事业单位的分类与管理

题目：事业单位的分类与管理摘要目前，事业单位的人员多、数量多、单位类别较为繁杂是我国教育事业单位现状，随着中国改革开放的社会资本主义国家市场规模经济文化体制的确立和改善，一些企业单位已经不能为了适应现代社会不断发展的需要，目前，改革事业单位管理制度体制和运行机制是必然的选择。通过对事业单位分类分析，提出了相应的管理措施。关键词：事业单位，分类，管理，问题，建议目录第一章前言1.1选题背景11.2选题意义1第二章事业单位的概念2.1事业单位的含义22.2事业单位的特征2第三章事业单位的分类3.1按行业分类33.2按经费来源分类33.3按职责分类3第四章事业单位的管理4.1事业单位的现状44.2事业单位的分类管理4事业单位分类管理的实践与思考5.1传统分类与管理55.1.1几种传统的事业单位分类方法及作用55.1.2传统分类管理的局限性65.2改革实践与思考75.2.1分类标准及管理目标75.2.2管理方法8参考文献13第一章前言1.1选题背景事业单位作为一种组织形式和制度安排，分布在于科技、经济、文化、教育、卫生、农村用水等多个领域。是现代化建设的重要力量。但是据统计，我国目前有126多万个事业单位，共计有3000多万名正式职工，另有900万名离休、退休人员，总数已经超过4000万人。事业单位工作人员的超编，造成企业财政开支巨大；机构设置重复，政事不分，资源问题严重浪费；体制以及市场机制改革的滞后，管理不善等已经逐渐成为影响我国教育事业单位目前的现状，综上所述，加大对我国社会事业单位的研究，加快事业单位会计改革的步伐是我们中国目前较为迫切的任务。1.2选题意义事业单位是比较特殊的机构，目前，由于事业单位工作的特殊性、内部环境的复杂性、人员观念的滞后等众多原因造成的各种弊端已经不能够满足现实社会的需求。随着我们国家改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，这些单位已经不能够适应社会发展的需要，改革现行事业单位的管理体制和运行机制是历史和现实的必然选择。对事业建设单位进行分类和管理的研究不仅仅具有深刻的历史文化意义，还具有重要的现实社会意义。。第二章事业单位的概念2.1事业单位的含义公共机构的定义在不同时期有不同的轮廓和表述。通常这些定义都是围绕事业单位的基本特征确定的，即服务性，不以资本和利润的社会积累为目的。主要原因是事业单位的组织形式、服务职能和作用比较复杂，一定程度上难以准确把握和全面总结。因此我们事业建设单位的定义，具有中国一定的时限性，在不同的时期企业可以有不同的表述。随着社会主义市场经济的深入，经济体制和政治体制改革的进一步深化，体制的主体、功能和服务功能发生了许多变化。目前，《事业单位登记管理须知》一书对事业单位的定义较为全面。认为事业单位主要是指利用国有资产从事教育、科技、卫生、文化等活动的公益性事业单位、国家机关或者其他组织。2.2事业单位的特征通常在日常经营管理工作实践中，根据企业事业单位的活动特点，一般将事业单位的特征可以分为三类，即功能特征、社会实践活动特征和管理经济体制特征。事业单位的功能特征包括服务性、公益性和知识密集性。服务是事业单位最基本、最鲜明的特征，主要分布在教育、科学、文化、卫生等领域。它是保障我国思想政治、经济、文化学习和生活正常进行的社会主义服务技术支撑信息系统。公益性是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。事业单位首先追求社会效益。绝大多数事业单位是以知识密集型组织为主体，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。事业单位社会活动的特点，主要体现在事业单位的设立宗旨、事业单位的职责任务、事业单位的运行方式等方面。