义务教育阶段财务制度

PAGE义务教育阶段财务制度一、总则（一）目的为了规范义务教育阶段学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障学校教育教学工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合义务教育阶段学校的特点，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府举办的义务教育阶段学校（含九年一贯制学校、初级中学、完全小学）。其他社会力量举办的义务教育阶段学校可参照执行。（三）基本原则1.依法理财原则。学校财务管理必须遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法组织收入，合理安排支出，确保学校财务活动合法合规。2.统筹兼顾原则。学校财务管理要统筹兼顾教育教学、基本建设、师资队伍建设等各项工作，合理安排资金，促进学校全面协调发展。3.勤俭节约原则。学校要树立节约意识，严格控制经费支出，杜绝铺张浪费，提高资金使用效益。4.民主公开原则。学校要建立健全财务管理制度，实行民主理财，定期公开财务收支情况，接受师生和社会监督。二、财务管理体制（一）管理职责1.教育行政部门负责制定义务教育阶段学校财务管理制度，指导和监督学校财务管理工作，审核学校年度预算和决算，统筹安排义务教育经费。2.学校负责本单位的财务管理工作，贯彻执行国家有关法律法规和财务规章制度，组织编制学校年度预算和决算，合理使用经费，加强资产管理，确保学校财务工作规范有序。（二）预算管理1.学校要按照“量入为出、收支平衡”的原则，根据事业发展规划和年度工作计划，编制年度预算。预算编制要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，合理安排各项收入和支出。2.学校年度预算经教育行政部门审核后，报同级财政部门审批。学校要严格执行批准的预算，不得随意调整。确需调整的，要按照规定程序报经批准。3.学校要建立预算执行情况分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题，采取措施加以解决，确保预算执行的严肃性。（三）决算管理1.学校要在年度终了后，按照财政部门和教育行政部门的要求，及时编制年度决算。决算编制要真实、准确、完整，反映学校年度财务收支情况和资金使用效益。2.学校年度决算经教育行政部门审核后，报同级财政部门审批。学校要按照财政部门批复的决算，进行账务调整，加强财务管理。三、收入管理（一）收入范围义务教育阶段学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入。1.财政补助收入是指学校从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括教育经费拨款、其他经费拨款等。2.事业收入是指学校开展教育教学及其辅助活动依法取得的收入，包括学费、杂费、住宿费、课本费、作业本费等。3.上级补助收入是指学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入是指学校附属独立核算单位按照规定上缴的收入。5.其他收入是指上述规定范围以外的各项收入，包括捐赠收入、利息收入等。（二）收入管理要求1.学校要严格按照国家有关规定依法组织收入，各项收费要严格执行国家和地方规定的收费项目、收费标准和收费范围，不得擅自增加收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.学校要按照规定使用财政部门统一印制的票据，依法开具收费票据，确保收费票据的真实性、合法性和完整性。3.学校要加强对事业收入的管理，严格按照规定的收费项目和收费标准收取费用，不得坐收坐支，不得截留、挪用、私分事业收入。4.学校要加强对其他收入的管理，各项收入要及时足额入账，纳入学校预算统一管理，严禁设立“小金库”。四、支出管理（一）支出范围义务教育阶段学校支出包括人员经费支出、公用经费支出、项目支出和其他支出。1.人员经费支出主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.公用经费支出主要包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等。3.项目支出主要包括基本建设支出、设备购置支出、大型修缮支出、专项业务费等。4.其他支出是指上述规定范围以外的各项支出。（二）支出管理要求1.学校要严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.学校要建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序，严格控制各项支出。重大支出项目要实行集体决策，并报教育行政部门备案。3.学校要加强对公用经费支出的管理，严格按照规定的用途使用公用经费，不得用于人员经费支出、基本建设支出、偿还债务等方面。4.学校要加强对项目支出的管理，按照项目管理的要求，严格执行项目预算，确保项目资金专款专用，提高项目资金使用效益。5.学校要加强对差旅费、会议费、培训费等支出的管理，严格执行国家有关规定，控制出差人数、天数和会议规模、培训时间，节约经费开支。6.学校要加强对公务接待费的管理，严格执行公务接待标准，控制公务接待次数和人数，严禁超标准接待。7.学校要加强对固定资产购置的管理，严格按照政府采购制度的规定，进行固定资产购置，确保固定资产购置的合法性、合规性和效益性。五、资产管理（一）资产范围义务教育阶段学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。（二）资产管理要求1.学校要建立健全资产管理制度，加强资产管理，确保资产安全完整。2.学校要加强对流动资产的管理，严格执行现金管理制度，加强银行存款管理，定期核对账目，确保账实相符。加强对应收及预付款项的管理，及时清理债权债务，防止坏账损失。加强对存货的管理，建立健全存货管理制度，定期进行清查盘点，确保存货账实相符。3.学校要加强对固定资产的管理，建立健全固定资产管理制度，明确管理职责，加强固定资产的购置、验收、登记、入账、使用、保管、维修、处置等环节的管理，定期进行清查盘点，确保固定资产账实相符。4.学校要加强对无形资产的管理，建立健全无形资产管理制度，加强无形资产的评估、登记、入账、使用、转让等环节的管理，确保无形资产的安全完整。5.学校要加强对外投资的管理，严格执行对外投资审批制度，按照规定的程序进行对外投资，确保对外投资的合法性、合规性和效益性。六、财务监督（一）监督机制1.学校要建立健全财务监督制度，加强内部财务监督，确保学校财务活动合法合规。2.教育行政部门要加强对学校财务工作的监督检查，定期对学校财务收支情况进行审计，发现问题及时督促整改。3.财政部门要加强对学校财务工作的指导和监督，定期对学校财务管理制度执行情况进行检查，确保学校财务管理规范有序。（二）监督内容1.对学校财务制度执行情况的监督检查，重点检查学校是否严格执行国家有关财务规章制度，是否存在违反财经纪律的行为。2.对学校预算执行情况的监督检查，重点检查学校是否严格执行批准的预算，是否存在擅自调整预算、虚列支出、截留挪用资金等问题。3.对学校收入管理情况的监督检查，重点检查学校是否依法组织收入，是否存在乱收费、坐收坐支、截留挪用事业收入等问题。4.对学校支出管理情况的监督检查，重点检查学校是否严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，是否存在擅自扩大开支范围、提高开支标准、虚列支出、套取资金等问题。5.对学校资产管理情况的监督检查，重点检查学校是否建立健全资产管理制度，是否存在资产流失、闲置浪费等问题。七、财务报告和财务分析（一）财务报告1.学校要按照国家有关规定，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书等。2.学校财务报告要真实、准确、完整，反映学校财务状况和收支情况。财务报告经学校负责人审核签字后，报教育行政部门和财政部门。（二）财务分析