食品企业卫生监督制度

PAGE食品企业卫生监督制度一、总则（一）目的为加强食品企业卫生监督管理，规范食品生产经营行为，保障消费者的食品安全和身体健康，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产、加工、销售、餐饮服务等活动的各类食品企业。（三）基本原则1.预防为主原则通过加强卫生监督管理，预防食品污染和有害因素对人体健康的危害，从源头上保障食品安全。2.风险管理原则对食品企业卫生风险进行识别、评估和控制，采取针对性的监督措施，降低食品安全事故发生的可能性和危害程度。3.全程监管原则对食品生产经营全过程进行卫生监督，确保各个环节符合卫生要求，防止食品安全隐患的产生。4.社会共治原则鼓励食品企业自律、行业协会引导、消费者参与和社会监督，形成全社会共同保障食品安全的良好氛围。二、卫生监督机构与职责（一）监督机构设置1.国家层面国务院卫生行政部门负责全国食品企业卫生监督管理工作，制定相关政策、法规和标准，组织开展全国性的食品卫生监督抽检和专项整治行动。2.省级层面省级卫生行政部门负责本行政区域内食品企业卫生监督管理工作，组织实施国家相关政策法规，制定本省的具体实施细则，开展省级食品卫生监督抽检和对下级监督机构的业务指导。3.市、县级层面市、县级卫生行政部门负责本辖区内食品企业卫生监督管理工作，依法对食品企业进行日常监督检查、行政处罚，受理食品安全投诉举报，开展食品卫生监督抽检等工作。（二）监督机构职责1.制定监督计划各级卫生监督机构应根据辖区内食品企业的分布、规模、业态等情况，制定年度食品企业卫生监督计划，明确监督重点、内容、频次和方式。2.监督检查对食品企业的生产经营场所、设施设备、工艺流程、人员健康状况、卫生管理制度等进行监督检查，确保符合卫生要求。检查食品企业采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品的索证索票、进货查验记录等情况，防止不合格食品流入市场。监督食品企业按照食品安全标准进行生产加工、储存、销售和餐饮具清洗消毒等操作，杜绝食品污染和交叉污染。3.抽检监测按照国家和地方规定的抽检计划和标准，对食品企业生产经营的食品进行随机抽样检验，及时发现和消除食品安全隐患。对抽检不合格的食品，依法进行查处，并督促企业采取整改措施。4.许可审查负责食品生产经营许可的现场审查工作，对申请食品生产经营许可的企业，按照相关许可条件和程序进行实地核查，确保其具备与生产经营活动相适应的卫生条件和设施设备。5.案件查处对发现的食品企业违法违规行为进行立案调查，依法给予行政处罚。对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关处理。同时，做好案件的调查取证、文书制作和档案管理工作。6.信息管理建立健全食品企业卫生监督信息管理系统，及时收集、整理、分析和报告食品企业卫生监督信息。向社会公开食品企业卫生监督抽检结果、行政处罚等信息，保障公众知情权和监督权。7.培训指导组织开展食品企业卫生管理人员和从业人员的培训工作，提高其卫生意识和管理水平。对食品企业在卫生管理方面存在的问题进行指导，帮助企业改进卫生状况，规范生产经营行为。三、食品企业卫生要求（一）生产经营场所卫生要求1.选址与布局食品企业应选择地势干燥、交通便利、水源充足、无有害废弃物污染的区域。生产经营场所应合理布局，划分清洁区、准清洁区和一般作业区，防止交叉污染。清洁区应包括食品处理区、包装区等；准清洁区应包括餐具清洗消毒区、食品仓库等；一般作业区应包括办公室、更衣室、卫生间等。2.环境卫生保持生产经营场所的环境整洁，地面、墙壁、天花板应采用无毒、无味、耐腐蚀、易清洗的材料建造。定期进行清扫、消毒，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及其孳生条件。3.通风与照明生产经营场所应具备良好的通风设施，保持空气流通。加工场所应安装足够的照明设备，保证操作台面和加工区域有充足的光照。4.给排水给排水系统应畅通，水质应符合国家规定的生活饮用水卫生标准。污水应经处理达标后排放，防止污染环境。（二）设施设备卫生要求1.生产加工设备食品企业应配备与生产经营规模相适应的生产加工设备，设备应定期维护、清洗和消毒，确保正常运行和卫生状况良好。