设立事业单位的目的是为社会发展提供一些公共管理服务。事业单位的职责是为国民经济和社会各方面提供信息服务，满足中国人民物质文化生活方式的需要。事业单位的运作是通过为社会提供服务，促进国民经济和社会的发展，从而进一步促进事业单位的发展。事业单位管理的特点是：主办机构精简、经费供给、机构管理、目标规划、资源配置非社会化、运行机制低效。第三章事业单位的分类我国目前的事业单位工作量很大，种类繁多，为了一个便于进行管理，在管理社会实践中，主要以三种不同分类方法来划分事业单位的类别，即按行业分类、按事业单位的职责分、按事业单位的经费主要来源形式进行分类。3.1按行业分类机构按照行业分类，是一个比较简单的各种分类，其特点是简单，交叉相对较少，在机构建立和管理实践中具有重要的意义和作用。句子太长了，请提供一个短的句子。3.2按经费来源分类事业建设单位按经济发展来源进行分类可以分为财政补助事业单位、财政拨款事业管理单位和自收自支事业单位。按资金来源分类的特点是形式简单明了，易于管理，便于财政、人事、社保等部门之间的协调。目前，这种分类是组织机构日常管理活动中使用最广泛的一种。3.3按职责分类根据事业单位的职责和职能，我们将其分为五类：行政协助型、监督型、公益型、业务发展型和中介服务型。这种方式分类形式，有利于企业实现政事、政企分开，有利于机构进行编制财务管理科学化，有利于事业单位走向中国社会，进入国际市场。同时，也可以以公共机构的职能作为建立经费渠道的主要依据，为科研机构的建立和管理打下良好基础。公益性是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。事业单位首先追求社会效益。、第四章事业单位的管理4.1事业单位的现状目前，我国大多数事业单位都是在计划经济体系下创建和发展的，但传统事业单位隶属于政府，来自政府权威，依靠财政和人力资源。国家.组织行政长期以来，随着社会资本主义和市场经济的发展，随着经济和文化机构的逐步发展和完善，公共行政的典型性社会方向的提高，有关事业单位管理改革的延误和复杂性空的出现了越来越多的问题。首先，由于人员快速膨胀，导致财政供给不堪重负。事业单位人浮于事，财政支出极大，人满为患的机构往往伴随着办事效率低、服务能力不足、服务意识淡薄等问题。其次，机构设置重复，政事不分，资源管理浪费现象尤为严重。由于各组织主体之间并没有明确的责任、权力和利益，导致政治事务的一体化。机构的重复设立和业务资源的分散导致了不同的行政垄断，导致市场分割，无法有效发挥规模经济，从而造成人才、资金和设备的巨大浪费。再次是资源配置和服务社会化程度不高，社会效益不高。造成了有限的事业发展资源的不合理配置和大量浪费，弱化事业单位提供公共文化产品和公共管理服务的水平和生活质量，导致我国社会经济效益低下。最后，体制机制改革的滞后，管理不善，缺乏统筹规划。不同文化领域的改革研究进展及不平衡，改革发展方式、内容、目标等等也不尽相同，甚至有很大程度的差异。由于改革的方式和做法不同，不可能实行统一、规范的体制建设。4.2事业单位的分类管理事业单位是我国经济和社会发展的主要渠道，提供公共服务。这是社会主义现代化的一个重要力量。加速教育机构改革是政府转变为功能性政府和服务性政府的先决条件。事业单位管理主要包括人事制度、管理模式、分配制度、保障制度、资产管理等。主管当局的企业管理主要侧重于政策指导、监督、高层管理、法律代表和财产管理。公众可为行政管理下的建筑单位分两行管理基金公用事业发展单位可从核定收入、支出和补贴中受益一次性付款选出个人使用系统建立一个全职系统并将各单位转化为服务社会学明确的分配制度、改进的安全制度和更好地促进社会和谐发展。总之，范围太广，门类太多，职能部门职责太复杂是目前我国面临的现状。为了使事业单位的管理措施更具有针对性和可操作性，有必要对事业单位进行分类和定性。