卫生许可证罚款制度

PAGE卫生许可证罚款制度一、总则（一）目的为加强卫生管理，规范经营行为，保障公众健康，依据相关法律法规，制定本卫生许可证罚款制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于所有持有卫生许可证，从事与卫生相关经营活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家现行的卫生法律法规及相关行业标准执行罚款制度，确保执法行为合法、公正、透明。2.教育与处罚相结合原则以教育引导为主，督促经营者自觉遵守卫生规定。对于初次违规且情节较轻的，先进行警告教育；对于屡教不改或情节严重的，依法予以严肃处罚。3.公平公正原则对所有违反卫生许可证管理规定的行为，不论单位或个人规模大小、性质如何，均一视同仁，按照相同的标准进行处罚，确保制度执行的公平性。二、卫生许可证相关规定及违规情形（一）卫生许可证的申请与核发1.申请条件从事食品、饮用水、公共场所等卫生相关经营活动的单位和个人，应当符合国家规定的卫生标准和要求，向当地卫生行政部门提出卫生许可证申请，并提交相关证明材料，包括经营场所的卫生状况说明、从业人员的健康证明、卫生设施配备情况等。2.核发程序卫生行政部门收到申请后，将组织专业人员进行现场审核。审核内容包括经营场所的布局、环境卫生、消毒设施、通风换气等是否符合卫生标准。经审核合格的，予以核发卫生许可证；审核不合格的，书面通知申请人并说明理由，申请人整改后可重新申请。（二）卫生许可证的使用与管理1.持证经营经营者必须在经营场所显著位置悬挂卫生许可证原件，亮证经营，不得伪造、涂改、出借、转让卫生许可证。2.许可证变更与延续当经营单位的名称、法定代表人、经营地址、经营范围等发生变更时，应当在变更后30日内向原发证机关申请办理变更手续。卫生许可证有效期届满，需要继续经营的，应当在有效期届满前30日内向原发证机关申请延续。（三）常见违规情形及认定1.未取得卫生许可证擅自经营未按照规定向卫生行政部门申请卫生许可证，或者申请后未经许可擅自从事相关经营活动的，属于严重违规行为。2.卫生许可证过期仍经营卫生许可证有效期届满后，未及时申请延续，继续从事经营活动的，视为违规经营。3.伪造、涂改、出借、转让卫生许可证通过非法手段伪造、涂改卫生许可证内容，或者将卫生许可证出借给其他单位或个人使用，以及转让卫生许可证谋取利益的，均违反了卫生许可证管理规定。4.经营场所卫生不符合标准经营场所的环境卫生、食品卫生、饮用水卫生等不符合国家规定的卫生标准，如食品加工区域清洁不到位、饮用水水源污染、公共场所通风不良等。5.从业人员健康管理违规未按照规定组织从业人员进行健康检查，或者安排未取得有效健康证明的人员从事直接为顾客服务的工作。6.卫生设施配备与使用不当未按照要求配备必要的卫生设施，如消毒设备、通风设备、防蝇防鼠设施等，或者已配备但未正常使用，影响卫生状况。三、罚款标准及依据（一）未取得卫生许可证擅自经营1.罚款依据根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。对于其他卫生相关经营活动，参照类似法律法规及相关规定执行。2.罚款标准违法经营货值金额不足5000元的，处5000元以上2万元以下罚款。违法经营货值金额5000元以上不足1万元的，处2万元以上5万元以下罚款。违法经营货值金额1万元以上的，处货值金额5倍以上10倍以下罚款。（二）卫生许可证过期仍经营1.罚款依据依据相关卫生法律法规，卫生许可证过期后继续经营属于违规行为，卫生行政部门有权责令停止经营活动，并依法予以处罚。2.罚款标准发现后立即停止经营活动，主动整改并及时申请延续卫生许可证的，给予警告，可不罚款。经责令后仍继续经营1个月以内的，处2000元以上5000元以下罚款。继续经营超过1个月的，处5000元以上1万元以下罚款。（三）伪造、涂改、出借、转让卫生许可证1.罚款依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条规定，涂改、转让、倒卖、伪造卫生许可证的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上3万元以下罚款。2.罚款标准初次违规且情节较轻，未造成严重后果的，处1000元以上3000元以下罚款。有多次伪造、涂改等行为，或者造成一定社会影响的，处3000元以上1万元以下罚款。情节严重，如因伪造卫生许可证导致公共卫生事件发生的，处1万元以上3万元以下罚款。（四）经营场所卫生不符合标准1.罚款依据根据不同行业的卫生标准要求，如《食品经营许可管理办法》《公共场所卫生管理条例》等相关规定，经营场所卫生不符合标准的，卫生行政部门有权责令限期整改，逾期不改的予以罚款。2.罚款标准一般卫生问题，如环境卫生轻度不达标，经责令后及时整改到位的，给予警告，可不罚款。存在较严重卫生问题，如食品加工环节卫生污染、公共场所卫生指标超标等，责令限期整改，逾期未改的，处2000元以上5000元以下罚款。