(2025年)环境与资源保护法题及答案

(2025年)环境与资源保护法题及答案一、案例分析题某省A市B化工企业长期从事含氟聚合物生产，2024年12月，市生态环境局在执法检查中发现，该企业未按照《重点管控新污染物清单（2023年版）》要求，对生产过程中产生的全氟辛基磺酸（PFOS）类物质进行单独收集和无害化处置，而是将其混入一般工业固废填埋。经检测，填埋场周边地下水PFOS浓度超过《地下水质量标准》（GB/T14848-2022）Ⅲ类标准3.2倍，土壤中PFOS含量超过《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）筛选值2.1倍。经查，企业环境影响评价文件明确要求“PFOS类物质需委托有资质单位进行高温焚烧处置”，但企业为降低成本，自2022年1月起持续违规填埋。问题：1.B企业的行为违反了哪些环境与资源保护法律规定？请结合具体法条说明。2.生态环境部门可对B企业采取哪些行政处罚措施？若造成生态环境损害，赔偿范围应如何确定？3.若A市环保联合会（符合《环境保护法》第五十八条规定的社会组织）欲提起环境民事公益诉讼，其诉讼请求可包含哪些内容？答案：1.B企业的行为违反了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）及《新污染物治理行动方案》的相关规定。（1）违反《环境保护法》第四十二条：“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。”B企业未按要求处置新污染物，属于未采取有效污染防治措施。（2）违反《固废法》第七十七条：“对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，应当按照规定设置危险废物识别标志。”PFOS类物质属于《国家危险废物名录（2021年版）》中HW49类危险废物（代码900-041-49），企业将其混入一般工业固废填埋，未按危险废物管理要求设置识别标志并规范处置。（3）违反《新污染物治理行动方案》“严格落实新污染物排放控制要求”的规定：“企事业单位应依法落实新污染物排放报告、环境风险评估等要求，对重点管控新污染物实施替代或减排。”B企业未履行新污染物减排义务，构成违规。2.生态环境部门可采取的行政处罚措施包括：（1）依据《固废法》第一百一十二条第一款第（六）项：“未按照国家有关规定填写、运行危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的”，责令改正，处五十万元以上二百万元以下的罚款；对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭。（2）依据《环境保护法》第六十三条：“企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的……（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的”，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。B企业通过混入一般固废的方式逃避监管，可适用此条款。若造成生态环境损害，赔偿范围依据《生态环境损害赔偿制度改革方案》及《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》，包括：（1）生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；（2）生态环境功能永久性损害造成的损失；（3）生态环境损害调查、鉴定评估等费用；（4）清除污染、修复生态环境费用；（5）防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。3.环保联合会提起环境民事公益诉讼的诉讼请求可包括：（1）停止侵害：要求B企业立即停止违规填埋PFOS类物质的行为；（2）消除危险：要求对已填埋的PFOS类物质进行应急处置，防止污染扩散；（3）生态环境修复：要求B企业承担土壤及地下水污染修复费用，或在其不履行修复义务时，由第三方代履行，费用由B企业承担；（4）赔偿损失：包括生态环境服务功能损失（如地下水饮用功能丧失期间的替代水源费用）、鉴定评估费用等；（5）赔礼道歉：要求B企业就其污染行为在省级以上媒体公开道歉。二、法条分析题《中华人民共和国黄河保护法》（2023年4月1日起施行）第二十六条规定：“黄河流域省级人民政府应当根据本行政区域的生态环境和资源利用状况，按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单，报国务院生态环境主管部门备案后实施。