第五章事业单位分类管理的实践与思考改革传统的事业单位分类管理是事业单位改革的重要内容。对事业建设单位可以进行社会科学技术分类和管理，是促进政事分开，加强教育事业单位机构编制财务管理，推进事业单位社会化发展的客观要求。本文结合本市事业单位分类管理的改革实践，对事业单位按职能分类管理的必要性和方法进行分析和探讨。5.1传统分类与管理：特定历史时期事业单位的管理模式(1)对事业单位及其职能进行分类的几种传统方法。就事业单位进行分类而言，其方法通过多种形式多样。长期以来，根据管理需要，我们对事业单位主要采用了以下分类的方法:1.按行业或者专业分。按照上世纪90年代国民经济产业分类标准，我们将事业单位划分为医疗卫生、教育、科研设计、体育、新闻出版、广播电视、文化艺术、农林水、城市公用事业等12类，社会福利、交通运输、所属机关、社会中介等100多个子类。近年来，我们根据事业单位统计口径，在原有基础上对相关类别进行了细分和补充，形成了目前的25类事业单位。即：教育、科研、勘察设计、广播电视、卫生、体育、文化、新闻出版、农林牧业、交通运输、海洋、环境保护、气象、地震、信息咨询、标准计量、供销、技术监督，物资仓储、房地产服务、社会福利、城市公用事业、经济监管、政府物流等。按所有制经济形式分。我们可以根据企事业单位所有制性质，将其分为股份制事业、集体主义事业、民办（或个体）事业等几类。根据融资渠道。据事业单位资金来源的不同，我们将事业单位分为三类，分别是财政全额分配事业、财政差额分配事业、自力更生事业。可以说，按资金渠道进行分类是目前应用较为广泛的一种比较简单的分类方法。按隶属关系分。根据国家事业建设单位的设立经济主体，我们可以将其主要分为部省属事业、市直属事业、县（市）区属事业、乡镇所属事业、企业进行内部管理事业等几类。上述分类方法在组织人员配置管理中对具体工作对象或工作内容的研究中起到了特定的作用。比如在研究确定事业单位人员编制标准时，必须按行业或专业进行分类，相同或相近的行业和专业可以参照执行相近的人员编制标准；在研究事业单位体制改革和进行事业单位登记管理时，必须参照事业单位所有制形式，结合相关政策制定实施办法；研究事业单位综合改革，实施事业单位机构编制管理和人员结构管理时，必须考虑事业单位的资金渠道，便于内外协调，制定相应的改革和管理措施；各级组织部门在按照分级管理的原则实施事业单位日常管理时，还必须考虑事业单位的隶属关系，有利于实施相应的有效管理。（2）应该说，在特定历史时期，传统的分类方法有其客观性以及必然性，在事业单位发展历史进程中发挥了一定的作用。但是，随着我国社会资本主义市场经济体制的建立和完善以及中国社会教育事业的不断创新发展，按传统分类管理研究方法的局限性也越来越显现出来，主要表现：1.据部门介绍，行业分类管理，虽然有利于主管部门加强事业单位的经营管理，有利于建立部门根据专业、行业调研确定标准。但是，在日常管理中，很容易出现部门所有制、职能转移、政务不分割、多行干预、分工过度、机构多、分散、资源分散等问题。2.按所有制形式可以进行垃圾分类信息管理,虽然有利于企业有关政府部门加强对公有资产的管理,有利于机构编制财务部门的登记管理等。但相比其他事业单位，更倾向于对全民所有制事业单位的管理。3.按隶属关系进行分类，虽有利于编制部门对事业单位实行分级管理等。但是容易发展造成管理机构进行重叠、重复建设以及资源浪费等现象。4.按经费渠道分类，目前采用了更多的管理方法，由部门建立。这个方法的优点是:分类简单明了、管理方法简单易行、容易与金融界协调，以及不同资助渠道的公营机构采用不同的外部管理机制，反映政策平等。但从机构进行编制财务管理的内涵和事业单位企业内部控制运行机制改革的深化上作些深层次的分析，单一采取按经费渠道分类信息管理，容易导致出现以下几个问题。