工程项目招投标管理操作流程手册

工程项目招投标管理操作流程手册一、招标前准备与策划阶段工程项目的招投标工作，始于严谨的前期准备与周密策划。此阶段的核心目标是确保招标活动的合法性、合规性，并为后续工作奠定坚实基础。1.1项目立项与审批确认在启动招标程序前，项目必须已完成立项审批手续，取得相关主管部门的批准文件。这是开展一切招标工作的前提，确保项目符合国家产业政策和发展规划。同时，需对项目的可行性研究报告、初步设计或方案设计的批复文件进行梳理，明确项目的建设内容、规模、技术标准及投资估算等关键信息。1.2资金来源与落实情况核查招标活动的顺利进行离不开充足的资金保障。在此阶段，需严格核查项目资金来源是否合法合规，是否已按规定落实到位。通常要求提供资金证明或银行保函等文件，确保中标人一旦确定，项目能够顺利实施，避免因资金问题导致合同无法履行或工程停工。1.3招标方式与招标范围的确定根据项目的性质、规模、复杂程度以及相关法律法规的规定，合理选择招标方式。常见的招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标适用于大多数国有资金占控股或主导地位的项目，以及法律规定必须公开招标的其他项目，其特点是透明度高、竞争充分。邀请招标则适用于项目技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的情况，但需履行相应的审批程序。同时，需明确招标范围，是整体项目一次性招标，还是分阶段、分专业（如勘察、设计、施工、监理、重要设备及材料采购等）进行招标。1.4招标组织形式的选择项目法人或建设单位需根据自身条件和项目特点，决定是自行组织招标还是委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。自行招标需具备编制招标文件和组织评标的能力，并向有关行政监督部门备案；委托代理机构则需通过比选等方式选择信誉良好、专业能力强的代理机构，并签订委托代理合同，明确双方权利义务。1.5招标方案的编制与审批招标方案是指导整个招标过程的纲领性文件，应包括项目概况、招标范围、招标方式、招标组织形式、投标人资格条件、招标计划安排（包括各阶段时间节点）、评标办法、合同主要条款等核心内容。招标方案编制完成后，需按规定报相关主管部门审批或备案，特别是对于依法必须进行招标的项目，其招标方案的合规性审查尤为重要。二、招标实施阶段招标实施阶段是招投标流程的核心环节，涉及招标文件的编制、发布，以及潜在投标人的邀请与资格审查等关键工作，直接关系到招标的质量和效果。2.1招标文件的编制与审核招标文件是招标活动的法律性文件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是评标的重要准则。其编制应遵循合法、合规、完整、严谨、公平、公正、科学、规范的原则。招标文件通常包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务需求）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等主要内容。编制完成后，招标文件需进行严格的内部审核和外部（如法律顾问、技术专家或主管部门）审核，确保其内容合法合规，无歧视性、排他性条款，技术标准和要求科学合理，评标办法具有可操作性和公正性。2.2招标公告发布或投标邀请书发出对于公开招标项目，需在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地公共资源交易平台）发布招标公告。招标公告应载明招标人名称和地址、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式及时间、投标截止时间及开标地点等关键信息。公告发布时间应满足法定要求。对于邀请招标项目，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，邀请书内容与招标公告基本类似。2.3潜在投标人资格审查资格审查分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查，适用于项目规模较大、技术复杂或潜在投标人较多的情况。资格预审文件应明确资格审查的标准和方法，通过审查的潜在投标人方可获得招标文件。资格后审则是在开标后、评标前对投标人进行的资格审查。无论采用何种方式，资格审查的内容主要包括投标人的资质等级、财务状况、类似项目业绩、技术力量、履约信誉等，确保其具备承担招标项目的能力。审查过程应严格按照既定标准进行，做到客观公正。2.4招标文件的发售与澄清、答疑符合资格要求的潜在投标人可按招标公告或邀请书的要求购买招标文件。招标人应合理确定招标文件的发售期限。在招标文件发售期内及投标截止时间15日前，投标人可能会对招标文件中的疑问以书面形式提出。招标人应组织相关人员对疑问进行梳理和研究，对确需澄清或修改的内容，应以书面形式（澄清公告或答疑文件）向所有已获取招标文件的潜在投标人发出，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。若澄清或修改内容可能影响投标文件编制，应相应顺延投标截止时间。2.5工程量清单（或技术规格）的确认与发放对于施工招标等涉及工程量的项目，招标人应提供准确的工程量清单，作为投标人报价的基础。工程量清单应根据招标文件及施工图纸进行编制，做到项目完整、特征描述清晰、工程量计算准确。投标人在获取清单后，如有异议应在规定时间内提出，招标人予以核实答复。三、投标文件接收与开标阶段此阶段是招投标活动中公开性体现最为集中的环节，包括投标文件的递交、接收，以及开标过程的组织与实施。3.1投标文件的编制与递交投标人应根据招标文件的要求，结合自身情况，认真编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括投标函、投标报价、施工组织设计（或技术方案）、项目管理机构、资格审查资料、业绩证明等内容。投标文件需在招标文件规定的投标截止时间前，密封送达指定的投标地点。逾期送达或未按规定密封的投标文件，招标人应当拒收。投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或撤回已递交的投标文件，但需符合相关规定。3.2投标文件的接收与保管招标人应在投标截止时间前，在指定地点设立投标文件接收处，安排专人负责接收投标文件。接收时应检查投标文件的密封情况，并对送达时间、投标人名称等信息进行登记。所有接收的投标文件应妥善保管，在开标前不得开启。