生态环境分区管控方案和生态环境准入清单应当与国土空间规划相衔接。”问题：1.该条款体现了环境与资源保护法的哪些基本原则？2.结合黄河流域生态保护的特殊性，分析该条款的制度创新。答案：1.该条款体现了以下基本原则：（1）预防为主、保护优先原则：通过制定生态环境分区管控方案和准入清单，在开发建设活动前明确生态环境约束条件，防止高污染、高耗能项目无序布局，从源头减少生态环境损害。（2）协同治理原则：要求管控方案和准入清单与国土空间规划相衔接，推动生态环境管理与国土空间开发的协同，避免“规划打架”导致的资源浪费和生态破坏。（3）区域统筹原则：针对黄河流域跨省级行政区域的特点，由省级人民政府制定方案并备案，既赋予地方因地制宜的自主权，又通过国家层面备案实现流域整体保护的统筹。2.该条款的制度创新结合了黄河流域生态保护的特殊性，主要体现在以下方面：（1）回应黄河流域生态脆弱性：黄河流域70%以上区域为干旱半干旱地区，水土流失面积占流域总面积的45%，生态系统抗干扰能力弱。通过“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）的刚性约束，将有限的生态容量转化为具体的空间准入规则，避免过度开发对脆弱生态的二次破坏。例如，在黄土高原水土流失重点治理区，准入清单可严格限制露天采矿、大规模农业开垦等活动。（2）强化流域空间治理的法律保障：相较于《长江保护法》“共抓大保护、不搞大开发”的原则性规定，黄河保护法将“三线一单”写入法律条款，明确了省级政府的法定职责和备案程序，使空间管控从政策要求上升为法律义务。例如，以往地方政府可能因经济发展压力放宽准入标准，现在违反该条款将直接面临法律责任，提升了制度执行力。（3）推动生态保护与高质量发展的融合：条款要求管控方案与国土空间规划衔接，实质是将生态环境承载力作为资源配置的前置条件。例如，在黄河三角洲湿地保护区，准入清单可引导发展生态旅游、碳汇交易等绿色产业，替代传统高耗水、高污染的化工项目，实现“在保护中发展、在发展中保护”的目标。三、论述题2025年是我国“十四五”规划收官之年，也是实现“碳达峰”目标的关键节点。结合《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国森林法》等法律及相关政策，论述环境与资源保护法在推动“双碳”目标实现中的制度完善路径。答案：“双碳”目标（碳达峰、碳中和）的实现需要构建“减碳”与“增汇”协同的法律体系。当前我国环境与资源保护法已初步形成覆盖能源、生态、污染防治的制度框架，但在适应“双碳”需求方面仍存在不足，需从以下路径完善：（一）能源领域：强化清洁能源替代的法律激励现有《中华人民共和国能源法》（征求意见稿）虽提出“优先发展非化石能源”，但缺乏具体的强制或激励措施。完善路径包括：1.明确化石能源消费总量控制制度：在《煤炭法》《电力法》中增加“煤炭消费总量逐年递减”“火电项目碳排放标准严于行业平均水平”等条款，将“双碳”目标分解为具体的法律义务。例如，规定2025年后新核准火电项目须配套碳捕集与封存（CCS）设施，否则不予审批。2.完善可再生能源消纳保障机制：在《可再生能源法》中细化“保障性收购”的责任主体和考核机制，对电网企业未按规定收购可再生能源电力的行为设定行政处罚（如按未收购电量的双倍电价罚款），解决“弃风弃光”问题。（二）生态领域：构建碳汇价值实现的法律通道我国《湿地保护法》《森林法》已规定湿地、森林的保护责任，但未将碳汇功能纳入价值核算体系。完善路径包括：1.建立生态碳汇调查监测制度：在《森林法实施条例》《湿地保护法实施办法》中要求县级以上政府定期开展森林、湿地、海洋等生态系统碳储量调查，将碳汇数据纳入生态环境统计范围，为碳汇交易提供科学依据。例如，规定重点林区每5年开展一次森林碳汇专项调查，数据报国家林草局备案。2.推动碳汇交易立法：在《碳排放权交易管理暂行条例》基础上，制定《生态碳汇交易管理办法》，明确林业碳汇、湿地碳汇等项目的开发流程、核证标准和交易规则。例如，规定经认证的森林碳汇项目可按一定比例抵消企业碳排放配额，激励社会资本投入植树造林、湿地修复。（三）污染防治领域：衔接减污降碳协同控制《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》虽涉及温室气体控制，但未与常规污染物治理统筹。完善路径包括：1.修订《大气污染防治法》，将二氧化碳、甲烷等温室气体纳入“大气污染物”定义，要求重点排污单位在大气污染物排放许可证中载明温室气体排放限值，并与常规污染物协同监测、协同治理。