卫生监督执法责任制度

PAGE卫生监督执法责任制度一、总则（一）目的为加强卫生监督执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规和行业标准，制定本责任制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《卫生行政执法责任制若干规定》等法律法规以及卫生监督相关行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事卫生监督执法工作的所有人员。（四）基本原则1.合法行政原则卫生监督执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素，避免显失公正。3.程序正当原则严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则提高执法效率，方便当事人，及时处理违法行为，保障社会公共卫生秩序。5.诚实守信原则执法过程中应保持诚信，不得随意变更或撤销已生效的执法决定，因法定事由需要变更或撤销的，应依法进行并对当事人予以补偿。6.权责统一原则明确执法人员的职责与权力，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。二、卫生监督执法职责划分（一）监督科室职责1.负责制定本科室年度卫生监督执法工作计划，并组织实施。2.对所管辖区域内的各类卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等进行日常监督检查，及时发现和纠正违法行为。3.依法对卫生违法行为进行立案、调查取证、提出处罚建议，并按照规定程序进行处理。4.负责卫生监督执法文书的制作、送达和归档管理。5.参与卫生突发事件的应急处理，做好相关卫生监督执法工作。6.定期向上级主管部门报告卫生监督执法工作情况，及时反馈工作中发现的问题和建议。（二）执法人员职责1.认真学习和掌握卫生监督相关法律法规、标准和规范，不断提高自身业务水平。2.严格按照规定的程序和要求开展卫生监督执法工作，做到持证上岗、亮证执法。3.对被监督单位进行现场检查时，应当客观、公正、全面地记录检查情况，收集相关证据。4.依法对卫生违法行为进行调查处理，提出的处罚意见应当事实清楚、证据确凿、适用法律准确。5.保守在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。6.积极参加各类培训和考核，不断提高自身综合素质和执法能力。（三）负责人职责1.全面负责本公司/组织卫生监督执法工作的领导和管理，制定卫生监督执法工作目标和计划，并组织实施。2.协调解决卫生监督执法工作中的重大问题，保障执法工作的顺利开展。3.对执法人员的工作进行监督检查，定期组织执法质量考核和评估，发现问题及时督促整改。4.加强与上级主管部门、其他相关部门以及社会各界的沟通协调，营造良好的卫生监督执法工作环境。5.负责组织对执法人员的培训、教育和考核，提高执法队伍整体素质。三、卫生监督执法工作程序（一）案件受理与立案程序1.受理通过日常监督检查、投诉举报、上级交办等途径发现卫生违法行为线索后，对符合受理条件的，予以受理，并填写《卫生监督案件受理记录》。2.立案经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写《卫生监督案件立案报告》，报负责人审批。（二）调查取证程序1.成立调查组立案后，应当指定两名以上执法人员组成调查组，负责案件的调查取证工作。2.调查取证执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.证据保全在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。（三）案件审查与合议程序1.案件审查调查终结后，调查组应当将案件的全部材料提交给负责案件审查的人员进行审查。审查人员应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查。2.合议对于情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由负责人组织三人以上有关人员进行合议。合议应当制作《卫生监督案件合议记录》，记录合议的过程和结果。（四）处罚决定程序1.告知程序在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.听证程序符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。3.处罚决定经审查或听证后，认为违法事实清楚，证据确凿，依法应当给予行政处罚的，由负责人作出行政处罚决定，并填写《卫生行政处罚决定书》。（五）送达与执行程序1.送达《卫生行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.执行当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。（六）结案程序1.执行完毕当事人履行行政处罚决定后，承办人应当填写《卫生监督案件结案报告》，报负责人审批。2.归档案件执行完毕后，应当按照档案管理的要求，将案件的全部材料整理归档。四、卫生监督执法考核与监督（一）考核内容1.执法工作完成情况包括监督检查覆盖率、案件查处率、处罚执行率等。2.执法质量包括案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否准确、程序是否合法等。3.执法文书制作包括文书格式是否规范、内容是否完整、填写是否准确等。4.投诉举报处理包括投诉举报的受理、调查、处理和反馈情况等。（二）考核方式1.定期考核每季度对执法人员的工作进行一次定期考核，考核结果作为绩效评定和奖惩的依据。2.不定期抽查不定期对执法人员的执法工作进行抽查，发现问题及时督促整改。（三）监督机制1.内部监督建立健全内部监督机制，加强对执法人员的日常监督管理，发现问题及时纠正。2.外部监督主动接受社会监督，设立举报电话和邮箱，及时受理和处理群众的投诉举报。同时，积极配合上级主管部门和其他相关部门的监督检查。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中存在违法行政行为，如超越法定权限、违反法定程序、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等。2.因故意或重大过失导致卫生监督执法错误，给当事人造成损失的。3.对投诉举报、上级交办的案件不及时处理，造成不良影响的。4.违反本制度规定的其他行为。（二）责任追究的方式1.批评教育对情节较轻的，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训对情节较重的，责令离岗培训，待培训合格后重新上岗。3.行政处分对情节严重的，依法给予行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。4.法律责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.调查核实发现执法人员存在责任追究情形后，应当进行调查核实，收集相关证据。2.提出建议根据调查核实的情况，提出责任追究的建议，报负责人审批。3.作出决定负责人