广西农村集体财务制度

PAGE广西农村集体财务制度一、总则（一）制定目的为了加强广西农村集体财务管理，规范财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合广西实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广西行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村民小组以及代行农村集体经济组织职能的其他机构。（三）基本原则1.民主管理原则：农村集体财务活动要实行民主决策、民主监督，保障农民群众对集体财务的知情权、参与权、决策权和监督权。2.公开透明原则：财务信息要定期公开，接受群众监督，确保财务收支真实、准确、完整、规范。3.规范操作原则：严格按照规定的程序和方法进行财务核算、管理和监督，确保财务工作依法依规进行。4.收支平衡原则：合理组织收入，严格控制支出，保持农村集体财务收支平衡，防止出现财务风险。（四）管理体制农村集体财务实行乡（镇）农村经营管理部门（以下简称“经管部门”）指导和监督，村集体经济组织独立核算的管理体制。经管部门负责对农村集体财务工作进行业务指导、培训、审计和监督，村集体经济组织负责本组织的财务核算、管理和公开等工作。二、财务组织与人员（一）组织设置村集体经济组织应设立独立的财务管理小组，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，一般为35人，设组长一名。财务管理小组负责对本组织的财务活动进行民主监督，参与制定财务计划、审查财务收支、监督财务公开等工作。（二）人员职责1.村集体经济组织负责人：对本组织的财务工作负总责，负责组织制定财务管理制度、财务计划，审批重大财务事项等。2.会计人员：负责进行财务核算，编制财务报表，登记会计账簿，保管会计档案等工作。会计人员应具备会计从业资格证书，实行持证上岗。3.出纳人员：负责现金收付、银行存款收支等工作，登记现金日记账和银行存款日记账，保管库存现金和有价证券等。出纳人员不得兼任会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。4.财务管理小组成员：按照规定的职责和程序，对财务活动进行监督检查，提出意见和建议，维护集体和成员的合法权益。（三）人员培训经管部门应定期组织农村集体财务人员培训，培训内容包括财务法规、会计核算、财务管理、财务公开等方面的知识和技能，提高财务人员的业务素质和工作能力。三、财务计划（一）计划编制村集体经济组织应于每年年初编制年度财务计划，财务计划包括收入计划、支出计划、收益分配计划等。收入计划应根据上年收入情况和当年生产经营计划，合理预测各项收入；支出计划应本着量入为出、勤俭节约的原则，合理安排各项支出；收益分配计划应按照有关规定，确定收益分配方案。（二）计划审批年度财务计划编制完成后，应提交村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）经管部门备案。财务计划一经批准，应严格执行，不得随意变更。如因特殊情况需要调整财务计划的，应按规定程序重新报批。四、资金筹集与管理（一）资金来源农村集体资金来源主要包括：1.经营收入：村集体经济组织通过开展生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、村办企业利润等。2.发包及上交收入：农户和其他单位承包集体土地、山林、水面等上交的承包金及村办企业上交的利润等。3.补助收入：财政部门及其他有关部门对农村集体经济组织的补助资金。4.捐赠收入：社会各界对农村集体经济组织的捐赠资金。5.其他收入：除上述收入以外的其他收入，如利息收入、资产处置收入等。（二）资金管理1.现金管理村集体经济组织应严格遵守现金管理规定，实行账款分管，严禁坐支现金。现金收入应及时存入银行，库存现金不得超过规定限额。设置现金日记账，由出纳人员按照业务发生顺序逐笔登记，做到日清月结，账款相符。严格现金开支审批制度，明确审批权限和程序，对不符合规定的开支不得报销。2.银行存款管理村集体经济组织应按照国家有关规定，在银行或其他金融机构开设银行存款账户，用于办理资金收付业务。定期核对银行存款账目，每月至少与银行核对一次，确保银行存款余额准确无误。加强银行存款账户管理，严禁出租、出借银行存款账户，不得公款私存。3.票据管理村集体经济组织应统一使用由财政部门监制的票据，严禁使用自制票据或白条收款。建立票据管理制度，明确专人负责票据的领购、保管、使用和核销等工作。严格按照规定填写票据，确保票据内容真实、完整、规范。票据使用完毕后，应及时交回经管部门核销。