第一，虽然按资金渠道分类管理对控制吃财政饭人数的增长有一定作用，但由于忽视了政府社会承担职能的科学定位，一些政府应该承担的基本社会承担职能由于盲目强调减轻财政负担而没有落实到位。比如，近年来，由于教育、卫生等社会事业投入不足，一些学校、医院乱收费或乱收费，导致群众反映上学贵而难、看病贵、看病难。二是按经费渠道进行分类信息管理工作虽然对事业建设单位分配社会制度有一定的激励机制作用，但由于受利益的趋动事业单位公益服务企业职能弱化、经营职能强化倾向严重。1993年以来一直建立事业单位工资制度规定，财政负担较小或没有财政负担的机构，其生活工资比例较高，职工个人收入相应提高。这一制度对促进财政从充分财政配置向财政收支配置、财政收支配置向自筹资金的过渡具有一定的促进作用。但同时负面影响作用也很明显，如有些事业单位为了我们追求社会经济发展效益，不惜擅自减少公益服务管理项目，扩大生产经营服务进行项目，使事业单位功能异化，损坏了中国人民群众的利益。第三，虽然按资助渠道分类管理主观上涉及到同一资助渠道的机构进入同一起跑线进行公平竞争，但实际上由于忽视了职能差异，造成了不平等竞争的局面。目前普遍采用的按筹资渠道分类管理的方式，普遍忽略了事业单位的功能因素。由于事业单位的复杂性，财政承诺不能取代其在内涵和外延功能上的差异。经费的来源进行多种形式多样，有依赖政府行政管理手段收取各种规费的，有依赖国家有关基金管理费的，有向所属实体收取管理费的，有直接导致从事社会服务或经营创收的。如果把这些机构纳入同类型，管理措施和手段都实行"公开、主动"，工资、奖金、福利制度也实行"平等待遇"，势必形成不平等。一方面抑制了直接从事服务或创收经营的事业单位的积极性，减缓了企业发展的社会化进程，另一方面又造成收费管理机构人员编制的无序增加，使用用于人事支出的资金更多地用于社会事业的建设和发展，甚至无形中增加了企业和社会的负担。5.2改革实践与思考：事业单位按职能分类管理的思路和方法

通过上述对传统分类进行管理研究方法局限性的分析，使我们可以清楚的看到，仍沿用传统的事业建设单位分类信息管理的方法，已不能为了适应新形势的要求。重新界定事业单位分类管理的思路和方法，已成为组织部门亟待研究和解决的现实问题。虽然从行业属性、所有制性质、资金来源等角度看，每一种都有其自身的意义，但并不能完整准确地描述各类事业单位的本质特征。相比之下，只有按照事业单位的功能特点进行分类，才能更接近事业单位的本质属性。以职能为中心的事业单位分类管理更具科学性和可操作性。从多年来对党政教育机构的改革和管理中，我们总结出一条发展经验：党政部门的职能进行定位是党政机构通过改革和管理的核心技术问题，职能决定企业机构和人员需要编制。从分析传统事业单位分类管理方法的局限性入手，得出忽视事业单位职能管理是事业单位各种问题的症结所在。近年来，对事业单位分类管理进行了探索。事业单位以及如何按职能进行分类，怎样因类制宜实施企业管理。我们的思路和方法:(一)分类标准和管理目标:根据事业单位的性质、职责和任务，将现有事业单位分为行政管理、社会福利和生产经营(技术中介)三类。1.行政管理。是指经国家法律法规授权，受行政机关委托承担行政实施、执法监督和社会经济管理职责的机构。这种企业化建设单位是转型期中国政府管理职能的延伸。实质上，它是一个准机关工作的“机构”。从长远来看，这些组织的职能和职能应该逐渐弱化，从长远来看，应该逐步弱化组织的职能。2.生产经营类。是指从事生产、经营或中介服务，以获取利润或者具有经营、营利能力，面向市场的机构。这类事业建设单位从本质意义上讲是进行了研究事业单位进行登记的“企业”。从管理目标和长远发展来看，这样的机构应该改制成企业，走向市场，退出机构序列。3.社会福利。是指一般由政府设立和投资，为社会提供公共产品及服务的事业单位。这类单位是事业单位的主体，本质上也是事业单位。