直接接触食品的设备表面应光滑、无毒、无异味、耐腐蚀，便于清洁和消毒。2.储存设备食品仓库应设置不同功能的区域，分类存放食品原料、半成品、成品等。仓库应保持干燥、通风，温度、湿度应符合食品储存要求。储存设备应定期检查，防止食品变质、损坏和污染。3.餐饮具清洗消毒设备餐饮服务企业应配备足够数量的餐饮具清洗消毒设备，如洗碗机、消毒柜等。设备应能正常运行，消毒效果应符合国家相关标准。餐饮具清洗消毒应严格按照规定的程序进行，确保清洗消毒后的餐饮具清洁、卫生、无残留。4.卫生防护设施食品企业应配备必要的卫生防护设施，如防尘、防蝇、防鼠、防虫设施等。加工场所应安装纱门、纱窗、风幕机、灭蝇灯、挡鼠板等设施，防止有害生物进入生产经营场所。（三）人员卫生要求1.健康管理食品企业从业人员应每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。2.个人卫生从业人员应保持良好的个人卫生习惯，勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤换工作服。工作时应穿戴清洁的工作服、工作帽，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等饰品。进入食品处理区前应洗手消毒，操作过程中应避免手部接触食品。3.培训教育食品企业应定期组织从业人员参加食品安全知识培训，培训内容应包括食品安全法律法规、卫生知识、操作规范等。培训应记录在案，确保从业人员掌握必要的食品安全知识和技能，提高卫生意识和责任意识。（四）卫生管理制度要求1.制度建立食品企业应建立健全卫生管理制度，明确各部门和人员的卫生管理职责，制定卫生操作规程、食品采购索证索票制度、食品进货查验记录制度、食品储存管理制度、食品加工过程卫生控制制度、餐饮具清洗消毒保洁制度、食品安全自查制度、从业人员健康管理制度、食品安全事故处置制度等。2.制度执行企业应严格执行各项卫生管理制度，确保制度落实到位。加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。对违反制度的行为，应依法依规进行处理。3.制度更新随着国家法律法规的修订和食品安全标准的更新，以及企业自身发展和实际情况的变化，食品企业应及时对卫生管理制度进行修订和完善，确保制度的有效性和适应性。四、卫生监督检查（一）日常监督检查1.检查内容食品企业卫生许可证持有情况，是否在有效期内，是否超范围经营。生产经营场所环境卫生状况，包括地面、墙壁、天花板、门窗等是否清洁卫生，通风、照明、给排水等设施是否正常运行。设施设备卫生状况，如生产加工设备、储存设备、餐饮具清洗消毒设备等是否清洁、消毒，是否符合卫生要求。人员卫生管理情况，从业人员是否持有有效健康证明，个人卫生是否符合要求，是否参加食品安全知识培训。卫生管理制度建立和执行情况，各项卫生管理制度是否完善并有效落实，食品采购索证索票、进货查验记录、食品储存、加工过程卫生控制、餐饮具清洗消毒保洁等环节是否符合规定。2.检查方式现场检查：卫生监督人员深入食品企业生产经营现场，对上述检查内容进行实地查看、询问和操作检查。查阅资料：检查企业的卫生管理制度文件、进货查验记录、销售记录、人员健康档案、培训记录等相关资料，核实企业卫生管理情况。3.检查频次根据食品企业的风险等级，确定不同的检查频次。对高风险食品企业，每年至少进行4次监督检查；对中风险食品企业，每年至少进行2次监督检查；对低风险食品企业，每年至少进行1次监督检查。（二）专项监督检查1.检查情形根据国家食品安全监管工作部署和要求，针对特定食品品种、特定区域、特定环节或特定问题开展专项监督检查。例如，在节假日期间开展食品安全专项检查，对学校周边食品经营单位进行专项整治，对食品添加剂使用情况进行专项检查等。对消费者投诉举报较多、媒体曝光或存在食品安全隐患的食品企业进行专项监督检查，及时排查问题，消除食品安全风险。2.检查内容和方式专项监督检查的内容根据专项检查的主题和目的确定，检查方式与日常监督检查类似，包括现场检查和查阅资料等。在专项检查过程中，可根据实际情况增加抽检监测等手段，以全面掌握食品企业的卫生状况。（三）定期抽检监测1.