卫生状况严重不符合标准，对公众健康造成潜在威胁的，处5000元以上2万元以下罚款。（五）从业人员健康管理违规1.罚款依据《食品安全法》《公共场所卫生管理条例》等均对从业人员健康管理有明确规定，未按要求组织健康检查或安排无健康证明人员从事相关工作属于违规行为。2.罚款标准发现后及时组织从业人员进行健康检查，补充健康证明的，给予警告，可不罚款。未按规定组织健康检查人数较少，情节较轻的，处500元以上1000元以下罚款。未按规定组织健康检查人数较多，或长期未进行健康管理的，处1000元以上5000元以下罚款。（六）卫生设施配备与使用不当1.罚款依据依据各行业卫生标准中对卫生设施配备及使用的要求，如餐饮行业必须配备消毒设备且正常使用，公共场所必须有良好的通风换气设施等规定，违反者将予以处罚。2.罚款标准卫生设施配备不全，但能及时补齐并正常使用的，给予警告，可不罚款。已配备卫生设施但未正常使用，经责令后仍未改正的，处500元以上1000元以下罚款。既未按要求配备卫生设施，又未正常使用现有设施，严重影响卫生状况的，处1000元以上5000元以下罚款。四、罚款程序（一）立案卫生行政部门在日常监督检查中，发现经营者存在违反卫生许可证管理规定的行为，经初步核实后，认为需要给予行政处罚的，应当予以立案。立案时应填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等信息，并经部门负责人批准。（二）调查取证立案后，卫生行政部门应及时组织执法人员进行调查取证。调查取证过程应遵循合法、客观、公正的原则，全面、准确地收集与案件有关的证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。执法人员在调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份，并告知当事人享有的权利和应履行的义务。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当充分听取当事人的意见，并制作调查询问笔录。（三）告知与听证1.告知在作出罚款决定前，卫生行政部门应当向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。当事人应当在收到告知书之日起规定期限内（一般为3个工作日）进行陈述和申辩。2.听证对于拟作出较大数额罚款（具体数额根据当地规定确定）的行政处罚案件，当事人有权要求举行听证。卫生行政部门应当在收到当事人听证申请后，按照规定组织听证。听证过程应公开、公正进行，充分保障当事人的合法权益。听证结束后，卫生行政部门应根据听证情况，作出是否维持原处罚决定的决定。（四）决定与送达1.决定卫生行政部门根据调查取证情况、当事人的陈述申辩意见以及听证结果，对案件进行综合审查，依法作出罚款等行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生行政部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（五）执行与结案1.执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生行政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的卫生行政部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。2.结案当事人履行完罚款缴纳义务后，案件承办人员应当制作结案报告，报部门负责人批准后结案。结案报告应包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚决定、执行情况等内容。五、监督与救济（一）内部监督卫生行政部门应建立健全内部监督机制，对罚款制度的执行情况进行定期检查和不定期抽查。检查内容包括执法程序是否规范、罚款标准是否准确适用、处罚决定是否合法合理等。对于发现的问题及时进行纠正，对违规执法人员依法依规进行处理。（二）外部监督鼓励社会公众对卫生许可证罚款制度的执行情况进行监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受公众对违规经营行为及执法不公等问题的举报。对于公众举报的案件，卫生行政部门应及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈给举报人。（三）行政复议与行政诉讼当事人对卫生行政部门作出的罚款等行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。1.行政复议当事人可以自知道该行政处罚决定之日起60日内，向作出处罚决定的卫生行政部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议。行政复议机关应在受理申请之日起60日内作出行政复议决定。2.行