五、资产与资源管理（一）资产清查村集体经济组织应定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括流动资产、固定资产、农业资产、长期投资等。清查结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的问题及时进行处理。（二）资产登记建立健全资产台账，对资产的名称、类别、数量、价值、购置时间、使用情况等进行详细登记。资产台账应定期与会计账簿进行核对，确保账账相符、账实相符。（三）资产处置村集体经济组织处置资产时，应按照规定程序进行。金额较大的资产处置，应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）经管部门备案。资产处置收入应及时入账，纳入集体财务管理。（四）资源管理农村集体资源包括土地、山林、水面、滩涂等。资源的承包、租赁、出让等应按照公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式进行，并签订书面合同。合同应明确双方的权利义务、承包租赁期限、价款及支付方式等内容。资源合同签订后，应报乡（镇）经管部门备案，并纳入集体资产管理。六、财务收支管理（一）收入管理村集体经济组织的各项收入应及时足额入账，不得坐收坐支。收入凭证必须真实、合法、有效。严禁设立账外账或“小金库”。（二）支出管理1.支出审批村集体经济组织应建立健全支出审批制度，明确审批权限和程序。一般支出由村集体经济组织负责人审批；重大支出应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）经管部门备案。支出凭证应具备真实性、合法性、完整性，有经手人、证明人签字，经审批人审批后方可报销。2.支出范围农村集体财务支出主要包括生产经营支出、管理费用、公益事业支出、福利支出等。生产经营支出应与生产经营活动相关，管理费用应合理控制，公益事业支出和福利支出应符合规定的用途和标准。严格控制非生产性支出，严禁用集体资金请客送礼、滥发奖金补贴等。七、财务公开（一）公开内容村集体经济组织应定期将财务收支情况、资产资源状况、债权债务情况、收益分配情况等财务信息向村民公开。公开内容应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报。（二）公开形式财务公开应采用多种形式，如公开栏、广播、网络等。公开栏应设置在村民集中居住的地方，方便村民观看。财务公开内容应至少保留10天以上，以便村民查阅。（三）公开时间村集体经济组织应按季度进行财务公开。每季度终了后15日内，应将本季度的财务信息进行公开。年度终了后，应进行年度财务决算公开。八、财务审计（一）审计机构与人员乡（镇）经管部门应设立农村集体财务审计机构，配备专职审计人员，负责对本辖区内农村集体财务进行审计监督。审计人员应具备相应的专业知识和业务能力，实行持证上岗。（二）审计内容1.财务制度执行情况审计，检查村集体经济组织是否按照本制度及有关规定进行财务管理。2.财务收支审计，审查各项收入是否足额入账，支出是否合规，有无违反财经纪律的行为。3.资产资源管理审计，检查资产清查、登记、处置等情况，资源承包、租赁、出让等合同的签订及履行情况。4.债权债务审计，核实债权债务的真实性、完整性，有无新增不良债务。5.收益分配审计，审查收益分配方案是否合理，分配是否合规。（三）审计程序1.审计机构根据工作需要或群众举报等情况，确定审计对象和审计事项，下达审计通知书。2.审计人员通过查阅账目、凭证、报表，实地盘点资产，调查走访有关人员等方式进行审计，并做好审计记录。3.审计结束后，审计人员应出具审计报告。审计报告应征求被审计单位意见，被审计单位应在规定时间内提出书面意见。审计机构根据被审计单位的意见，对审计报告进行修改完善后，送达被审计单位。4.被审计单位对审计报告如有异议，可以在收到审计报告之日起15日内，向上级农村经营管理部门申请复审。上级农村经营管理部门应在收到复审申请之日起30日内，作出复审决定。（四）审计结果处理对审计中发现的问题，审计机构应责令被审计单位限期整改。对违反财经纪律的单位和个人，应按照有关规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。审计结果应向村民公开，并报乡（镇）人民政府备案。九、档案管理（一）档案范围农村集体财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务计划、经济合同、审计报告、财务公开资料等。（二）档案保管村集体经济组织应设立专门的档案室或档案柜，指定专人负责档案保管工作。档案应分类存放，妥善保管，确保档案的安全和完整。档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般会计凭证、会计账簿