公共卫生服务购买制度

PAGE公共卫生服务购买制度一、总则（一）目的为了规范公共卫生服务购买行为，提高公共卫生服务质量和效率，保障居民的基本公共卫生权益，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《国家基本公共卫生服务规范》以及相关法律法规和行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本公司/组织参与的公共卫生服务购买活动，包括但不限于基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目等。（四）基本原则1.公平公正原则：确保公共卫生服务购买过程公平、公正，机会均等，避免歧视和不正当竞争。2.质量优先原则：将服务质量放在首位，通过严格的质量考核机制，保障居民获得优质的公共卫生服务。3.绩效导向原则：建立科学合理的绩效考核体系，激励服务提供方提高服务绩效，实现公共卫生服务目标。4.公开透明原则：公共卫生服务购买的相关信息应及时、准确、全面地向社会公开，接受公众监督。二、购买主体与职责（一）购买主体本公司/组织作为公共卫生服务的购买主体，负责组织实施公共卫生服务购买活动。（二）职责1.制定公共卫生服务购买计划，明确购买服务的种类、数量、质量要求等。2.组织开展购买服务的招标、采购等工作，选择合适的服务提供方。3.与服务提供方签订购买服务合同，明确双方的权利和义务。4.对服务提供方的服务质量进行监督、考核和评估，依据考核结果支付服务费用。5.定期向上级主管部门和社会公众报告公共卫生服务购买情况。三、服务提供方与职责（一）服务提供方符合相关资质要求，具备提供公共卫生服务能力的医疗卫生机构、专业公共卫生机构或其他社会组织等。（二）职责1.按照购买服务合同的要求，提供优质、高效、规范的公共卫生服务。2.建立健全内部管理制度，加强服务质量管理，确保服务质量和安全。3.定期向购买主体报告服务进展情况，接受购买主体的监督、考核和评估。4.配合购买主体做好相关数据统计、信息报送等工作。四、购买内容与标准（一）基本公共卫生服务项目1.居民健康档案管理：为辖区内常住居民建立统一、规范的居民健康档案，及时更新档案信息，提供健康指导和随访服务。2.健康教育：开展多种形式的健康教育活动，普及健康知识，提高居民健康素养。3.预防接种：为适龄儿童提供国家免疫规划疫苗接种服务，确保接种安全、有效。4.儿童健康管理：为06岁儿童提供健康检查、生长发育监测、营养指导等服务。5.孕产妇健康管理：为孕产妇提供孕期保健、产后访视等服务，保障母婴安全。6.老年人健康管理：为65岁及以上老年人提供健康体检、健康指导等服务。7.慢性病患者健康管理：对高血压、糖尿病等慢性病患者进行规范管理，提供定期随访、用药指导、健康监测等服务。8.严重精神障碍患者管理：对严重精神障碍患者进行登记管理、随访评估、康复指导等服务。9.肺结核患者健康管理：为肺结核患者提供规范的治疗管理服务，确保患者规范治疗。10.中医药健康管理：为老年人、儿童提供中医药健康管理服务，推广中医药适宜技术。（二）重大公共卫生服务项目1.国家免疫规划：在基本公共卫生服务项目预防接种的基础上，根据国家免疫规划疫苗补种原则，为目标人群开展疫苗补种工作。2.艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播阻断：为孕产妇提供艾滋病、梅毒和乙肝检测与咨询，对感染孕产妇及所生儿童提供预防母婴传播干预措施。3.农村妇女“两癌”检查：为农村适龄妇女提供宫颈癌、乳腺癌检查服务。4.增补叶酸预防神经管缺陷：为准备怀孕的农村妇女和孕早期妇女免费增补叶酸，预防神经管缺陷。5.预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播：为孕产妇提供艾滋病、梅毒和乙肝检测与咨询，对感染孕产妇及所生儿童提供预防母婴传播干预措施。6.贫困地区儿童营养改善：为贫困地区624月龄婴幼儿每天提供营养包，改善儿童营养状况。7.贫困地区新生儿疾病筛查：为贫困地区新生儿提供苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和听力障碍筛查服务。8.基本避孕服务：为育龄夫妻提供基本避孕服务，提高育龄夫妻生殖健康水平。9.健康素养促进：开展健康素养促进行动，提高居民健康素养水平。（三）服务标准各项公共卫生服务应符合《国家基本公共卫生服务规范》及相关行业标准的要求，确保服务质量和效果。具体服务标准如下：1.服务流程规范：明确各项服务的操作流程，确保服务提供的标准化和规范化。2.服务质量要求：对服务的准确性、及时性、完整性等方面提出明确要求，保障居民获得高质量的公共卫生服务。3.服务记录与档案管理：建立完善的服务记录和档案管理制度，确保服务信息真实、准确、完整，便于查询和统计分析。4.人员资质与培训：服务提供方应配备具备相应资质和专业技能的人员，并定期进行培训，提高服务能力和水平。五、购买方式与程序（一）购买方式1.公开招标：对于服务内容明确、技术规范统一、市场竞争充分的公共卫生服务项目，采用公开招标的方式进行购买。