农村学校财务制度

PAGE农村学校财务制度一、总则（一）制定目的为了规范农村学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障教育教学工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合农村学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农村各级各类学校及幼儿园。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办学的方针，厉行节约，杜绝浪费。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。（四）财务管理体制农村学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。学校财务工作在校长的领导下，由财务部门统一管理。学校应单独设置财务机构，配备专职财务人员，负责学校财务工作。二、预算管理（一）预算编制1.学校应根据事业发展计划和任务编制年度财务预算。预算编制要坚持“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。2.预算编制应参考上年度预算执行情况和本年度收支预测，按照财政部门和教育主管部门的要求，科学合理地安排各项收支。3.学校预算应包括收入预算和支出预算。收入预算包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等；支出预算包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和项目支出等。（二）预算审批1.学校年度预算编制完成后，应报教育主管部门审核，经财政部门审批后执行。2.学校应严格执行批准的预算，不得擅自调整。确需调整预算的，应按照规定的程序报经教育主管部门和财政部门批准。（三）预算执行与监督1.学校应按照预算安排组织收入，严格控制支出范围和标准，确保预算的严格执行。2.财务部门应定期对预算执行情况进行分析和检查，及时发现问题并提出改进措施。3.学校应接受教育主管部门和财政部门的监督检查，如实提供有关财务资料，及时整改存在的问题。三、收入管理（一）收入范围1.财政补助收入，是指学校从财政部门取得的各类事业经费，包括教育事业费、教育费附加、地方教育附加等。2.事业收入，是指学校开展教育教学及其辅助活动依法取得的收入，包括学费、住宿费、教材费、考试费等。3.上级补助收入，是指学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入，是指学校附属独立核算单位按照规定上缴的收入。5.经营收入，是指学校在教育教学及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入，是指上述规定范围以外的各项收入，包括捐赠收入、利息收入、租金收入等。（二）收入管理要求1.学校各项收入应全部纳入学校预算，统一核算，统一管理。2.学校应严格执行国家有关收费政策，按照规定的收费项目、收费标准和收费范围收取费用，不得擅自增加收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。3.学校收取的各项费用应使用财政部门统一印制的票据，并及时足额上缴财政专户或国库，实行“收支两条线”管理。4.学校应加强对经营收入的管理，按照国家有关规定进行成本核算，确保经营收入的真实性和合法性。四、支出管理（一）支出范围1.人员支出，是指学校支付给在职教职工和临时聘用人员的各类劳动报酬，包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.公用支出，是指学校为开展教育教学及其辅助活动所发生的各项费用，包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等。3.对个人和家庭的补助支出，是指学校对个人和家庭的无偿性补助支出，包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金等。4.项目支出，是指学校为完成特定工作任务或事业发展目标所发生的专项支出，包括基本建设支出、设备购置支出、大型修缮支出、信息网络构建支出等。（二）支出管理要求1.学校应按照国家有关财务规章制度和本制度规定的支出范围和标准，严格控制各项支出，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。2.学校应建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批的支出不得列支。3.学校应加强对支出的审核和监督，确保支出的真实性、合法性和合理性。对不符合规定的支出，财务部门有权拒绝报销。4.学校应严格执行政府采购制度，按照规定的采购方式和采购程序进行采购，确保采购行为的规范和透明。5.学校应加强对项目支出的管理，按照项目合同或协议的要求，严格控制项目支出进度，确保项目资金专款专用，提高项目资金使用效益。五、资产管理（一）流动资产1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.学校应加强对现金的管理，严格执行现金管理制度，确保现金的安全。现金收入应及时存入银行，不得坐支现金。3.