆情或群体性事件；-全年发生2起以上行政诉讼败诉案件；-存在系统性执法问题（如批量“应立不立”案件）；-考核中弄虚作假（如伪造执法记录仪视频、篡改法律文书）。（二）考核结果运用1.单位层面：-考核结果与单位年度综合考评直接挂钩（占比30%），“优秀”单位优先推荐为“执法规范化建设先进集体”，并给予5万元专项经费用于执法装备升级；“良好”单位正常享受考评待遇；“合格”单位由领导小组约谈主要负责人，限期1个月整改并提交书面报告；“不合格”单位取消年度评优资格，扣减20%年度业务经费，主要负责人年度考核不得评为“优秀”。-连续2年“优秀”的单位，推荐其负责人作为职级晋升优先人选；连续2年“不合格”的单位，对主要负责人启动组织调整程序（建议调离执法岗位）。2.个人层面：-民警考核结果计入个人执法档案，作为职务晋升、警衔晋升、评优评先的重要依据。年度总评得分前10%的民警，授予“执法标兵”称号，记个人嘉奖1次，绩效奖金上浮20%；得分前20%且未达前10%的，通报表扬并绩效奖金上浮10%。-年度总评得分低于60分的民警，取消当年评优资格，进行离岗培训（为期15天），培训期间停发绩效奖金；培训不合格的，调整至非执法岗位；因故意或重大过失导致执法过错的，按《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究责任（如警告、记过处分）。-警务辅助人员考核结果与劳务报酬、续聘挂钩。得分90分以上的，发放2000元专项奖励；得分低于60分的，扣减1个月绩效工资；连续2年不合格的，终止劳动合同。五、考核监督与整改跟踪1.全程公开透明：考核过程接受驻局纪检监察组监督，考核结果在全局范围内公示（公示期5个工作日），对异议事项由领导小组复核并反馈。2.问题清单管理：每季度评查结束后，办公室需形成《执法质量问题清单》，明确问题类型、责任单位、整改期限（一般问题7日，复杂问题15日）。整改完成后，责任单位须提交《整改报告》及佐证材料，办公室实地核查整改效果。