3.3开标会议的组织与程序开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，并在预先确定的地点举行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标程序一般包括：主持人宣布开标纪律、公布在投标截止时间前接收投标文件的情况、宣布开标人、唱标人、记录人、监标人名单、检查投标文件的密封情况（由投标人代表或其推选的代表检查，也可由招标人委托的公证机构检查并公证）、开启投标文件、唱标（公布投标人名称、投标价格、投标保证金等主要内容）、记录并存档开标情况。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。四、评标阶段评标是招投标活动的核心环节，是依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标人的投标文件进行评审和比较，选出最优中标候选人的过程。4.1评标委员会的组建评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取（特殊项目经审批可直接确定），与投标人有利害关系的人员应回避。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。4.2评标原则与纪律评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标委员会成员应严格遵守评标纪律，独立评审，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得泄露评标信息。4.3初步评审（符合性审查）评标委员会首先对投标文件进行初步评审，检查其是否实质上响应了招标文件的要求。包括：投标文件的格式、签署、盖章是否符合要求；投标报价是否唯一（除招标文件允许提交备选投标外）；投标人是否具备合格的资格条件；是否按要求提交了投标保证金；是否存在招标文件明确规定的废标情形等。未通过初步评审的投标文件，不再进入详细评审。4.4详细评审对通过初步评审的投标文件，评标委员会将按照招标文件规定的评标办法进行详细评审。常用的评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法。经评审的最低投标价法：一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标价格低于成本的除外。综合评估法：是将投标文件的各项因素（如价格、技术方案、人员配备、业绩信誉、财务状况等）量化评分，按照得分高低推荐中标候选人。评分标准和权重应在招标文件中事先明确。详细评审过程中，评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正，但澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。4.5废标处理与异常投标的认定在评审过程中，对于存在不符合招标文件实质性要求、弄虚作假、串通投标、以低于成本价竞标的投标文件，评标委员会应予以废标处理。对于投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价合理性的，评标委员会可以认定其为废标。4.6评标报告的编制评标完成后，评标委员会应根据评审结果，编写评标报告。评标报告应包括：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜，以及澄清、说明、补正事项纪要等。评标报告需经评标委员会全体成员签字确认。五、定标与合同签订阶段评标结束后，进入定标和合同签订的关键环节，这直接关系到招投标成果的最终落实。5.1中标候选人公示招标人收到评标报告后，应在规定时间内（一般为收到评标报告之日起三日内），按照评标委员会推荐的中标候选人名单排序，确定中标人。在向中标人发出中标通知书前，应将中标候选人名单在指定媒介上公示，公示期不得少于三日。公示期间，任何单位和个人均可对中标候选人存在的问题进行异议或举报，招标人应依法进行核查处理。5.2确定中标人并发出中标通知书公示期满无异议或异议不成立的，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。确定中标人后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。5.3履约担保的提交中标人在收到中标通知书后，应按照招标文件的规定，在签订合同前向招标人提交履约担保，通常为银行保函或履约保证金。履约担保的金额一般不超过中标合同金额的一定比例。履约担保的目的是保证中标人能够按照合同约定履行义务。5.4合同谈判与签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同谈判过程中，双方可对合同的非实质性条款进行友好协商，但不得对投标文件中的实质性内容进行修改。合同签订后，应及时向有关行政监督部门备案。5.5向未中标人退还投标保证金招标人应在与中标人签订合同后的规定时间内，向未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。中标人的投标保证金，在其提交履约担保并签订合同后，也应按规定退还。六、招投标后续管理与归档阶段招投标活动结束后，并非万事大吉，后续的管理工作和资料归档同样重要，是项目规范管理的体现。6.1招投标资料的收集与整理招标人应指定专人负责招投标全过程资料的收集、整理工作。这些资料包括：项目立项批复、资金证明、招标方案及审批文件、招标文件（含澄清、修改文件）、招标公告或投标邀请书、投标人资格审查资料、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、中标公示材料、履约担保文件、合同文本、质疑与投诉处理记录等。资料应齐全、完整、准确，反映招投标活动的全过程。6.2招投标档案的归档与保存整理后的招投标资料应按照档案管理的有关规定进行分类、编号、装订，形成规范的招投标档案。档案应妥善保存，保存期限应符合国家相关规定，一般自工程竣工验收合格之日起至少保存一定年限。对于依法必须进行招标的项目，其招投标档案是项目审计、监督检查的重要依据。6.3招投标情况书面报告的备案依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应包括招标范围、招标方式和招标组织形式，发布招标公告的媒介，投标人投标情况，开标、评标和定标过程，中标结果等内容。6.4合同履行过程中的招投标相关问题协调在合同履行过程中