2022年城市地下管网维护管理细则

2022年城市地下管网维护管理细则第一章总则1.1目的与依据为规范城市地下管网的维护管理工作，保障城市基础设施安全稳定运行，提高管网系统的运行效率和使用寿命，预防和减少各类事故发生，改善城市人居环境，依据国家及地方相关法律法规、技术标准与规范，结合本市实际情况，特制定本细则。1.2适用范围本细则适用于本市行政区域内由政府投资、社会资本参与或企事业单位自建的，用于保障城市运行的供水、排水（雨水、污水）、燃气、热力、电力、通信、广播电视等地下管线及其附属设施的规划、建设、运行、维护、应急及档案管理等活动。1.3指导思想以保障城市安全运行为核心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循统一规划、分级负责、建管并重、养修结合、技术创新、智慧管理的原则，全面提升地下管网维护管理的科学化、精细化、智能化水平。1.4基本原则1.安全优先原则：将保障管网运行安全和公共安全放在首位，强化安全责任落实。2.预防为主原则：加强日常巡检、养护和监测，及时发现并消除隐患，降低事故发生率。3.系统管理原则：统筹各类管网的规划、建设与维护，实现信息共享与协调联动。4.质量保障原则：严格执行相关技术标准和操作规程，确保维护工程质量。5.绿色环保原则：推广应用节能环保的维护技术和材料，减少对环境的影响。6.智慧赋能原则：积极运用信息化、智能化技术，提升管网管理效率和应急处置能力。第二章管理职责2.1政府主管部门职责市、区（县）人民政府相关行业主管部门按照各自职责，负责本行政区域内地下管网维护管理的指导、监督和协调工作。主要职责包括：*贯彻执行国家及地方有关地下管网的法律法规和政策标准；*组织编制和实施本行业地下管网维护专项规划和年度计划；*监督检查管网权属单位的维护管理工作及责任落实情况；*组织或参与管网重大事故的调查处理；*负责本行业地下管网信息的收集、汇总、更新和管理，推动信息共享平台建设。2.2管网权属单位职责各地下管网权属单位是其管网维护管理的责任主体，具体履行以下职责：*建立健全本单位管网维护管理制度、操作规程和应急预案；*配备必要的专业人员、设备和物资，保障维护经费投入；*组织开展管网的日常巡检、定期检测、养护维修和隐患排查治理；*负责管网运行状态的监测与评估，及时处理突发故障；*建立和完善管网档案资料，确保信息准确、完整，并按规定报送相关数据；*开展从业人员的专业技能培训和安全教育；*配合政府主管部门做好信息共享、应急联动等工作。2.3运维单位职责受权属单位委托承担管网运维任务的单位，应在委托范围内履行维护管理职责，严格按照合同约定和相关技术标准开展工作，并接受权属单位和政府主管部门的监督。第三章巡检与监测3.1日常巡检权属单位应根据管网类型、材质、敷设方式、使用年限、周边环境及运行状况，制定详细的巡检计划，明确巡检内容、频次、路线和责任人。巡检内容主要包括：*管线地面标识、警示标志的完好情况；*井盖、井座的完好及周边路面沉降情况；*管线有无泄漏、腐蚀、堵塞、裸露、变形等异常现象；*周边施工对管线安全的影响；*阀门、消火栓、排气阀等附属设施的完好及启闭状态。巡检人员应做好巡检记录，对发现的问题及时上报并跟踪处理。3.2定期检测权属单位应按照相关技术规范要求，对管网进行定期检测和评估，主要包括：*结构性检测：评估管线的结构完好性，如破损、变形、错位、腐蚀、沉积、结垢等。可采用管道内窥镜（CCTV）、声呐、电磁定位、红外检测等技术。*功能性检测：评估管线的输送能力和运行效能，如流量、压力、水质、泄漏点定位等。*检测周期应根据管网实际状况和相关规定确定，对于老旧、高风险管线应适当缩短检测周期。检测结果应形成报告，作为养护维修和更新改造的依据。3.3智能监测鼓励权属单位采用物联网、传感器、大数据等技术，对重要管线、关键节点及高风险区域进行实时在线监测，主要监测参数包括压力、流量、温度、泄漏、位移等。建立监测数据的分析与预警机制，实现对管网运行状态的动态掌控。第四章养护与维修4.1日常养护权属单位应根据巡检和检测结果，制定针对性的养护计划，对管网及附属设施进行日常保养和预防性维护，主要包括：*对阀门、消火栓等设备进行定期启闭、润滑、除锈刷漆；*对排水管道进行清淤、疏通，清除井内杂物；*对供水、燃气等压力管道进行定期排气、排污；*对裸露管线进行防腐处理或加设保护措施；*维护和更新管线地面标识和警示标志。4.2维修作业对巡检、检测中发现的故障、隐患或达到预警值的管线，权属单位应及时组织维修。