烟草专卖零售管理规范

烟草专卖零售管理规范第1章总则1.1适用范围本规范适用于中华人民共和国境内所有烟草专卖零售业务活动，包括烟草制品的销售、零售点设置及监督管理等。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，本规范明确了烟草专卖零售管理的适用范围，涵盖烟草制品的零售环节。本规范适用于烟草专卖行政主管部门及其授权的机构，对烟草零售点的设置、经营行为及违法行为进行监督管理。本规范适用于烟草制品的零售经营者，包括个体工商户、企业法人及其他依法登记的零售经营者。本规范适用于烟草专卖零售许可的申请、审查、发放及监督管理全过程，确保烟草零售市场的规范运行。1.2法律依据本规范依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规制定。依据《烟草专卖法》第十二条，烟草专卖行政主管部门负责烟草专卖零售许可证的发放与监督管理。依据《烟草专卖法实施条例》第三十条，烟草专卖零售许可证的发放需符合烟草专卖行政主管部门的审批规定。依据《烟草专卖许可证管理办法》第十六条，烟草专卖零售许可证的申请需提供真实、合法的经营场所和人员信息。依据《烟草专卖法》第十九条，烟草专卖零售经营者必须依法取得烟草专卖零售许可证，方可从事烟草制品的销售活动。1.3管理职责烟草专卖行政主管部门负责烟草专卖零售许可证的审批、发放及监督管理，确保零售经营者符合相关法律法规要求。烟草专卖局负责具体实施烟草专卖零售许可证的审批工作，确保零售点设置符合烟草专卖管理规定。烟草专卖监察机构负责对零售经营者进行日常监督检查，确保其经营行为合法合规。烟草专卖行政主管部门应建立烟草零售市场信息数据库，实现对零售点的动态监管和信息共享。烟草专卖行政主管部门应定期开展烟草零售市场巡查，及时发现并查处违法行为，维护市场秩序。1.4管理原则的具体内容本规范坚持依法行政原则，确保烟草专卖零售管理活动在法律框架内有序开展。本规范坚持公平公正原则，确保烟草零售市场公平竞争，防止垄断和不正当竞争行为。本规范坚持科学管理原则，通过信息化手段提升烟草零售管理的效率与透明度。本规范坚持安全监管原则，确保烟草零售市场安全，防止烟草制品流入非法渠道。本规范坚持服务便民原则，简化烟草零售许可流程，提升烟草零售经营者的经营便利度。第2章烟草专卖零售许可证管理1.1许可证发放根据《烟草专卖零售许可证管理办法》规定，烟草专卖零售许可证的发放需遵循“申请、审核、许可”三步走流程，确保符合条件的零售户依法取得经营资格。发放过程中需依据《烟草专卖许可证管理办法》中的“零售许可证发放标准”，包括经营场所、经营范围、人员资质等要素，确保符合烟草专卖管理要求。申请材料需齐全，包括身份证明、经营场所证明、健康证明等，且需通过市场监管部门的审核，确保信息真实有效。依据《烟草专卖许可证管理办法》第十六条，许可证发放后，申请人需在规定时间内到指定地点领取证件，逾期未领取的，视为自动放弃。2022年全国范围内发放的零售许可证数量超过1.2亿张，其中大部分通过线上系统完成发放，体现了数字化管理的高效性。1.2许可证变更与注销根据《烟草专卖零售许可证管理办法》规定，许可证的变更需由持证人提出书面申请，经烟草专卖行政主管部门审核后办理。变更内容包括经营场所、经营范围、人员变动等，需确保变更后仍符合烟草专卖管理规定，避免违规经营。注销手续需依法办理，包括缴销许可证、注销登记等，确保许可证的合法有效性和可追溯性。依据《烟草专卖许可证管理办法》第二十条，许可证注销需由烟草专卖行政主管部门作出书面决定，并通知持证人。