应急物资和设备的管理制度审批程序

应急物资和设备的管理制度审批程序引言应急物资和设备是保障单位或组织在突发情况下能够迅速响应、有效处置、减少损失的关键物质基础。为确保应急物资和设备的充足储备、科学管理、高效利用及及时更新，建立健全一套完善的管理制度及规范的审批程序至关重要。本制度与审批程序旨在明确各部门职责，规范管理流程，提升应急准备能力，确保应急资源在关键时刻能够“拿得出、用得上、管得好”。一、应急物资和设备管理制度核心内容（一）总则1.目的与依据：阐明制定本制度的目的是为规范应急物资和设备的管理，提高应急保障能力，并依据国家相关法律法规及本单位实际情况制定。2.适用范围：明确本制度适用于本单位所有应急物资和设备的规划、采购、储备、保管、维护、使用、补充、更新及报废等管理工作。3.管理原则：确立统一领导、分级负责、科学规划、按需储备、专人管理、定期维护、动态更新、高效调用的管理原则。（二）管理机构与职责1.应急管理领导小组（或指定牵头部门）：负责应急物资和设备管理的统筹规划、政策制定、总体协调和监督检查。审批重大应急物资采购、储备计划及报废处置方案。2.物资管理部门：负责应急物资和设备的具体采购、验收、登记、储存、保管、维护保养、发放、回收、统计报表及日常管理工作。提出物资储备、补充和更新建议。3.使用部门：根据实际需求提出应急物资和设备的申请，负责本部门所使用应急物资的正确使用、日常检查和维护（如适用），及时反馈使用情况和损耗。4.财务部门：负责应急物资和设备采购资金的保障、核算及相关资产的账务管理。5.采购部门：（如独立设置）负责按照审批后的采购计划，遵循相关采购管理规定组织实施采购。（三）物资设备的范围与分类1.范围界定：明确应急物资和设备是指为应对各类突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）所必需的，用于应急救援、人员疏散、医疗救护、通讯联络、工程抢险、生活保障等方面的物资、工具、器材、装备等。2.分类标准：根据应急物资和设备的功能用途、特性及储存要求进行分类，如救援工具类、医疗救护类、通讯设备类、照明设备类、防护用品类、生活保障类、工程设备类、技术资料类等。（四）储备规划与配置标准1.储备规划：根据本单位可能面临的突发事件风险评估结果和应急救援预案要求，结合单位规模、人员数量及应急响应能力，制定应急物资和设备的储备规划和年度储备计划。2.配置标准：明确各类应急物资和设备的储备品种、规格型号、数量、质量标准及存放地点。配置标准应科学合理，既能满足应急需求，又避免资源浪费。（五）采购与验收管理1.采购计划：物资管理部门根据储备计划、库存情况及使用部门需求，编制应急物资和设备采购计划，按审批程序报批后执行。2.采购实施：采购应遵循公开、公平、公正的原则，优先选择质量可靠、信誉良好的供应商。对于特殊或专用设备，应组织专业人员进行市场调研和技术论证。3.验收程序：物资到货后，由物资管理部门会同使用部门（必要时邀请技术人员）对照采购合同、订单及相关质量标准进行数量清点和质量验收。验收合格后方可入库，并办理入库手续。不合格产品应及时退换货。（六）储存与保管1.储存条件：设置专门或指定的应急物资储备场所，确保通风、干燥、避光、防火、防潮、防虫、防盗，符合物资特性要求。对有特殊储存要求的物资，应采取相应的温控、湿控等措施。2.存放管理：物资应分类、分区、定位存放，做到堆放整齐、标识清晰（品名、规格、数量、入库日期、有效期等）。建立库存台账，做到账物相符。3.安全管理：储备场所应配备必要的消防器材和安全防护设施，严禁存放易燃易爆及与应急物资无关的物品。制定仓库安全管理制度，落实防火、防盗责任。（七）维护保养与检测1.日常维护：物资管理部门应根据各类应急物资和设备的特性及厂家说明，制定维护保养计划，定期进行检查、保养和维护，确保其处于良好待用状态。对需要定期校准的仪器设备，应按规定进行校准。2.状态检测：对救生设备、通讯设备等关键设备，应定期进行功能性测试，确保其性能完好。对接近有效期的物资，应及时登记并提报更新或轮换建议。3.维护记录：建立维护保养和检测记录档案，详细记录维护保养的时间、内容、执行人及设备状态。（八）领用、补充与归还1.领用程序：应急状态下，经应急指挥机构或其授权人员批准后，使用部门可凭领用单到物资管理部门领用应急物资和设备。非应急状态下的借用（如演练），需经相关负责人批准。2.物资补充：应急处置结束后，物资管理部门应及时清点回收剩余物资，对消耗、损坏的物资，由使用部门说明情况，按程序报批后进行补充。