维修工作应遵循以下要求：*计划性维修：对于非紧急但影响运行效率或存在潜在风险的问题，应纳入年度或季度维修计划，适时组织实施。*应急抢修：对于突发泄漏、爆管、堵塞等严重影响安全运行的情况，应立即启动应急预案，组织力量快速抢修，最大限度减少损失和影响。*维修标准：严格按照国家及行业现行施工技术规范和质量标准进行维修，确保工程质量合格。优先采用非开挖修复技术，减少对交通和环境的影响。*作业安全：维修作业前必须进行现场安全评估，设置安全警示标志，采取必要的防护措施，确保施工人员和周边群众安全。*过程记录：做好维修过程的详细记录，包括维修部位、原因、方法、使用材料、施工日期、参与人员等，并及时更新档案资料。4.3隐患治理对排查出的重大安全隐患，权属单位应立即组织评估，制定专项治理方案，明确治理责任、措施、资金和完成时限，实行销号管理。对短期内难以彻底治理的隐患，应采取有效的监控和防范措施，确保安全。第五章应急管理5.1应急预案权属单位应结合自身管网特点和可能发生的突发事件类型，编制完善的应急预案。应急预案应包括应急组织体系、预警机制、响应程序、处置措施、应急保障、后期处置等内容，并报行业主管部门备案。预案应定期组织评审和修订。5.2应急队伍与物资权属单位应建立健全专业应急抢修队伍，配备必要的应急抢修设备、工具、物资和防护用品，并定期进行维护保养和补充更新，确保处于良好状态。应急队伍应进行常态化培训和演练，提高应急处置能力。5.3应急处置发生管网突发事件时，权属单位应立即启动应急预案，按照“统一指挥、快速响应、科学处置、有效救援”的原则，组织开展抢险救援工作：*迅速赶赴现场，查明事故情况，设置警戒区域，疏散受影响人员；*采取有效措施控制事态发展，防止次生灾害发生；*及时向行业主管部门和相关单位报告事故情况及处置进展；*按照预案分工，有序开展抢修作业，尽快恢复管网正常运行；*事故处置完毕后，做好现场清理、人员安置和信息发布等后续工作，并组织事故调查分析，总结经验教训。第六章档案与信息化管理6.1档案管理权属单位应建立健全地下管网档案管理制度，对管网规划、设计、施工、验收、运行、维护、检测、抢修等全过程的技术资料进行收集、整理、归档和保管。档案资料应真实、准确、完整、规范，并具有可追溯性。鼓励采用数字化档案管理方式。6.2信息系统建设权属单位应积极建设和完善本单位地下管网信息管理系统，对管网的空间位置、属性信息、运行数据、维护记录等进行信息化管理。鼓励运用GIS（地理信息系统）、BIM（建筑信息模型）等技术，构建可视化的管网数字模型。6.3信息共享与报送权属单位应按照政府主管部门的要求，及时、准确报送管网相关信息。积极参与城市地下管网综合管理信息平台建设，实现与政府主管部门及其他相关单位的信息共享与业务协同，避免信息孤岛。第七章安全与质量管理7.1安全生产管理权属单位必须严格执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任：*建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度；*定期开展安全生产检查和隐患排查，及时整改安全问题；*加强对从业人员的安全教育培训和职业健康防护；*作业现场必须严格遵守安全操作规程，配备安全防护设施和用品；*对有限空间作业、动火作业等高危作业，必须执行严格的审批程序和监护制度。7.2工程质量管理管网的养护维修工程（特别是涉及开挖、改造的项目）应严格执行工程建设质量管理的有关规定：*明确质量管理目标和责任人；*严格把控材料、设备的质量关，杜绝不合格产品使用；*施工过程中应进行质量控制和检验；*工程完工后，应组织竣工验收，验收合格后方可投入使用，并做好验收记录。第八章保障措施8.1组织保障各级政府应加强对地下管网维护管理工作的领导，明确牵头部门，协调解决重大问题。各权属单位应成立专门的管理机构，配备专业技术人员，确保维护管理工作有序开展。8.2资金保障建立稳定的地下管网维护资金投入机制。政府投资建设的管网，其维护费用应纳入同级财政预算；社会资本参与建设或企事业单位自建的管网，其维护费用由权属单位自行承担。鼓励多渠道筹集维护资金。8.3技术与人才保障鼓励管网维护管理技术的研究与创新，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备。加强专业技术人才和技能型人才的培养、引进和使用，建立健全人才激励机制，提升从业人员的整体素质。8.4监督与考核政府主管部门应建立健全地下管网维护管理的监督检查和考核评价机制，定期对