例如，钢铁、水泥行业企业的排污许可证须同时规定二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳的排放浓度及总量。2.在《固体废物污染环境防治法》中增加“固废处理过程碳减排”要求，鼓励垃圾焚烧发电项目采用余热梯级利用技术，减少因能源浪费产生的间接碳排放；强制推广生活垃圾分类，降低有机垃圾填埋比例（填埋会产生甲烷，其温室效应是二氧化碳的28倍）。（四）责任机制：强化“双碳”目标的法律约束当前“双碳”目标主要通过政策文件推进，法律责任缺位。完善路径包括：1.在《环境保护法》中增加“碳达峰碳中和”专章，明确地方政府的主体责任，将碳强度下降、非化石能源占比等指标纳入生态环境保护目标责任制和考核评价制度，未完成指标的地方政府主要负责人不得评优晋升。2.建立企业碳信息披露制度：在《公司法》《上市公司治理准则》中要求重点排放单位（年排放量1万吨二氧化碳当量以上）披露碳排放数据、减碳措施及成效，未如实披露的企业按《证券法》虚假陈述规定追究责任，保护投资者和公众的环境知情权。综上，环境与资源保护法需从能源、生态、污染防治等多领域协同完善，将“双碳”目标转化为具体的法律规则，通过制度约束与激励，推动经济社会发展全面绿色转型。四、简答题简述2023年修订的《中华人民共和国野生动物保护法》在生物多样性保护方面的主要制度创新。答案：2023年修订的《野生动物保护法》（以下简称“新法”）以生物多样性保护为核心，主要制度创新体现在：1.扩大保护范围：将“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”（即“三有动物”）纳入重点保护体系，明确地方政府可制定本行政区域的重点保护野生动物名录，弥补原法仅保护国家和地方重点物种的不足。例如，原法未明确保护的常见蛙类、蛇类，现可通过地方名录纳入保护。2.强化栖息地保护：新增“野生动物栖息地”专章，要求县级以上政府在编制国土空间规划时，划定并公布野生动物重要栖息地名录，对栖息地实施分类管理；禁止或限制在栖息地内开展采矿、开垦等活动，确需开展的须进行生态影响评价并采取补偿措施。3.规范人工繁育管理：针对原法对人工繁育野生动物监管薄弱的问题，新法规定人工繁育国家重点保护野生动物需取得人工繁育许可证，并明确“不得破坏野外种群资源”的底线；对利用人工繁育技术拯救濒危物种的，给予政策支持（如资金补贴、税收优惠）。4.完善执法监管机制：建立野生动物及其制品溯源管理制度，要求利用、运输、交易环节的主体提供合法来源证明；明确网络平台、商品交易市场等载体的审核义务，对明知是非法野生动物及其制品仍提供交易服务的，处违法所得二倍以上十倍以下罚款。5.增加公益诉讼条款：规定对破坏野生动物资源、栖息地的行为，符合条件的社会组织可提起民事公益诉讼；检察机关可依法提起民事或行政公益诉讼，强化对违法行为的多元追责。五、材料分析题2024年，某县为推进乡村振兴，计划在县域内A河流域（非国家重点生态功能区）建设“生态旅游综合体”，项目包括高端民宿、河滨步道、水上娱乐设施等。项目环评报告显示，工程需占用河道管理范围50亩，其中20亩为天然湿地（优势物种为野菱，属国家二级保护野生植物），施工期将导致湿地面积减少30%，野菱种群数量下降约15%。当地村民反对称“湿地是‘地球之肾’，破坏后难以恢复”，而项目方辩称“湿地减少比例小，且已规划异地重建25亩人工湿地”。问题：1.依据《湿地保护法》，该项目是否符合湿地保护要求？为什么？2.若项目获批，应履行哪些湿地保护义务？答案：1.该项目不符合《湿地保护法》要求。理由如下：（1）《湿地保护法》第二十条规定：“建设项目确需临时占用湿地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规的规定办理。临时占用湿地的期限一般不得超过二年，并不得在临时占用的湿地上修建永久性建筑物。”但本案中项目需占用湿地建设永久性设施（民宿、步道等），属于长期占用，不符合“临时占用”条件。（2）《湿地保护法》第二十一条规定：“除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范围及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用重要湿地的，由县级以上人民政府林业草原主管部门按照‘占补平衡’的原则，要求建设单位恢复或者重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地；没有条件恢复、重建的，应当缴纳湿地恢复费。”A河流域湿地虽非国家重要湿地（需由国务院林业草原主管部门认定），但属于地方重要湿地（县级以上政府认定）或一般湿地。即使为一般湿地，《湿地保护法》第二十三条规定：“禁止占用一般湿地开垦