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或采用公开招标方式的费用占项目采购总价值的比例过大的项目，可以采用邀请招标的方式。3.竞争性谈判：对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用竞争性谈判方式。4.单一来源采购：只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目，采用单一来源采购方式。（二）购买程序1.需求调研与计划制定购买主体组织开展公共卫生服务需求调研，了解居民对公共卫生服务的需求和期望。根据需求调研结果，结合上级要求和本地区实际情况，制定公共卫生服务购买计划，明确购买服务的种类、数量、质量要求、预算等内容。2.采购文件编制根据购买方式和项目特点，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价文件等。采购文件应明确采购项目的技术规格、服务要求、评标标准、合同条款等内容。3.发布采购信息通过政府指定的采购信息发布媒体或本公司/组织官方网站等渠道，发布采购信息，邀请符合条件的服务提供方参与采购活动。4.报名与资格审查服务提供方按照采购文件要求进行报名，提交相关资质证明文件和报名材料。购买主体对报名的服务提供方进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。5.采购评审根据采购方式的不同，组织相应的采购评审活动。公开招标项目采用评标委员会评标，邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购项目采用谈判小组或询价小组评审。评审过程应遵循公平、公正、公开的原则，按照采购文件规定的评标标准或评审方法进行评审，确定中标或成交供应商。6.合同签订购买主体与中标或成交供应商签订公共卫生服务购买合同，明确双方的权利和义务，包括服务内容、服务质量要求、服务费用支付方式、违约责任等条款。7.合同履行与监督服务提供方按照合同约定履行服务义务，购买主体对服务提供方的服务质量进行监督、考核和评估。服务提供方应定期向购买主体报告服务进展情况，接受购买主体的监督检查。购买主体有权对服务提供方的服务质量不符合要求的情况提出整改意见，直至解除合同。六、服务费用支付（一）费用标准根据各项公共卫生服务项目的成本核算和实际需求，制定合理的服务费用标准。服务费用标准应涵盖服务提供方的人员薪酬、设备购置、耗材使用、业务培训、管理成本等各项支出，并适当考虑合理的利润空间。（二）支付方式1.按服务量支付：对于能够明确服务量的公共卫生服务项目，如居民健康档案管理、预防接种、儿童健康管理等，根据服务提供方实际完成的服务量，按照相应的费用标准进行支付。2.按绩效考核结果支付：建立绩效考核机制，对服务提供方的服务质量、服务效果、居民满意度等指标进行考核评估。根据绩效考核结果，按照一定比例支付服务费用，激励服务提供方提高服务质量和绩效。3.预付款与结算：在合同签订后，购买主体可根据项目实施进度向服务提供方支付一定比例的预付款。项目结束后，服务提供方提交服务费用结算申请，购买主体进行审核结算，支付剩余服务费用。（三）费用调整根据经济社会发展水平、物价变动、服务成本变化等因素，适时对公共卫生服务费用标准进行调整。费用调整应遵循科学合理、公平公正的原则，确保服务提供方的合理收益，同时保障公共卫生服务的可持续发展。七、监督管理与考核评估（一）监督管理1.日常监督：购买主体定期对服务提供方的服务质量、服务进度、人员资质、设备使用等情况进行日常监督检查，及时发现问题并督促整改。2.专项检查：针对重点公共卫生服务项目或群众反映较多的问题，开展专项检查，深入了解服务提供情况，确保服务质量和效果。3.投诉举报处理：设立投诉举报渠道，接受居民和社会各界对公共卫生服务购买活动的投诉举报。对投诉举报事项进行及时调查处理，维护居民的合法权益和公共卫生服务购买秩序。（二）考核评估1.考核指标体系：建立科学合理的绩效考核指标体系，涵盖服务质量、服务效果、居民满意度、资金使用效益等方面。考核指标应具有可量化、可操作性强的特点，便于对服务提供方进行客观评价。2.考核方式：考核采用定期考核与不定期抽查相结合的方式进行。定期考核每年至少开展一次，由购买主体组织实施；不定期抽查根据工作需要随时进行。3.考核结果应用：考核结果作为服务提供方服务费用支付、续签合同、奖惩激励等的重要依据。对考核优秀的服务提供方给予表彰和奖励，对考核不合格的服务提供方责令限期整改，整改仍不合格的，取消其服务资格，并依法追究相关责任。八、信息管理与公开（一）信息管理1.建立信息系统：购买主体和服务提供方应建立公共卫生服务购买信息管理系统，实现服务需求、采购过程、服务提供、费用支付、绩效考核等信息的实时录入、动态管理和统计分析。2.数据安全与保密：加强信息系统的数据安全管理，采取加密存储、访问控制、数据备份等措施，确保数据的安全性和保密性。同时，严格遵守国家有关法律法规，保护居民个人信息隐私。