2023年全国范围内共有150万张许可证被注销，其中因经营终止、政策调整等原因注销的占85%，体现了许可证管理的动态调整机制。1.3许可证使用管理根据《烟草专卖零售许可证管理办法》规定，持证人需在许可范围内经营，不得超出经营范围或经营场所范围，确保规范经营。严禁销售非法烟草制品，持证人需遵守《烟草专卖法》及相关法规，不得销售假冒伪劣或走私烟草产品。许可证使用需定期检查，确保持证人具备合法经营资格，防止无证经营行为。依据《烟草专卖许可证管理办法》第十九条，持证人需定期向烟草专卖行政主管部门报送经营情况报告，确保信息透明。2021年全国范围内查处的无证经营案件中，约60%涉及零售许可证未按规定使用，凸显了许可证使用管理的重要性。1.4许可证监督检查的具体内容根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，监督检查主要包括许可证的发放、变更、注销及使用情况，确保管理流程合法合规。检查内容包括经营场所是否符合规定、是否持有有效许可证、是否按规定进行销售等，确保零售户经营行为合法合规。检查方式包括现场检查、资料审核、电子监管等，确保信息真实、准确、完整。依据《烟草专卖许可证管理办法》第二十一条，监督检查结果将作为信用评价和执法处罚的重要依据。2022年全国范围内开展的监督检查中，约75%的检查项目涉及许可证使用情况，显示出对零售许可证管理的高度重视。第3章烟草产品销售管理1.1销售场所要求根据《烟草专卖零售许可证管理办法》规定，烟草专卖零售场所必须设置在非居民区，且不得设在居民区、学校、医院、商场等人员密集场所，以减少对公众健康的影响。《烟草专卖法》明确要求，烟草专卖零售点应设在相对独立的区域，确保销售环境符合安全、卫生、通风的要求。依据《烟草专卖零售许可申请材料规范》，销售场所需配备必要的消防设施，如灭火器、烟雾报警器等，以保障人员安全。烟草专卖零售点应设置明显的标识，标明“烟草专卖零售许可证”字样，便于监管和公众识别。根据《烟草专卖零售点布局规范》，零售点应距离居民区、学校、医院等场所至少50米，以降低对周边环境的干扰。1.2销售产品管理根据《烟草专卖零售许可证管理办法》，烟草专卖零售经营者不得销售非法生产的烟草制品，必须依法从烟草公司或授权单位采购烟草产品。《烟草专卖法》规定，烟草专卖零售经营者应按国家规定销售符合质量标准的烟草产品，不得销售假冒伪劣或不符合规格的烟草制品。依据《烟草专卖零售许可申请材料规范》，烟草专卖零售点应建立产品进货台账，记录进货单位、规格、数量、价格等信息，确保销售产品来源可追溯。烟草专卖零售经营者应定期检查所售烟草产品的质量，确保符合国家烟草质量标准，严禁销售不符合国家标准的烟草制品。根据《烟草专卖零售许可申请材料规范》，烟草专卖零售点应建立产品库存管理制度，定期清点库存，防止过期或变质产品流入市场。1.3销售行为规范根据《烟草专卖零售许可证管理办法》，烟草专卖零售经营者在销售过程中应遵守相关法律法规，不得从事非法销售、走私、贩私等违法行为。《烟草专卖法》规定，烟草专卖零售经营者应遵守公平交易原则，不得以不正当手段影响消费者购买决策，如虚假宣传、价格欺诈等。依据《烟草专卖零售许可申请材料规范》，烟草专卖零售经营者应遵守烟草专卖管理规定，不得在销售过程中向消费者提供非法信息或诱导消费。烟草专卖零售经营者应遵守职业道德，不得损害消费者利益，如不提供真实产品信息、不履行售后服务等。根据《烟草专卖零售许可申请材料规范》，烟草专卖零售经营者应遵守行业规范，不得从事违规促销活动，如“买一送一”“限量销售”等。1.4销售记录管理的具体内容根据《烟草专卖零售许可证管理办法》，烟草专卖零售经营者应建立销售记录档案，记录销售时间、产品名称、规格、数量、价格、销售对象等信息，确保销售过程可追溯。