抽检计划制定各级卫生监督机构应根据国家和地方食品安全抽检监测计划，结合本辖区食品企业的特点和食品安全状况，制定年度食品企业卫生监督抽检计划。抽检计划应明确抽检食品品种、项目、频次、范围和承检机构等内容。2.抽检实施承检机构按照抽检计划要求，对食品企业生产经营的食品进行随机抽样，并按照规定的检测方法和标准进行检验。抽检过程应严格遵循抽样规范，确保样品的代表性和真实性。检测结果应及时反馈给卫生监督机构和被抽检企业。3.结果处理对抽检不合格的食品，卫生监督机构应依法进行查处，责令企业立即停止生产经营不合格食品，召回已销售的不合格食品，并采取整改措施，消除食品安全隐患。同时，对抽检不合格情况进行分析评估，查找问题根源，采取针对性措施加强监管。（四）监督检查结果处理1.责令整改对监督检查中发现的一般卫生问题，卫生监督机构应下达责令整改通知书，要求食品企业限期整改。企业应按照通知书要求，制定整改措施，明确整改责任人，按时完成整改任务，并将整改情况报告卫生监督机构。2.行政处罚对违反食品安全法律法规和卫生标准的食品企业，卫生监督机构应依法立案查处，给予警告、罚款、吊销许可证等行政处罚。行政处罚应严格按照法定程序进行，确保处罚决定合法、公正、合理。3.信用惩戒建立食品企业卫生监督信用档案，将监督检查结果、行政处罚等信息纳入信用档案管理。对存在严重违法违规行为的企业，实施信用惩戒措施，如列为重点监管对象、限制其市场准入、向社会公开曝光等，促使企业自觉遵守法律法规，规范生产经营行为。五、许可审查与发证（一）许可申请受理食品企业申请食品生产经营许可时，应向当地卫生行政部门提交申请书及相关证明材料，如营业执照、法定代表人身份证明、生产经营场所证明、设施设备清单、卫生管理制度文本等。卫生行政部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。（二）现场审查卫生行政部门受理许可申请后，应组织卫生监督人员对申请企业进行现场审查。现场审查按照食品生产经营许可的相关标准和条件进行，重点审查企业的生产经营场所、设施设备、人员卫生、卫生管理制度等方面是否符合要求。审查人员应填写现场审查记录表，记录审查情况，并由企业负责人签字确认。（三）许可决定卫生行政部门根据现场审查结果，结合其他相关情况，作出许可决定。对符合许可条件的，予以批准，颁发食品生产经营许可证；对不符合许可条件的，不予批准，并书面说明理由。食品生产经营许可证应载明企业名称、法定代表人、生产经营地址、食品类别、许可证编号、有效期等内容。（四）发证与归档卫生行政部门在作出许可决定后，应及时向申请人颁发食品生产经营许可证。同时，将许可申请材料、现场审查记录、许可决定等相关资料整理归档，建立食品生产经营许可档案，以便日后查阅和管理。六、食品安全事故处置（一）事故报告1.报告主体食品企业在发现食品安全事故或疑似食品安全事故后，应立即向当地卫生行政部门和食品药品监督管理部门报告。同时，任何单位和个人发现食品安全事故或疑似食品安全事故，有权向相关部门报告。2.报告内容报告应包括事故发生的时间、地点、单位名称、联系电话、事故简要经过、涉及食品品种、中毒人数、症状、已采取的措施等内容。报告应及时、准确、完整，不得隐瞒、谎报、缓报。（二）应急处置1.企业处置措施食品企业在报告食品安全事故后，应立即采取以下措施：停止生产经营活动，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等。积极配合相关部门进行调查处理，提供相关资料和信息，协助查明事故原因。对中毒人员进行救治，承担相应的医疗费用。根据事故调查结果，采取整改措施，消除食品安全隐患，防止事故再次发生。2.部门处置措施卫生行政部门和食品药品监督管理部门接到报告后，应立即启动食品安全事故应急预案，组织开展应急处置工作。具体措施包括：进行现场调查，收集相关证据，查明事故原因、经过、危害程度等情况。对中毒人员进行救治，控制病情发展。封存、检验可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等，责令食品企业召回已销售的问题食品。依法对事故责任单位和责任人进行查处，追究法律责任。及时向社会发布食品安全事故信息，回应社会关切，维护社会稳定。（三）后续整改食品安全事故处置结束后，食品企业应针对事故原因进