动物卫生监督所管理制度

PAGE动物卫生监督所管理制度一、总则（一）目的为加强动物卫生监督所的管理，规范工作行为，提高工作效率，保障动物卫生安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于动物卫生监督所全体工作人员以及与动物卫生监督工作相关的各类活动。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家有关动物卫生的法律法规、规章和标准开展监督工作，确保监督行为合法、合规。2.科学公正原则：运用科学的方法和手段，客观、公正地实施动物卫生监督，保障监督结果的真实性和可靠性。3.预防为主原则：强化动物饲养、经营、屠宰、运输等环节的监管，提前预防动物疫病的发生和传播，降低疫病风险。4.服务与监管并重原则：在严格监管的同时，积极为动物养殖、经营等从业者提供技术指导和服务，促进畜牧业健康发展。二、机构与人员管理（一）机构设置1.动物卫生监督所应根据工作需要合理设置内设机构，明确各机构的职责和分工，确保各项工作有序开展。2.内设机构一般包括综合办公室、监督执法科、疫病防控科、检疫检验科等，各科室应配备相应的专业人员，以满足工作需求。（二）人员配备1.按照国家规定的编制标准，配备足够数量的动物卫生监督工作人员，确保监督工作的有效开展。2.工作人员应具备相应的专业知识和技能，包括动物医学、畜牧兽医、法学等相关专业背景，并经过专业培训和考核，取得相应的资格证书。（三）人员职责1.所长职责全面负责动物卫生监督所的行政管理和业务工作，制定工作计划和目标，并组织实施。组织协调与相关部门的工作关系，争取政策支持和资源保障。对工作人员进行管理和考核，决定人员的调配、奖惩等事项。定期向上级主管部门汇报工作进展情况，及时反馈工作中存在的问题和困难。2.科室负责人职责负责本科室的日常管理工作，组织本科室人员完成各项工作任务。制定本科室的工作计划和实施方案，确保工作有序进行。对本科室人员的工作进行指导和监督，及时发现和解决工作中存在的问题。组织本科室人员参加业务培训和学习，提高业务水平和综合素质。3.工作人员职责遵守国家法律法规和本所的各项规章制度，认真履行岗位职责。积极参加业务培训和学习，不断提高自身业务水平和工作能力。按照规定的程序和标准，认真开展动物卫生监督执法、检疫检验、疫病防控等工作，确保工作质量。及时收集、整理和上报工作信息，为领导决策提供依据。保守工作秘密，不得泄露动物卫生监督工作中的敏感信息和商业秘密。（四）人员培训与考核1.培训计划制定年度人员培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。培训内容应包括法律法规、动物卫生专业知识、执法技能、职业道德等方面，以提高工作人员的综合素质和业务能力。2.培训方式定期组织内部培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课，开展业务交流和研讨活动。鼓励工作人员参加外部培训和学术会议，拓宽视野，了解行业最新动态和发展趋势。利用网络学习平台，开展在线学习和远程培训课程，方便工作人员随时随地进行学习。3.考核制度建立健全人员考核制度，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括工作业绩、业务能力、工作态度、团队协作等方面，考核结果作为人员奖惩、晋升、续聘的重要依据。定期开展考核工作，分为平时考核、年度考核等，平时考核由科室负责人负责，年度考核由所里统一组织实施。三、监督执法管理（一）执法依据1.严格依据《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《动物卫生监督证章标志填写及应用规范》等法律法规和规章开展动物卫生监督执法工作。2.关注国家和地方出台的相关政策文件，及时调整执法工作重点和方向，确保执法工作符合政策要求。（二）执法程序1.案件受理设立专门的举报投诉渠道，接受社会各界对动物卫生违法行为的举报。对举报信息进行登记、核实，属于本所管辖范围且符合立案条件的，予以受理。2.立案对受理的案件进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，予以立案，并填写立案审批表。立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容，经所领导批准后立案。