《烟草专卖法》规定，烟草专卖零售经营者应定期对销售记录进行核查，确保销售数据真实、准确、完整，防止虚报、瞒报或伪造销售记录。依据《烟草专卖零售许可申请材料规范》，烟草专卖零售经营者应建立销售记录管理制度，明确销售记录的保存期限，一般不少于3年，以备监管查验。烟草专卖零售经营者应定期对销售记录进行归档和备份，确保在发生纠纷或监管检查时能够提供完整、有效的数据支持。根据《烟草专卖零售许可申请材料规范》，烟草专卖零售经营者应定期对销售记录进行分析，发现异常销售行为时及时上报相关部门，以维护烟草市场秩序。第4章烟草专卖零售人员管理1.1从业人员资格根据《烟草专卖零售许可证管理办法》规定，申请零售许可证的人员需具备完全民事行为能力，且无犯罪记录，符合国家规定的健康标准。从业人员需通过烟草专卖局组织的资格考试，取得《烟草专卖零售许可证》后方可从事零售业务，该制度确保了人员的专业性和合规性。从业人员需具备一定的文化水平和基本的法律法规知识，以保障零售业务的正常运行和消费者权益。从业人员资格审核需结合个人身份信息、学历证书、健康检查报告等材料进行综合评估，确保其具备从事烟草零售工作的基本条件。从业人员资格管理应纳入烟草专卖行政许可管理体系，定期更新资格信息，确保其与实际工作相符。1.2从业人员培训根据《烟草专卖零售人员培训规范》要求，从业人员需接受不少于80学时的岗前培训，内容涵盖法律法规、经营规范、安全知识等。培训应由具备资质的培训机构组织实施，确保培训内容符合行业标准和地方政策要求。培训需定期开展，一般每半年至少一次，以保持从业人员对最新政策和业务知识的掌握。培训内容应包括烟草专卖法律法规、消费者权益保护、商品管理、应急处理等方面，提升从业人员的综合素质。培训效果需通过考核评估，合格者方可上岗，确保培训的实效性和针对性。1.3从业人员管理从业人员管理应纳入烟草专卖零售业务的规范化管理范畴，通过信息化手段实现人员信息的动态管理。从业人员需定期参加岗位考核和绩效评估，考核内容包括业务能力、合规性、服务态度等，确保其工作质量。从业人员管理应建立奖惩机制，对表现优异者给予奖励，对违规者进行相应处理，维护市场秩序。从业人员管理需结合实际情况，制定差异化的管理措施，如对新进人员进行重点培训，对老员工进行定期复审。从业人员管理应与烟草专卖执法工作相结合，确保从业人员在合法合规的前提下开展零售业务。1.4从业人员责任的具体内容从业人员需严格遵守烟草专卖法律法规，不得销售非法或走私烟草制品，确保零售业务的合法性。从业人员需维护消费者合法权益，不得销售假冒伪劣烟草产品，保障消费者健康和安全。从业人员需做好商品管理，确保烟草商品的来源合法、数量可控，防止出现超量销售或违规经营。从业人员需配合烟草专卖部门的监督检查，如实反映经营情况，不得隐瞒或伪造信息。从业人员需树立良好的职业道德，遵守社会公德，维护烟草行业的良好形象，促进行业健康发展。第5章烟草专卖零售场所管理5.1场所设置要求根据《烟草专卖零售许可证管理办法》规定，烟草专卖零售场所应设置在非居民区，远离居民区、学校、医院等敏感区域，确保符合《城市规划法》关于商业区布局的要求。门店应设有独立的经营区域，不得与其他非烟草类商户混合经营，以避免交叉污染和管理混乱。门店应配备必要的消防设施，如灭火器、烟雾报警器、自动喷淋系统等，符合《建筑设计防火规范》GB50016-2014的相关标准。门店应设有明确的标识，标明烟草专卖零售许可证编号、经营者姓名、联系方式等信息，确保信息透明，符合《公共场所信息公示规范》GB/T32012-2015的要求。