港航工程施工招标投标的管理制度和程序

港航工程施工招标投标的管理制度和程序港航工程作为涉及港口、航道、防波堤等水上水下构筑物的特殊建设领域，其施工招标投标活动既遵循建设工程招标投标的一般原则，又因工程环境复杂、技术门槛高、安全风险大等特点，形成了专门的管理制度和程序体系。这一体系以《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例为基础，结合《港口工程建设管理规定》《航道工程建设管理办法》等行业规章，构建了从项目立项到合同履行的全链条监管框架。一、制度框架与法律依据港航工程施工招标投标管理制度的核心法律层级由三部分构成。第一层级为法律，主要包括《招标投标法》及其实施条例，其中明确规定了必须招标项目的规模标准，即施工单项合同估算价在400万元人民币以上的港航工程项目必须进行招标。第二层级为部门规章，交通运输部发布的《港口工程建设管理规定》第三十二条明确要求，港口工程施工招标应当具备施工图设计文件已经审批、建设资金已经落实等条件。第三层级为技术规范，如《水运工程标准施工招标文件》对资格预审、评标办法等环节作出细化规定。在监管主体方面，交通运输部负责全国港航工程招标投标活动的行业监管，省级交通运输主管部门负责本行政区域内项目的监督管理。值得注意的是，对于涉及国家秘密或者抢险救灾等特殊情况的港航工程项目，可以依据《招标投标法》第六十六条的规定，经批准后进行邀请招标或不招标。但此类豁免情形必须严格限定，任何单位不得擅自扩大范围。二、招标前期准备阶段招标人在启动正式招标程序前，必须完成一系列法定前置工作。首先，项目审批环节，依据《政府投资条例》规定，使用国有资金投资的港航工程需取得可行性研究报告批复，企业投资项目则需完成核准或备案。其次，施工图设计文件必须经过有审批权限的交通运输主管部门审批，这一环节通常需要20个工作日。再次，建设资金落实证明必须到位，对于政府投资项目，财政部门出具的资金计划文件是必备要件；对于企业投资项目，银行出具的资金证明金额不得低于招标项目估算价的30%。在招标方案制定环节，招标人应当编制包含招标范围、招标方式、标段划分、资格审查办法、评标办法等内容的招标方案。其中标段划分应遵循科学合理的原则，防波堤工程通常按长度划分，每段不宜超过500米；航道工程可按疏浚方量划分，每标段疏浚量宜控制在200万立方米以内。招标方案需在发布招标公告前至少7个工作日报送交通运输主管部门备案，接受事中监管。三、招标文件编制与发布招标文件是整个招标投标活动的核心载体，其编制质量直接影响招标效果。根据《水运工程标准施工招标文件》范本，完整文件应包含招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等八大部分。在投标人须知中，必须明确投标保证金金额不得超过招标项目估算价的2%，且最高不超过80万元人民币，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。技术标准和要求部分是港航工程的特殊重点。对于码头工程，必须明确桩基承载力检测标准，如要求单桩竖向抗压承载力特征值不小于设计值的1.5倍；对于疏浚工程，需规定超深超宽控制标准，一般超深不超过0.3米，超宽不超过1.5米。这些技术参数直接关联到投标报价和施工方案编制，必须精确量化。招标公告发布环节，依法必须招标的项目应当在国家指定的"中国招标投标公共服务平台"发布，同时可在"交通运输部水路建设市场信用信息管理系统"同步发布。公告发布时间至投标截止时间，最短不得少于20日。采用资格预审方式的，资格预审文件发售期不得少于5日，且从停止发售到提交资格预审申请文件截止时间，不得少于5日。四、投标响应与文件编制潜在投标人获取招标文件后，需进行严格的合规性响应。首先，资质条件方面，港航工程施工总承包资质分为特级、一级、二级、三级，其中一级资质可承担各类港口与航道工程的施工，二级资质可承担5万吨级以下码头工程等。投标人必须确保资质等级与招标项目规模相匹配，同时安全生产许可证必须在有效期内。在投标文件编制过程中，施工组织设计是评审重点。对于水上作业内容，必须制定专项安全方案，明确风力等级限制，如沉桩作业要求风速不超过6级，波浪高度不超过0.8米。对于水下爆破作业，需制定专项方案并报海事部门批准。投标报价方面，必须依据《水运工程工程量清单计价规范》编制，综合单价应包含人工、材料、机械、管理费、利润及风险费用，其中暂列金额一般控制在招标控制价的5%-10%。投标文件提交环节，投标人应在投标截止时间前通过电子招标投标交易平台递交加密文件。投标保证金应当以银行保函或现金形式提交，以现金形式提交的，应当从其基本账户转出。近年交通运输行业推行信用替代机制，AA级信用企业可免缴投标保证金，这一政策显著降低了企业制度性交易成本。五、开标评标与定标程序开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录并存档备查，记录内容包括开标时间、地点、参加人员、唱标内容等，保存期限不少于15年。评标委员会组建是评标阶段的关键。对于技术复杂、专业性强的大型港航工程，评标委员会成员人数应为7人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从交通运输部或省级交通运输主管部门建立的评标专家库中随机抽取，抽取过程应在交通运输主管部门监督下进行。评标专家名单在中标结果确定前应当保密。评标办法通常采用综合评估法，总分100分中，投标报价占60-70分，施工组织设计占20-25分，项目管理机构占5-10分，其他因素占5分。报价评分采用基准价法，有效报价的算术平均值下浮2%-3%作为评标基准价，等于基准价的得满分，每高于基准价1%扣1分，每低于基准价1%扣0.5分。施工组织设计评分需对主要施工方法、质量安全保证体系、水上作业应急预案等进行逐项评审。定标环节，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示无异议后，招标人应当在15日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后30日内，双方应当依据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同价款、工期、质量标准等实质性内容不得背离招标文件要求。六、合同签订与后续管理合同签订阶段，港航工程施工合同必须采用《水运工程施工合同示范文本》，明确双方权利义务。合同价款形式通常采用单价合同，工程量按实结算，但单价在合同约定的风险范围内不作调整。预付款支付比例一般为合同价的10%-20%，在进度款支付至合同价的30%时开始扣回，分两次扣完。进度款按月支付，支付比例为当月完成工程价款的80%-85%，竣工验收合格后支付至95%，剩余5%作为质量保证金。在合同履行过程中，工程变更管理是重点。因设计变更导致工程量增加超过15%的，应当签订补充协议，并按规定报原审批部门批准。工期索赔方面，因不可抗力或发包人原因导致停工的，承包人有权要求顺延工期，水上作业因风力超过约定等级导致停工的，应当提供气象部门出具的证明文件。质量保证金在缺陷责任期满后14日内退还，缺陷责任期一般为2年，自工程竣工验收合格之日起计算。七、监督管理与法律责任交通运输主管部门通过"双随机、一公开"方式对招标投标活动进行监督检查，检查内容包括招标方案备案情况、招标文件编制合规性、评标专家抽取过程、异议投诉处理等。对于招标人以不合理条件限制潜在投标人的行为，如要求投标人必须具备本地业绩或特定品牌设备，责令改正并可处1万元以上5万元以下罚款。在法律责任方面，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。2019年某省港航工程招标中，三家企业因投标文件异常一致被认定为串标，不仅被处以罚款，还被列入交通运输工程建设市场失信名单，三年内禁止参与该省港航工程投标。信用管理是当前监管的重要抓手。交通运输部建立的"水路建设市场信用信息管理系统"对从业单位进行信用评价，分为AA、A、B、C、D五个等级。信用等级为D级的企业，禁止参与依法必须进行招标的港航工程项目投标。