3.调查取证成立案件调查组，指定两名以上具有执法资格的工作人员负责调查取证工作。调查人员应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程中，应严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益，不得采取威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。4.案件审理案件调查终结后，由案件审理委员会对案件进行审理。案件审理委员会成员应包括所长、分管领导、相关科室负责人等，必要时可邀请法律顾问参加。审理委员会对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，提出审理意见。5.处罚决定根据案件审理委员会的审理意见，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应加盖动物卫生监督所公章，并在规定时间内送达当事人。6.处罚执行当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。对当事人逾期不履行处罚决定的，动物卫生监督所应依法采取措施，如申请人民法院强制执行等。7.结案归档案件执行完毕后，承办人员应及时整理案件材料，将案件卷宗归档保存。案件卷宗应包括立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、处罚决定书、送达回执、执行情况等相关材料，确保卷宗完整、规范。（三）执法文书管理1.统一使用农业部制定的动物卫生监督执法文书格式，确保文书的规范性和严肃性。2.执法文书的填写应做到内容完整、字迹清晰、表述准确、逻辑严密，不得随意涂改、伪造。3.建立执法文书管理制度，明确文书的制作、审核、送达、归档等环节的要求和责任，确保执法文书的妥善管理。（四）执法监督1.定期对执法工作进行内部监督检查，检查内容包括执法程序是否规范、执法文书是否齐全准确、处罚决定是否合法合理等。2.设立执法监督举报电话和邮箱，接受社会公众对执法人员违法行为的举报和监督。3.对执法监督检查中发现的问题，及时进行整改，并对相关责任人进行严肃处理，确保执法工作公正、廉洁、高效。四、检疫检验管理（一）检疫检验依据1.按照国家规定的动物检疫规程和检验标准，对动物及动物产品实施检疫检验。2.严格执行《生猪屠宰检疫规程》、《牛羊屠宰检疫规程》、《家禽屠宰检疫规程》等相关检疫规程，确保检疫检验工作的科学性和准确性。（二）检疫检验范围1.对动物饲养、经营、屠宰、运输等环节的动物及动物产品进行检疫检验。2.重点检疫检验动物的健康状况、疫病情况、动物标识佩戴情况等，以及动物产品的感官性状、理化指标、微生物指标等。（三）检疫检验程序1.申报受理动物及动物产品的货主或承运人应提前向动物卫生监督机构申报检疫检验。申报内容应包括动物种类、数量、用途、启运地点、到达地点等信息。动物卫生监督机构对申报信息进行审核，符合要求的予以受理，并告知检疫检验时间和地点。2.现场检疫检验检疫检验人员按照规定的程序和方法，对动物及动物产品进行现场检疫检验。对动物进行临床检查，包括体温、呼吸、心跳、精神状态、可视黏膜等检查，必要时进行实验室检测。对动物产品进行感官检查，如色泽、气味、质地等检查，以及实验室检测，如微生物检测、理化检测等。3.检疫出证经检疫检验合格的动物及动物产品，由检疫检验人员出具动物检疫合格证明。动物检疫合格证明应注明动物种类、数量、启运地点、到达地点、有效期等内容，并加盖动物卫生监督机构检疫专用章。对检疫检验不合格的动物及动物产品，应按照规定进行处理，如隔离观察、无害化处理等，并做好记录。（四）检疫检验记录1.建立健全检疫检验记录制度，对每一次检疫检验工作进行详细记录。2.检疫检验记录应包括动物及动物产品的基本信息、申报情况、检疫检验过程、结果判定、处理情况等内容，确保记录真实、完整、可追溯。3.检疫检验记录应妥善保存，保存期限按照国家规定执行，以备查阅和追溯。（五）检疫检验监督1.加强对检疫检验工作的日常监督检查，确保检疫检验人员严格按照操作规程进行工作。2.定期对检疫检验设备进行维护和校准，保证设备的准确性和可靠性。3.对检疫检验工作中存在的问题，及时进行整改，对违规操作的检疫检验人员进行严肃处理，确保检疫检验工作质量。