从管理目标和经济长远发展的角度，按照“整合信息资源、理顺关系、创新教育机制、提高效率”的要求，实行分类管理，逐步建立明确的公益活动目标、合理的布局结构设计、完善的市场投入机制、规范的治理能力结构、高效的微观运作、全面的管理体系，建立健全现代事业单位的财务管理体制和运行机制，构建服务公平、理论基础优先、区域均衡、门类齐全的公共服务质量体系，不断增强文化事业单位活力，推动国家事业单位为社会和公众提供更多优质高效的公共产品和服务。由于社会公益机构种类较多，种类繁多，情况较为复杂，我们将公益性机构分为两类。第一，纯公共机构。是指为满足政府公共目标、公共需求、实现公众基本利益，向社会提供公共产品和服务，但不允许或者有条件地取得经营性收入的单位。这类企业依法实现中国社会发展的效益，不追求直接的经济利益和国家利益，没有功能性的经营性收费。其管理目标：仍由政府组织，优化资源配置，明确责任，创新经营、用人和分配机制，科学监管，增强活力，提高效率，保障社会需求。二是准公益性事业单位。是指具有工商业性质的单位，其主要职能是向社会提供公共产品和服务。这类单位在依法取得我国社会经济效益的同时，还具有一定的经营性收费。其管理目标：在政府的领导下，充分发挥社会、个人等方面的积极性，加快实现准公益性事业单位投资主体、出资形式和组织方式的多元化。允许非国有投资者进入法律法规不禁止的领域，并在政策上予以鼓励。现有的相关机构，其产品和服务尽可能以市场为导向，尚不成熟。目标的确立和条件的创造逐步到位。(二)管理研究方法：不同类型的事业单位可以采取不同的管理方式1.《行政事业单位管理办法》对行政事业单位管理的总体要求是，参照《行政机关管理办法》，实行管理，严格控制，规范发展。(1)组织管理：根据《中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和改进机构编制管理严格控制机构编制的通知》（体字[2007]2号）精神，今后不再批准设立新的行政机构。对现有行政机构要严格控制，大力精简。首先，应尽可能全面地设置根据现行法律法规被授权承担行政执法职能的机构；其次，如果原有法律法规失效，应取消相应的机构；第三，如果行政职能萎缩，消失或者可以退回行政机关的，原事业单位应当撤销或者转为其他类型的事业单位。(2)职能管理。事业单位的职能应当严格按照有关法律法规授权或者市政府及其组织部门授权的内容科学界定。一是未经批准，各部门不得将行政资源管理职能移交事业单位，擅自移交的，退回行政机关；二是行政事业单位也不得有公益性，技术和其他服务质量责任，以及在中国能够承担的，应当转移到中国境内的其他社会和环境公益事业中，由用人单位承担责任。（3）人员编制管理。按照“精干高效”的原则和人员编制“负增长”的目标，严格控制行政事业单位人员编制增长，按照“两减一减一”的原则，优化人员结构。应努力建立能够满足执法和管理需要的工作人员。（4）领导职数管理。严格按照“三定”规定配备领导职数，杜绝超职数、超规格配备领导干部的现象。(5)资金形式的管理。行政事业单位经费列入部门预算，实行“两项收支”管理。（6）人事（劳动）管理。参照机关的用人与分配制度进行管理。2.生产企业经营（技术作为中介）类事业建设单位进行管理研究方法对生产发展经营（技术中介）类事业单位财务管理的总体要求是，改制转企，退出事业序列。具体要求是，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[2007]2号）精神，今后不再批准设立新的从事生产经营活动的事业单位。对于原有的生产经营(技术中介)机构，借鉴企业产权制度改革的方法，按照“产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学”的要求，积极推进生产经营机构改制转制为企业。