《科学立法》参考学案

第九课：全面依法治国的基本要求第一框：科学立法【目标导航】教学目标教学重难点1．必备知识：识记科学立法的内涵；明确科学立法的原则标准;科学立法的具体要求。2．关键能力：通过自主学习，提升学生的学习能力和总结归纳能力；通过理解推进科学立法的措施，提高理论联系实际的能力，在日常生活中，懂法、守法、用法，推动法治政府进程。1.教学重点：科学立法的内涵；科学立法的标准；推进科学立法的要求。2.教学难点：推进科学立法的要求。【文本梳理】全面推进依法治国的基本要求：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。【特别提示】①科学立法的核心在于：尊重和体现客观规律②民主立法的核心在于：为了人民，依靠人民③提高立法质量的根本途径是：推进科学立法、民主立法。第一目：科学立法的内涵1.科学立法的内涵：就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2.科学立法的标准（要求）：（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。具体体现：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（2）科学立法符合国情和实际。具体体现：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。立法机关：（98页相关链接）（1）全国人民代表大会：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。（2）全国人大常委会：制定和修改其他法律。（3）国务院：制定行政法规。（4）国务院相关部门：制定部门规章。（5）省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会：制定地方性法规。（6）省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府：制定地方政府规章。（7）自治区、自治州、自治县的人民代表大会：制定自治条例和单行条例。第二目：推进科学立法（具体要求、措施）1.要依法立法。（1）内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（2）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。（3）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。2.要充分发扬民主。（1）必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。（2）健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。3.要合理设定权利与义务、权力与责任（1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。科学立法的标准、要求表格总结：拓展科学立法、民主立法、依法立法的关系（1）区别：①科学立法是保证法规质量的重要基础和前提，核心是尊重和体现所调整社会关系的客观规律和法律体系内在要求；民主立法是保证法规质量的基本途径和关键，核心是立法为了人民、立法依靠人民；依法立法是保证法规质量的根本要求和底线，核心是遵循党的路线方针政策，符合宪法法律精神，维护国家法制统一。②科学立法体现了立法活动的科学属性，民主立法突出了立法活动的人民属性，而依法立法核心是对立法活动的合法属性予以关注，重点解决法出多门、部门利益和地方保护主义法律化等问题。（2）联系：科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。【知识拓展】科学立法要把握四组关系（了解）①关于权利与权益，必须坚持权利平等原则，任何组织、任何个人都不能有任何特权，必须兼顾不同社会群体、不同阶层之间的利益诉求。②关于权利与权力，必须以公民私权利保障为重点，对公权力进行必要的规范、制约和监督，保持权利和权力之间的平衡。③关于权利和义务，权利和义务必须对应，有义务必有权利，义务来源和从属于权利，义务的设定须也只能是为了权利。④关于权力与责任，必须树立“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究”的观念，坚持权力与责任相统一的原则，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩巩固练习：1.（2022·山东）黄山松“患病”，有法律“药方”诊治;古建筑受损，有法律“巧匠”修缮;风景区开发，有法律“红线”规范……近年来，黄山市人大及其常委会出台了一批特色亮点鲜明、符合实际需要的“小快灵”法规，着力让徽风徽韵在依法保护中得到更好传承。“小快灵”法规（）①符合开门立法、为民立法理念②紧扣新时代高质量立法的要求③促进了法治、德治与自治的融合④在精准立法中提升法规实施效果A．①② B．①③ C．②④ D．③④2.（2021·浙江）在全国人大表决通过《民法典》前，全国人大常委会先后十次通过中国人大网公开征求社会公众的意见，共有42万多人提出意见，意见总数多达102万条。这表明（）①全面依法治国要坚持共产党的领导②全国人大常委会坚持民主立法、开门立法③公民积极履行义务，参与民主决策④人民代表大会坚持民主集中制的原则A．①② B．①③ C．②④ D．