3.归还管理：借用的应急物资和设备在使用完毕后，应及时归还物资管理部门。归还时应检查其完好性，如有损坏或丢失，应按相关规定处理。（九）报废与更新1.报废条件：对于达到使用年限、性能老化、损坏无法修复、超过有效期或国家明令淘汰的应急物资和设备，应予以报废。2.报废程序：由物资管理部门会同技术部门（或使用部门）进行鉴定，提出报废申请，按审批权限报批后，进行规范处置，并及时销账。处置收入（如有）按单位财务规定处理。3.更新机制：建立应急物资和设备的动态更新机制，根据技术发展、预案调整、演练评估结果及物资损耗情况，及时调整储备品种和数量，确保储备物资的先进性和适用性。（十）培训与演练1.培训：定期组织应急物资和设备管理人员及使用人员进行相关知识和操作技能培训，使其熟悉物资性能、使用方法和维护要求。2.演练结合：在应急演练中，应实际动用和检验应急物资和设备的性能及管理流程，发现问题及时改进。（十一）监督检查与责任追究1.监督检查：应急管理领导小组（或指定牵头部门）应定期或不定期对本单位应急物资和设备的管理制度执行情况、储备状况、维护保养情况等进行监督检查，对发现的问题责令限期整改。2.责任追究：对在应急物资和设备管理工作中玩忽职守、弄虚作假、挪用、贪污、盗窃应急物资，或因管理不当导致应急物资损坏、失效，影响应急处置工作的，应视情节轻重对相关责任人进行批评教育、通报批评直至纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二、应急物资和设备管理相关事项的审批程序（一）常规采购与补充审批1.申请发起：由物资管理部门根据年度储备计划、库存盘点结果及各部门提出的经核实的需求，编制《应急物资/设备采购申请表》或《应急物资补充计划表》。2.部门审核：申请表（或计划表）经物资管理部门负责人审核签字后，连同相关依据（如库存清单、需求说明）提交至财务部门对预算进行审核。3.分管领导审批：财务部门审核通过后，报单位分管应急管理工作的领导审批。对于金额较大或重要的采购项目，需报请单位主要领导审批或集体研究决定。4.采购执行：审批通过后，由物资管理部门（或采购部门）按规定组织采购。（二）紧急采购与调拨审批1.紧急申请：在突发事件发生或即将发生，急需补充应急物资和设备时，由使用部门或应急指挥机构直接向物资管理部门提出紧急采购或调拨申请。2.快速审批：物资管理部门接到申请后，立即核实库存，如无法满足，立即提出紧急采购或向上级/兄弟单位申请调拨的建议，直接报请单位应急指挥机构负责人或单位主要领导审批。3.特事特办：经批准后，可启动应急采购程序，简化采购流程，确保物资以最快速度到位。事后按规定补办相关手续。（三）大额或专项物资设备采购审批1.专项论证：对于购置金额较大、技术含量较高或用于特定专项应急任务的物资设备，在提出采购申请前，应由物资管理部门组织相关技术专家、使用部门、财务部门进行必要性、可行性及技术参数的论证。2.逐级报批：根据单位“三重一大”决策制度规定，此类采购申请需经单位分管领导审核、主要领导审阅后，提交单位领导班子集体研究决定。3.预算保障：纳入单位专项预算或年度预算调整，由财务部门保障资金。（四）物资设备报废与处置审批1.报废鉴定：物资管理部门会同技术部门（或使用部门）对拟报废的应急物资和设备进行技术鉴定，确认其已无使用价值或维修成本过高。2.报废申请：物资管理部门填写《应急物资/设备报废申请表》，详细说明报废原因、数量、原值、净值等，并附鉴定意见。3.审批流程：报废申请表按审批权限逐级上报。一般物资的报废由分管领导审批；大额或成批设备的报废，需报请单位主要领导审批或集体研究决定。4.规范处置：经批准报废的物资设备，由物资管理部门按照审批意见和环保、安全要求进行处置，并将处置结果报财务部门进行账务处理。（五）应急演练及培训计划审批1.计划制定：相关部门（如应急管理部门或各业务部门）根据年度应急工作安排，制定包含应急物资和设备使用内容的演练或培训计划，明确所需物资种类、数量及保障方式。2.审核与报批：计划报应急管理领导小组（或指定牵头部门）审核其必要性与可行性，重点审核物资调用的合理性。审核通过后，按程序报分管领导或主要领导审批。3.组织实施：审批通过后，由相关部门组织实施，物资管理部门予以配合，保障演练培训所需物资。三、附则1.解释权：本制度及审批程序由本单位应急管理领导小组（或指定牵头部门）负责解释。2.修订：本制度及审批程序应根据国家法律法规、上级要求及本单位实际情况变化适时进行修订，修订程序同制定程序。3.生效日期：本制