对具备改革条件的事业单位，采取出售改制、兼并重组、关停破产等方式，改制为企业并推向市场。对暂时未改制转企的生产企业经营（技术作为中介）类事业建设单位，按照我国现有在职人数进行重新核编，今后发展事业编制随自然减员逐步减少，内部控制实行企业化管理。按照"老旧办法，新办法为老人"的原则，对原有职工中实行职业人事管理制度，以内部分配。所有新员工必须服从企业的人事制度。同时，积极创造条件，改制转企。3.社会环境公益类事业单位进行管理研究方法对社会公益类事业单位财务管理的总体要求是，统筹规划，积极健康发展。(1)业务范围与经费的管理。明确社会公益事业单位的职能定位，科学合理界定事业单位的业务范围。纯公益类事业单位的宗旨与业务范围由机构编制部门根据国家法律法规和有关政策确定并严格执行。所需资金由财政保证，不得开展经营活动。履行社会职能部门依法取得的行政文化事业性收费或基金，全部上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”并纳入政府财政收入预算进行管理，不得通过自主支配，收支彻底脱钩。对这类单位要强化公益属性，完善法人治理结构，加强政府监管，严格考核制度，逐步建立和完善绩效管理和问责制度，以保证其履行职责及时、到位，不断提高服务质量和社会效益。准公益机构的业务宗旨和范围，由事业单位设立部门根据上级有关规定和社会事业发展需要确定，按照规定的公益目标开展相关经营活动，依法取得服务收入。根据国家政策法规和单位的经营特点及财政收支情况，所需资金由财政以固定指标或者固定项目的形式补贴，有条件的资金自筹。其基本信息服务企业项目与收费标准由国家法律规定；其他公益服务项目与收费标准由政府进行指导。服务质量应符合相关标准。在完成规定任务的基础上，可以依法开展相关有偿服务。依法取得的劳务收入纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展和依法纳税。对这类企业单位要建立和实行绩效管理评价制度，加强遵守相关法律法规、执行国家政策规定方面的监管。根据不同行业和机构的特点，分别制定绩效考核指标体系，并定期组织考核。评估结果应以适当方式予以公布。加强政府监督和社会监督，确保公益目标的实现和服务质量的提高。在确定企业事业建设单位的宗旨与业务能力范围时，重点把握三条原则：一是政事企分开的原则，解决教育事业管理单位工作职能“错位”的问题。行政管理和生产经营职能与公益性事业单位分开。二是基本公共服务功能完全匹配的原则，解决公益事业单位“空置”问题。针对教育事业单位受利益驱动，片面追求企业经济环境效益、忽视中国社会工作效益的问题，要求公益类事业单位，要注意加强公司基本公共文化服务职能的确定，以保障我国人民群众的基本利益。第三，应采用类似职能适当化的原则，解决公共服务资源分散的问题。对于过去分散在不同单位的相同或相似的公共服务职能，需要通过融合、整合和合理化的方式进行重组和优化，以充分发挥其工作效率。（2）内设机构的管理。公益类事业单位的内设机构可以按照企业业务能力范围和工作人员需要进行合理设置。总的原则是:上级有规定标准的，按标准执行；如无上级规定的标准，应根据工作需要合理确定。具体要求是：调整职能重叠的内设机构；统筹设置行政、后勤机构；合并工作量较小、职能相近的内设机构。内部组织可以根据员工总数进行管理和控制。编制在10人以下的单位，不设内部机构；编制10-20人的单位，不设2-3人；20-30人的单位，不设4-5人；适当增加特大单位。单位党组织、人民武装部、组织依照本章程和有关规定设立。（3）编制规模、结构和领导职数的管理。制定和批准人员标准的条件是:有上级人员编制标准的，应当根据本单位的规模和实际需要，分阶段制定和批准;没有上级人员编制标准的，应当根据本单位的职能和任务，合理确