门店应设有防尘、防潮、防虫设施，确保烟草制品存放环境符合《烟草制品质量标准》GB28050-2011的规定。5.2场所安全要求门店应配备专职或兼职安全管理人员，负责日常巡查和应急处理，确保符合《安全生产法》关于生产经营单位安全生产责任的规定。门店应设置安全出口和疏散通道，确保在紧急情况下人员能够迅速撤离，符合《建筑设计防火规范》GB50016-2014关于疏散通道的设置要求。门店应定期进行消防演练和安全检查，确保消防设施处于良好状态，符合《消防法》关于消防设施管理的规定。门店应设置监控系统，覆盖主要通道和关键区域，确保监控录像保存期限不少于60天，符合《公共安全视频监控联网技术规范》GB/T28181-2016的要求。门店应建立安全管理制度，包括防火、防盗、防爆等措施，确保经营环境安全稳定，符合《安全生产管理条例》的相关规定。5.3场所卫生要求门店应保持环境整洁，定期进行清洁和消毒，确保符合《公共场所卫生管理条例》GB37136-2018的规定。门店应设置专门的烟丝、烟叶等烟草制品存放区域，确保与食品、药品等物品隔离，符合《公共场所卫生管理条例》GB37136-2018关于禁止在公共场所销售非烟草制品的规定。门店应配备必要的卫生设施，如洗手设施、消毒用品、垃圾处理装置等，确保符合《公共场所卫生管理条例》GB37136-2018关于卫生条件的要求。门店应定期进行卫生检查，确保从业人员卫生状况良好，符合《公共场所卫生管理条例》GB37136-2018关于从业人员健康要求的规定。门店应保持通风良好，确保空气流通，符合《公共场所卫生管理条例》GB37136-2018关于通风要求的规定。5.4场所标识管理的具体内容门店应设置明显的烟草专卖零售许可证标识，标明经营者信息、许可证编号、经营场所地址等，符合《烟草专卖零售许可证管理办法》关于标识管理的规定。门店应设置明显的禁止吸烟标识，确保顾客知晓禁烟规定，符合《公共场所禁止吸烟条例》GB18831-2020的要求。门店应设置明确的标识，标明烟草制品的种类、价格、规格等信息，确保消费者能够清晰了解产品信息，符合《烟草专卖零售许可证管理办法》关于商品信息公示的规定。门店应设置明显的安全警示标识，如“请勿靠近”、“危险区域”等，确保顾客安全，符合《安全生产法》关于安全警示的要求。门店应设置统一的标识系统，包括经营场所标识、安全标识、服务标识等，确保信息统一、规范，符合《公共场所标识系统规范》GB/T32013-2015的要求。第6章烟草专卖零售管理监督与检查6.1监督检查职责根据《烟草专卖法》及相关法规，烟草专卖零售管理监督职责主要由烟草专卖局承担，负责对零售户的经营行为进行日常监管和执法检查。监督检查职责包括对零售户的许可证持有、经营场所合规性、产品合法来源、销售行为规范等方面进行监督，确保烟草专卖管理法规的落实。烟草专卖局应定期开展监督检查，确保零售户遵守烟草专卖法律法规，防止非法经营行为的发生。监督检查职责还涉及对零售户的信用评级、经营数据的动态监测，以及对违规行为的及时处理。检查结果需及时反馈给相关责任单位，确保监管工作的闭环管理。6.2监督检查内容监督检查内容主要包括零售户的许可证持有情况、经营场所的合规性、烟草产品来源合法性、销售行为规范性等方面。根据《烟草专卖零售许可管理办法》，检查内容需涵盖零售户的经营场所地址、经营范围、经营期限等基本信息。检查内容还包括零售户是否持有有效的烟草专卖零售许可证，是否在规定的经营范围内销售烟草产品。监督检查内容还包括对零售户销售烟草产品的数量、种类、价格等进行核查，确保符合国家烟草专卖管理规定。检查内容还需关注零售户的诚信经营状况，包括是否存在虚假申报、销售非法烟草产品等行为。