五、疫病防控管理（一）防控目标1.有效预防、控制和扑灭动物疫病，保障动物健康和公共卫生安全。2.降低动物疫病的发病率和死亡率，减少因疫病造成的经济损失，促进畜牧业可持续发展。（二）防控措施1.疫情监测建立健全动物疫情监测网络，定期开展动物疫病监测工作。监测内容包括动物疫病的流行情况、发病死亡情况、免疫状况等，及时掌握疫情动态。加强对重点区域、重点场所、重点动物群体的监测，提高监测的针对性和有效性。2.免疫接种按照国家免疫计划和地方免疫方案，组织实施动物疫病免疫接种工作。免疫接种应做到应免尽免、不留空档，确保免疫密度和免疫质量。建立免疫档案，记录动物的免疫情况，包括疫苗种类、接种时间、接种剂量等信息，实现免疫信息可追溯。3.消毒灭源指导动物饲养场、屠宰场、交易市场等场所做好消毒工作，定期对环境、圈舍、用具等进行消毒。对病死动物及其排泄物、污染物等进行无害化处理，防止疫病传播扩散。加强对运输工具的消毒管理，确保动物及动物产品运输过程中的卫生安全。4.疫情报告建立动物疫情报告制度，明确疫情报告的责任主体、报告程序和报告时限。动物饲养场、屠宰场、交易市场等单位和个人发现动物疫情后，应立即向当地动物卫生监督机构报告。动物卫生监督机构接到疫情报告后，应及时进行核实、诊断，并按照规定向上级主管部门报告。5.应急处置制定动物疫情应急预案，明确应急处置的组织机构及其职责、应急响应程序、应急处置措施等内容。定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。一旦发生动物疫情，应立即启动应急预案，采取封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒等应急处置措施，迅速控制疫情蔓延。（三）防控物资管理1.建立防控物资储备制度，储备足够数量的疫苗、消毒剂、防护用品、检测试剂等防控物资。2.防控物资应妥善保管，定期检查和更新，确保物资质量和有效期。3.制定防控物资采购、发放、使用管理制度，严格规范防控物资的采购渠道、发放程序和使用范围，确保防控物资合理使用。（四）防控监督1.加强对动物疫病防控工作的监督检查，确保各项防控措施落到实处。2.定期对动物饲养场、屠宰场、交易市场等场所的疫病防控工作进行检查，发现问题及时督促整改。3.对在疫病防控工作中存在违规行为的单位和个人，依法进行严肃处理，保障动物疫病防控工作顺利开展。六、档案管理（一）档案分类1.行政管理档案：包括文件、会议记录、工作计划、工作总结、人事档案、财务档案等。2.监督执法档案：包括案件卷宗、执法文书、行政处罚决定书、送达回执等。3.检疫检验档案：包括检疫申报单、检疫检验记录、动物检疫合格证明存根等。4.疫病防控档案：包括疫情监测报告、免疫档案、消毒记录、疫情应急预案等。5.其他档案：如培训资料、科研成果、对外交流材料等。（二）档案收集与整理1.各科室应指定专人负责档案的收集工作，确保档案资料及时、完整地收集到所里。2.档案管理人员对收集到的档案资料进行分类整理，按照档案类别和时间顺序进行编号、装订，确保档案整齐、规范。3.对电子档案应进行备份存储，并建立电子档案目录，便于查询和管理。（三）档案保管与借阅1.设立专门的档案库房，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火、防潮、防虫、防盗等设施，确保档案安全保管。2.制定档案借阅制度，明确借阅范围、借阅程序和借阅期限等。3.因工作需要借阅档案的，应填写借阅申请表，经所领导批准后，方可借阅。借阅人员应妥善保管档案，不得转借、涂改、损坏档案，按时归还档案。（四）档案销毁1.对已超过保管期限或失去保存价值的档案，应按照规定进行销毁。2.档案销毁前，应编制档案销毁清单，经所领导批准后，由两人以上共同进行销毁，并在销毁清单上签字确认。3.档案销毁清单应永久保存，以备查阅。七、财务管理（一）预算管理1.按照国家有关财务管理制度和本所实际工作需要，编制年度财务预算。2.预算内容包括收入预算和支出预算，收入预算应根据业务工作开展情况合理预测，支出预算应严格控制各项费用开支，确保预算的科学性和合理性。3.财务预算经所领导审核后，报上级主管部门批准，并严格按照预算执行。（二）收入管理1.依法依规组织各项收入，确保收入来源合法、合规。2.加强对收费项目和标准的管理，严格按照国家规定的收费范围和标准收取费用，不得擅自提高收费标准或