学校应加强对银行存款的管理，按照规定开设银行账户，严格执行银行账户管理制度。银行存款应定期与银行核对，确保账实相符。4.学校应加强对应收及预付款项的管理，及时清理结算，不得长期挂账。对确实无法收回的应收及预付款项，应按照规定的程序报经批准后核销。5.学校应加强对存货的管理，建立健全存货管理制度，定期进行清查盘点，确保存货的安全和完整。存货采购应按照规定的采购程序进行，严格控制存货成本。（二）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。2.学校应按照国家有关规定，结合本校实际情况，制定固定资产目录，明确固定资产的分类、计价方法、折旧年限等。3.学校应加强对固定资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理，建立健全固定资产管理制度。固定资产购置应按照规定的采购程序进行，严格控制固定资产成本。固定资产验收应严格按照合同要求进行，确保固定资产的质量和数量。固定资产保管应指定专人负责，定期进行清查盘点，确保固定资产的安全和完整。固定资产使用应建立健全使用登记制度，明确使用责任，提高固定资产使用效益。固定资产处置应按照规定的程序报经批准后进行，确保处置行为的规范和透明。4.学校应按照国家有关规定计提固定资产折旧，折旧方法一经确定，不得随意变更。固定资产折旧应计入当期支出。（三）无形资产1.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.学校应按照国家有关规定，结合本校实际情况，制定无形资产管理制度，加强对无形资产的管理。无形资产购置应按照规定的采购程序进行，严格控制无形资产成本。无形资产验收应严格按照合同要求进行，确保无形资产的质量和数量。无形资产保管应指定专人负责，定期进行清查盘点，确保无形资产的安全和完整。无形资产使用应建立健全使用登记制度，明确使用责任，提高无形资产使用效益。无形资产处置应按照规定的程序报经批准后进行，确保处置行为的规范和透明。3.学校应按照国家有关规定对无形资产进行摊销，摊销方法一经确定，不得随意变更。无形资产摊销应计入当期支出。六、负债管理（一）负债范围1.借入款项，是指学校向银行等金融机构借入的各类款项。2.应付及预收款项，是指学校在教育教学及其辅助活动中发生的各项应付未付的款项，包括应付账款、预收账款、其他应付款等。3.应缴款项，是指学校按照国家有关规定应缴纳的各种款项，包括应缴财政专户款、应缴国库款等。（二）负债管理要求1.学校应严格控制负债规模，不得擅自举借债务。确需举借债务的，应按照规定的程序报经教育主管部门和财政部门批准。2.学校应加强对负债的管理，建立健全负债管理制度。对借入款项，应按照借款合同的要求及时足额偿还本息，不得逾期拖欠。对应付及预收款项，应及时清理结算，不得长期挂账。对应缴款项，应按照规定及时足额上缴财政专户或国库，不得截留、挪用。3.学校应定期对负债情况进行分析和检查，及时发现问题并采取有效措施加以解决。七、财务清算（一）清算条件1.学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。2.学校因其他原因需要进行财务清算时，报经教育主管部门和财政部门批准后进行。（二）清算程序1.学校财务清算时，应当成立清算机构，在教育主管部门和财政部门的监督指导下，对学校的财产、债权、债务等进行全面清理。2.清算机构应当制定清算方案，报经教育主管部门和财政部门批准后实施。清算方案应当包括清算的范围、内容、程序、方法以及清算的时间安排等。3.清算机构应当按照清算方案对学校的财产进行清查、登记、评估和处置，对债权、债务进行清理和结算。在清算过程中，发现学校的财产不足以清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。4.学校财务清算结束后，清算机构应当编制清算报告，报经教育主管部门和财政部门审核确认后，办理学校的财务终结手续。八、财务报告和财务分析（一）财务报告1.学校应定期编制财务报告，全面反映学校财务状况、收支情况和资金使用效益等。财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书等。2.学校财务报告应按照国家有关规定和财务制度的要求编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。3.学校应定期向教育主管部门和财政部门报送财务报告，并接受其监督检查。（二）财务分析1.学校应定期对财务状况和收支情况进行财务分析，为学校决策提供依据。财务分析的内容包括预算执行情况、资产负债情况、收入支出情况、资金使用效益情况等。2.财务分析应采用科学的方法，运用各项财务指标进行对比分析，客观评价学校财务状况和收支情况。财务分析指标主要包括预算收入完成率、预算支出完成率､人员支出比率、公用支出比率、资产负债率、生均事业支出、生均公用支出等。3.学校应根据财务分析结果，及时发现问题，采取有效措施加以改进，提高财务管理水平和资金使用效益。九、财务监督（一）内部监督1.学校应建立健全内部财务监督制度，加强对财务工作的监督检查。内部财务监督制度应包括财务机构和人员的职责权限、财务审批制度、财务风险控制制度、财务信息披露制度等。2.学校应设立独立的内部审计机构或配备专职内部审计人员，对学校财务收支、经济活动等进行内部审计监督。内部审计机构或人员应定期对学校财务状况进行审计，并出具审计报告。3