③④3.（2021·内蒙古）“戴着头盔看房”等有关人脸识别的热点层出不穷，引发了民众对于人脸识别这类技术应用的广泛讨论。考虑针对这类技术的应用作出更加具体、更加严格、更具可操作性的规定，2020年10月21日，全国人大法工委就《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》公开征求意见，并深入研究论证。这表明全国人大（）①拓宽公众参与途径，贯彻依法治国方略②创新立法工作机制，发挥协商民主作用③坚持科学民主立法，切实反映人民意志④坚持民主集中制原则，审慎行使立法权A．①② B．①④ C．②③ D．③④4.（2021·山东）随着信息化与经济社会持续深度融合，个人信息保护已成为广大人民群众最关心的利益问题之一，出台专门的个人信息保护法呼声不断。2020年10月21日，中国人大网公布《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》，并公开向社会征求意见。上述做法（）①对健全和完善社会主义法律体系有促进作用②广泛集中民智，有助于实现立法的科学性③扩大了公民个人信息保护的渠道和范围④为保护公民个人合法信息提供了司法保障A．①②B①④ C②③D．③④5.（2021·浙江）2021年1月，北京市十五届人民代表大会第四次会议表决通过了《北京历史文化名城保护条例》。该条例在起草过程中，多次邀请代表参加立法座谈和实地调研，全面了解北京历史文化名城保护的现状。充分征求了市人大常委会法治建设顾问、文史专家、街道乡镇和有关政府部门、社会公众等方面意见。北京市人大在条例制定中（）①积极行使决定权，为北京历史文化名城的保护提供法律保障②坚持民主立法，有利于公民在历史文化名城保护中行使决策权③坚持科学立法，为历史文化名城保护提供高质量的法律支撑④贯彻民主集中制原则，通过立法形式推动历史文化名城保护A．①② B．①③ C．②④ D．③④6.（2021·全国）近年来，问题疫苗等一系列重大社会事件频发，新冠肺炎等重大传染性疾病出现，凸显了生物安全的重要性。为保障人民生命健康，促进生物技术健康发展，保护生物资源和生态环境，维护国家安全，实现人与自然和谐共生，十三届全国人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国生物安全法》，该法自2021年4月15日起施行。这表明()A．制定法律是宪法和法律赋予全国人大常委会的职权B．全国人大常委会是国家权力机关也是法律监督机关C．推动生态文明建设法治化是国家立法的目的D．全国人大常委会与时俱进立良法保善治促发展7.（2021·全国）科学立法要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。这样做的目的是（）A．通过充分发扬民主，广泛凝聚社会共识B．发挥社会各界在立法工作中的主导作用C．让人民群众参与起草和修改法律的工作D．在法治的轨道上制定出合法有效的法律8.高空抛物被称为“悬在城市上空的痛”，严重损害人民群众生命财产安全，极易引发社会矛盾纠纷。近日。我省全椒县人民法院一审判决-起高空抛物罪案件，依法以高空抛物罪判处被告人魏某某有期徒刑6个月，并处罚金一千元。据悉，这也是滁州市法院宜判的首例高空抛物罪案。2021年3月1日，新修订的刑法修正案正式实施，“高空抛物”入刑()①体现了法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范，具有普遍约束力②确保人民法院有法可依，有助于司法机关独立行使司法权，不受任何的干预③目的是坚决杜绝和依法惩治高空抛物行为，切实维护入民群众头顶上的安全④体现了我国坚持科学立法，并顺应时代发展要求，立良善之法、立管用之法A．②③ B．①④ C．②④ D．①②9.深圳市人大常委会办公厅将《深圳经济特区社会养老保险条例（修订草案）》在市人大常委会官网上公布，广泛征求社会各方面的意见和建议。这一做法()A．坚持科学立法，注重立法技术 B．坚持依法立法，使宪法与之相适应C．坚持公开执法，保障执法程序正当 D．坚持民主立法，广开言路，集思广益10.2021年3月1日，《中华人民共和国刑法修正案（十一）》施行。该修正案对承担刑事责任的最低年龄有条件的从14周岁下调到12周岁。并对侮辱国旗、国徽、国歌罪，侵害英雄烈士名誉、荣誉罪等确定罪名进行了补充、修改。某校法治小组的同学们对此进行了讨论，以下观点你认为不正确的()①全国人大常委会贯彻了依法治国原则，依法行使最高立法权②修正内容积极回应社会关切，坚持与时俱进，符合中国实际③刑法修正为打击危害国家和人民的犯罪行为提供了法律依据④修正案扩大了人民法院的审判权，有利于维护社会公平正义A．①② B．①④ C．②③ D．③④11.（2021·全国）王安石是我国古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”思想，强调法律是社会的基本规则，法律应该是对国家发展有益、对社会治理有益的，这就要求立法从根本上()A．要体现社会主义国家性质，符合我国国情B．遵循立法工作程序，注重立法技术和质量C．注重科学立法、民主立法、依法立法D．明确划分不同法律关系的调整对象12.（2021·全国）我国地方立法一直存在“部门化立法”痕迹，一些部门在立法时“有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒”。地方立法被部门利益绑架，缺乏利益分配的公正性和正当性。法律冲突不可避免，但地方立法工作者要考虑该法律责任所对应的行为的各种情况，能够适应于其所对应的行为的各种情节。