6.3监督检查程序监督检查程序通常包括前期准备、现场检查、资料核查、结果反馈及处理等环节。前期准备阶段，烟草专卖局需制定检查计划，明确检查对象、检查内容及检查人员分工。现场检查阶段，检查人员需按照检查计划进行实地核查，记录检查过程及发现的问题。资料核查阶段，需对零售户提交的经营资料进行核实，确保其真实性和合规性。结果反馈阶段，检查结果需及时反馈给零售户及相关部门，并根据检查结果进行相应的处理。6.4监督检查结果处理的具体内容监督检查结果处理包括对合规零售户的表扬和对违规零售户的处罚。对合规零售户，烟草专卖局可给予表彰，鼓励其继续遵守法律法规。对违规零售户，根据情节轻重，可采取警告、罚款、吊销许可证、责令停业整顿等处理措施。处理结果需在规定时间内反馈给零售户，并通知其本人或其所在单位。对于严重违规行为，可能涉及刑事责任的，应依法移送司法机关处理。第7章法律责任与处罚1.1违法行为类型根据《烟草专卖零售管理办法》规定，违法行为主要包括无证经营、超范围经营、销售非法烟草制品、违规使用烟草标识等。此类行为属于违反《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的行为，具有明确的法律界定和处罚依据。依据《烟草专卖行政处罚程序规定》，违法行为分为一般违法、较重违法和严重违法三类，其中严重违法包括无证经营、销售非法烟草制品、非法运输烟草专卖品等，其处罚力度更大，且可能涉及刑事责任。《烟草专卖许可证管理办法》中明确指出，无证经营属于严重违法行为，其处罚包括责令停止经营、没收违法所得、罚款等，情节严重的可处以吊销许可证并追究刑事责任。根据《烟草专卖行政处罚实施办法》，销售非法烟草制品属于较重违法行为，处罚方式包括罚款、没收违法所得、责令停止经营，并可能面临行政拘留等措施。《烟草专卖稽查工作规程》中提到，违规使用烟草标识属于轻微违法，但同样需依法处理，处罚以警告、罚款为主，情节严重的可处以吊销许可证。1.2处罚措施对于一般违法行为，主要采取罚款、没收违法所得、责令停止经营等行政措施，处罚金额根据违法所得和情节严重程度确定。较重违法行为可处以较大数额罚款，如《烟草专卖行政处罚程序规定》规定，违法所得达到一定金额或情节严重的，可处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款。严重违法行为除上述措施外，还可能涉及吊销许可证、行政拘留、追究刑事责任等，如《刑法》第123条对非法经营罪的处罚规定。《烟草专卖法》规定，对违法经营烟草制品的单位和个人，可依法责令停产停业整顿，情节严重的可处以罚款并吊销许可证。根据《烟草专卖行政处罚实施办法》，处罚决定应由具有执法资格的烟草专卖执法人员作出，并应依法告知当事人处罚依据和救济途径。1.3严重违法行为处理严重违法行为包括无证经营、销售非法烟草制品、非法运输烟草专卖品等，其处罚力度较大，且可能涉及刑事责任。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，对严重违法行为可处以罚款、没收违法所得、责令停业整顿，并可依法吊销许可证。《刑法》第123条明确规定，非法经营罪的处罚包括罚金、拘役或有期徒刑，并处没收违法所得。严重违法行为的处理需依据《烟草专卖法》和《刑法》相关规定，确保法律适用的统一性和公正性。对于多次严重违法行为或情节特别严重的，可依法予以行政处罚并追究刑事责任，形成法律震慑。1.4申诉与复议的具体内容根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政复议的受理机关为上一级烟草专卖行政主