下列选项与材料表达意思无关的是（）①立法要以公开透明的程序机制吸纳民意②立法要科学合理地配置权力与责任③立法过程中要做到权利与义务相统一④立法要明确权力行使不当应承担的法律责任A．①③ B．②③C．③④ D．②④13.（2021·全国）下列属于坚持民主立法措施的是（）①健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥社会各界在立法协商中的作用②坚持“法制统一”原则，在“不抵触”前提下突出“地方特色”③健全开门立法工作制度，通过新闻媒体和网站公开征求立法项目的意见建议④要自觉尊重和体现社会发展的客观规律，符合国情和实际A．①② B．①③ C．②④ D．③④（2021·全国）民法典各分编草案自2018年8月初次审议以来，共有381443人提出796681条意见。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。这部法典覆盖了公民一生每个阶段的各种权利，被称为“社会生活的百科全书”。材料告诉我们（）①立法机关健全与社会公众沟通机制，推动民主立法和科学立法②立法过程要严格遵循立法程序，确保制定的法律体现公民意志③立法机关发挥协调各方的领导核心作用，严格按立法工作规律办事④依法治国要求立法依靠人民，使法律反映和服务于人民的诉求和利益A．①③B．①④ C．②③D．②④（2021·全国）2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了刑法修正案（十一），并于2021年3月1日起正式施行。该修正案对承担刑事责任的最低年龄有条件地从14周岁下调到12周岁；并对侵害英雄烈士名誉、干扰公共交通工具驾驶、高空抛物等罪名进行了补充、修改。材料表明（）①全国人大常委会是我国立法机关，依法行使最高立法权②刑法作为我国的根本大法，是其他一切法律制定的前提③修正案内容积极回应社会关切，坚持与时俱进，科学立法④刑法修订是全面推进依法治国，建设法治国家的生动体现A．①② B．③④ C．①④ D．②③16.（2020学年下“共美联盟”期末）下列对科学立法、民主立法和依法立法的核心理解相对应排序正确的是（）①尊重和体现客观规律②依照法定的权限和程序立法③为了人民、依靠人民A.①-③-② B.①-②-③ C.②-③-① D.②-①-③17.（宁波市2020学年下九校联考）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。下列选项中能体现这一要求的是A.全国人大常委会依据宪法和立法制定《反食品浪费法》B.为防止食品浪费，保障粮食安全，国家制定《反食品浪费法》C.全国人大常委会公布《反食品浪费法(草案》》并公开征求意见D.《反食品浪费法》合理规范公民、法人和其他组织的权利与义务18.（绍兴市2020学年下期末）“您家宝宝的早教班选好了吗”“需要办理贷款服务吗”……你是否经常接到类似这样的骚扰电话？那多半是因为个人信息泄露造成的。随着《民法典》于2021年1月1日正式施行，个人信息将得到更好保护。这表明()①科学立法要回应社会关切，符合时代发展的需求②科学立法要遵循立法程序，推进立法过程科学化③民法典的制定与实施有利于维护公民的政治权力④尊重和保障公民权利是法治国家的题中应有之义A.①④B.①③C.②③D.②④19.（湖州市2020学年第二学期）针对知识产权保护存在举证难、成本高、赔偿低等问题，在多次召开座谈会，听取广大人民群众意见、建议的基础上，十三届全国人大常委会表决通过新修改的《中华人民共和国专利法》。这表明，专利法的出台()①符合国情和实际②合理设定了权利与义务③充分发扬了民主④合理配置了权力与责任A.①③ B.①② C.③④ D.②④20.（丽水市2020学年第二学期）民之所呼，法之所向。全国人大常委会于2020年12月表决通过刑法修正案(十一)，规定12至14周岁未成年人故意杀人等犯罪，将不再是刑事“免责人群”。这说明()①人民不仅是守法者，也是立法者

②科学立法要合理设定权力与责任③立法应发扬民主，体现人民意志

④科学立法要合理设定权利与义务A.①② B.①④C.②③D.③④21.(2021长兴县华盛中学第二次月考）推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。推进科学立法、民主立法，需要（）①健全立法机关和社会公众沟通机制②完善司法管理体制和司法权力运行机制③强化、推进对行政权力的制约和监督④合理设定权利与义务、权力与责任A①③ B.①④ C.②③ D.②④22.民主立法、开门立法由“常见”走向“常态”，走过了一段从无到有、与时俱进的历程。这主要表明()①人民群众具有立法权②国家机构坚持依法治国③广大人民群众是科学立法、民主立法的主体④推进民主政治建设，保障人民民主A．①③④ B．①②③C．①②④ D．②③④23.法律草案公开征求意见在我国已成为常态。全国人大常委会法工委提供的数据显示，在征求意见期间，社会各界对民法典各分编草案共有111208人提出440491条意见；而对个人所得税法修正案草案，共有67291人提出131207条意见。上述材料说明()A．我国保证公民行使立法权B．科学立法与民主立法具有一致性C．科学立法要做到依法立法D．科学立法要从国情和实际出发24.“依法立法”是党中央为进一步提高我国立法质量,在“科学立法、民主立法”基础上新提出的一个立法原则。要做到依法立法必须()①健全立法机关和社会公众沟通机制②广开言路,集思广益,广泛凝聚社会共识③以宪法和立法法为